第七次全國人口普查工作動員會議講話2篇

會議上的講話

曲阜市市委常委、副市長李強

(2020年7月2日)

同志們：

今天會議主要任務是傳達貫徹省、濟寧市關於第七次人口普查的工作會議精神,全面部署安排我市第七次全國人口普查工作。下面,我就如何高標準、嚴要求完成好第七次人口普查工作再強調三點:

一、提高站位,深刻認識人口普查工作的重大意義

第七次全國人口普查是人口發展進入重要轉折期開展的重大國情國力調查開展第七次全國人口普查,對於全面摸清我國人口狀況,準確把握人口變化趨勢性特徵,貫徹以人民為中心的發展思想,具有重要而深遠的意義。

(一)第七次人口普查是貫徹落實上級決策部署的客觀需要。人口狀況是一國家最基本的國情,中國是人口大國,佔全球人口的1/5,從國家層面來看自2010年第六次全國人口普查以來,我國人口發展出現重要轉折性變化,人口總規模增長慣性減弱,城鄉結構深刻變化,老齡化程度不斷加深,為摸清人口現狀,促進人口長期均衡發展, 2019年10月31日,國務院印發《關於開展第七次全國人口普查的通知》 (國發[2019] 24號) ,決定2020年開展人口普查。從省、市層面來看,王書堅常務副省長、於永生副書記分別組織召開了全省、濟寧市的七人普工作會議,對做好普查工作做了具體部署。

(二)第七次人口普查是助力政府治理體系現代化的迫切需要。人口狀況見治國理政最基礎的資訊,實現治理精準化和現代化就必須及時準確掌握人口總量、結構、分佈等基礎資訊。上次人口普查至今已經過去10年，10年來,全國人口資訊發生了巨大的變化,這就迫切的需要我們全面摸清人口的最新情況,進一步樹立"用資料說話、用資料決策、用資料管理、用資料創新"的治理理念為推進政府治理體系現代化提供重要基礎資訊。

二、嚴格普查,保證人口普查工作的資料質量

(一)保證資料真實。要牢固樹立質量第一的意識,把確保資料質量貫穿於普查全過程,落實到工作各環節。要堅持依法普查,加大統計執法力度,從嚴1處虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造普查資料等違法違紀行為。建立普查資料質量追溯和問責機制,嚴格落實工作目標責任制和崗位責任制,確保普查資料可核查、可追溯、可問責。各級普查機構要定期對普查工作進行督促推進,及時掌握進展情況,及時發展和解決問題,確保普查資料真實可信,經得起歷史檢驗。

(二)加強監督檢查。一要建立工作排程機制。對工作進行有效排程,及早發現問題,及時糾正問題,確保各項工作要求落實到位。二要建立督辦通報制。市普查辦要定期對普查工作進行督促,及時掌握工作進展情況,一級抓一級,層層抓落實。三要加強工作指導。市普查辦要及時掌握普查工作進展、機構、經費落實情況,做到上下資訊暢通,對工作中反映的問題要及時研究處理。

同志們,開展第七次全國人口普查工作責任重大,普查工作要求高,時間緊,責任大,我們要認真落實省、市普查辦的工作部署,以對歷史負責、對發展負責、對人民負責的態度,精心組織,團結協作,高標準、高質量地完成好第七次全國人口普查工作

在全省統計工作暨第七次全國人口普查

動員會上的講話

廣東省統計局局長  楊新洪

同志們：

2019年10月31日，國務院發出《關於開展第七次全國人口普查的通知》，正式吹響了第七次全國人口普查的號角。11月21日，國務院人普辦召開第七次全國人口普查準備工作佈置會議。現就貫徹落實全國人口普查準備工作會議精神，做好我省第七次全國人口普查前期準備工作講三點意見，供大家參考。

一、七人普面臨的主要挑戰

（一）普查工作量大。

本次人口普查的普查物件包括現有人口和戶籍人口，也就是說，不僅登記本戶的現住人口，同時登記不在本戶居住的本戶戶籍人口。對於流動人口（或人戶分離人口），戶籍地和居住地都要登記，即這部分人口要登記兩次，因此，實際登記工作量要遠大於公佈的常住人口數。按現有行政記錄測算，2020年人口普查全省登記工作量達到1.56億人。

（二）社會動員面廣。

除了向社會各界宣傳人口普查外，本次普查需要選調的“兩員”數量也是比較多的。按照2010年人口普查小區劃分細則，每80戶，約250人劃分一個普查小區，每個普查小區配備一名普查員計算，1.56億人的登記工作量，全省需要選調62萬名普查員，如還需按10%比例配備普查指導員的話，普查員和普查指導員數量將達到68萬人。

（三）登記時間延長。

本次普查短表和長表分階段登記，所有住戶完成短表普查登記後，在已登記住戶中抽取10%的戶重新入戶登記長表專案。因此，普查時間長了，工作量增加了。具體延長多少時間，取決於普查登記質量，若登記質量不高，國家下發的補漏、查重工作量大，實際工作時間會明顯增加。

（四）工作要求更高。

本次普查增加普查登記結果與公安戶籍行政記錄比對環節，在入戶登記期間或複查階段將已登記結果與公安戶籍資料進行比對，補漏去重。若普查登記質量不高,重漏現象比較多,後續工作量將會較大。因此，各地要充分做好做細基礎工作，積極協調有關部門和基層，收集整理基層人口資料，將從基層收集到的個體人口資料上報給省，為做好比對工作奠定基礎。

（五）資料採集難度更大。

一方面入戶難一直是人口普查的主要難點之一，隨著社會的發展和居民保護個人隱私意識的進一步加強，這次人口普查入戶難度將進一步加大；另一方面2020年人口普查原則上採取電子化方式開展普查登記，使用智慧終端完成普查資料採集報送工作。普查員入戶摸底、登記，原則上使用智慧手機或PAD，這對普查員素質和資料採集經費準備都提出了更高的要求。此外這次普查國家將首次開發自主填報平臺，供有自主申報意願的住戶自行填寫普查表，這是人口普查資料採集方式的一次創新，如何做好宣傳發動，提高自主申報率是2020年人口普查面臨的新挑戰。

二、我省人口普查工作進展情況

（一）圓滿完成人口普查國家級專項試點工作。

經國家統計局批准，我省深圳、珠海市承擔了第七次全國人口普查港澳臺和外籍人員普查登記專項試點任務。為高質量完成國家試點任務，省統計局秉持“新（改革創新）、先（先行先試）、實（落實求實）”的南粵統計之風，以“五個試出（試出合作交流、試出工作流程、試出工作機制與平臺、試出新情況新問題、試出經驗建議）”推進試點工作，在普查登記工作流程、普查表指標設定、資料採集程式等方面梳理出19個主要問題，提出19項建議，多項建議獲得國家統計局的認可並吸收進《2020年全國人口普查方案》（徵求意見稿）中，為完善人口普查港澳臺和外籍人員普查登記方案提供實戰案例參考。

試點工作完成後，省統計局利用國家專項試點入戶案例，以及香港特別行政區政府統計處和澳門特別行政區政府統計暨普查局分享的人口普查/中期人口統計入戶調查案例，編印了《粵港澳大灣區人口統計調查入戶登記百例選編》。這是人口普查工作中的一次創新，一方面為普查員入戶登記提供更多鮮活的示範案例參考，有助於開展人口普查業務培訓；另一方面為逐步建立粵港澳大灣區常態化統計交流合作機制，推進粵港澳大灣區國家戰略實施提供更好統計服務進行了一次有益的探索。

（二）成立省人口普查領導機構。

收到省政府辦公廳轉來的辦文意見後，省統計局草擬了《廣東省人民政府轉發國務院關於開展第七次全國人口普查的通知（代擬稿）》發有關單位徵求意見，並將收集到的意見彙總報省政府辦公廳審定。經過與省政府辦公廳反覆溝通協調，12月22 日，省政府簽發《轉發國務院關於開展第七次全國人口普查的通知》，對我省人口普查工作提出貫徹意見，成立省第七次全國人口普查領導小組。

（三）落實省本級普查經費。

“兵馬未動，糧草先行”。省統計局勇於擔當，主動作為，充分發揮普查牽頭單位作用，科學合理測算人口普查工作量和經費需求，實事求是地編制普查經費預算，並積極與省財政廳溝通，爭取支援。11月，省財政廳核定廣東省第七次全國人口普查省本級經費1.16億元，有力保障了省本級普查經費。10月初，廣東省統計局下發了有關通知，指導各地市開展人口普查經費預算編制工作。

三、科學、紮實、準確全面完成廣東全省人口普查任務

（一）科學制定工作規劃。

“凡事預則立，不預則廢”。各地要結合本地實際，科學制定普查工作規劃，細化工作環節，掛圖作戰，根據國家和省的工作進度表制定本地區人口普查工作進度表，並按進度表落實落細推進工作。各地對各項工作完成時間的限定不得晚於國家和省規定的時間。人口普查對“兩員”要求高，既要熟悉當地情況，又要熟練操作電子採集裝置，因此“兩員”選聘也是一“難”，各地也要科學謀劃，提前做好“兩員”選聘工作規劃。

（二）紮實做好近期工作。

1.成立普查機構。

為加強組織領導和統籌協調，根據國務院人普辦要求和普查工作需要，各地級以上市要在1月底前成立普查機構，各縣（市、區）要在2月底前成立，各鄉鎮（街道）要在3月底前成立。同時，要儘快完成相應的人口普查領導小組辦公室的組建。各地可參照國家和省的模式，根據本地實際及工作需要增減相關部門。機構成立後，普查辦人員也要儘快到位，開展工作。

2.落實普查經費。

國務院通知明確提出，第七次全國人口普查所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，並列入相應年度的財政預算，按時撥付、確保到位。國家統計局、財政部聯合印發的《統計部門週期性普查和大型調查經費開支規定》也明確了國家和地方負擔經費的事項。根據目前情況，各地經費安排要注意三個問題：一是保證每個普查區（村、居委會）至少配備2臺PAD。各地要根據本地實際情況申請地方財政經費，適當補充購置PAD。二是租用普查員智慧手機費用問題。要適當考慮安排一定費用租用普查員智慧手機和補貼手機應用流量。三是國家力推無紙化採集資料，不印紙表。省也不印刷紙表。各地要根據本地實際情況做好相關經費安排。

3.開展情況調研。

各地要通過開展調研，提前摸清情況，鎖定目標。一是瞭解基層現有人口行政記錄情況，特別是掌握電子化人口行政記錄部門的情況及資料提供渠道。二是提出本地區開展人口普查的主要難點及初步的解決思路。三是收集整理本地區開展人口普查難度較大的村(居)委會(或區域)名單，提前研究對策，切實抓好落實。各市要在3月15日前上報調研情況報告。

4.關注網路輿情。

國務院通知發出後，社會關注度很高。特別是媒體對人口普查進行住房專案登記關注度較高，對普查結果用於開徵房產稅有疑慮。其實，近幾次人口普查都在戶記錄上對住房專案進行過登記，住房專案並不是第七次人口普查新增的登記專案，登記結果主要反映人口的居住狀況，並不是房屋的價格。因此，各地一方面要關注社會和普查物件對人口普查工作的反響，另一方面要注意各種媒體對熱點問題的討論，必要的時候，還要發出我們的聲音，正確引導輿論，避免網路炒作。

（三）準確全面完成普查任務。

除貫徹落實國務院人普辦的統一部署和要求外，我們還要突出以下方面，確保準確全面完成普查任務。

提高認識，貫徹全面的實事求是資料觀。要堅決維護和全面體現統計資料觀的核心價值，加強“兩防（防弄虛作假，防少報漏報）”基礎資料報送，始終將抓資料質量這一主線貫穿到普查全過程，切實提高普查資料質量，獲取準確的人口資料。排除各種干擾，消除認識上的偏差，既不人為多報人口資料，也不故意隱瞞人口資料。

以行政記錄為基礎，提前做好資料摸底和比對工作。本次普查，準備時間短，工作任務重，我省人口總量大,人口結構複雜，要在規定時間內完成入戶登記工作任務難度很大，各地要樹立不等不靠思想，提前收集好各部門的人口行政記錄，通過比對補漏去重，掌握轄區住戶的動態和基本狀況，為正式入戶登記打下紮實基礎。這項工作早開展，可以爭取主動，鄉鎮級普查辦成立後即可佈置落實這項基礎性工作。

以入戶登記為核心，抓好登記資料質量。要抓住重點，突破難點，確保找到人，登準專案，全覆蓋，不留死角。在登記方式上要以全覆蓋，便於找人為目標，根據本地實際情況採取有效登記方式開展入戶登記；在具體指標上，要重點關注戶籍人口、流動人口、出生人口、死亡人口、60歲以上人口、14歲以下人口、常住人口城鎮化率等，分析評估登記資料與實際情況是否相符，查找出現差異的原因，及時採取措施解決存在問題，確保登記資料質量。

充分運用大資料等新一代資訊科技助力提高普查資料質量。一是重比對。通過將行政記錄整理結果和入戶摸底結果與大資料分析結果進行客觀合理比對，從巨集觀層面上助力防止出現連片的錯報漏報，提高對普查資料的監控能力。二是強研判。切實加強大資料與普查物件登記資料銜接方面的分析研判，使經過整理的大資料能夠成為助力提高普查登記質量的有效參考資料，避免因口徑不一致產生誤導，甚至引起社會質疑。三是精切入。找準在人口普查中應用大資料的關鍵切入點，在人口普查登記工作量大、入戶難度大的城鎮地區，特別是珠三角地區主要城市的市轄區，通過大資料技術獲取與普查登記口徑基本一致的區域人口資料，加強分析有效防止錯報、漏報。

同志們！現在離普查標準時點只有9個多月了，各地要迅速行動起來，周密部署，真抓實幹，全面做好我省第七次全國人口普查準備工作，力爭科學、紮實、準確全面完成廣東全省人口普查任務。

謝謝大家！