第六次人口普查戶口整頓工作總結

戶口整頓工作是人口普查工作的重要步驟和環節，通過戶口整頓取得資料對普查的劃區、繪圖、摸底等工作均有相當大的參考價值。3月2日省人普辦、省公安廳聯合下發了《關於開展全省第六次人口普查戶口整頓試點工作的通知》後，市人普辦專門邀請省人普辦，召集市公安局、江乾區人普辦有關人員召開戶口整頓試點協調會，對此次省級試點的方式、人員和內容及承擔職責進行了明確；與市公安局聯合下發了《關於開展省暨市第六次人口普查戶口整頓試點工作的通知》，同期組織開展市級戶口整頓試點；資料處理組專門加班加點為此次戶口整頓編制了資料處理程式，經反覆測試已順利應用於試點資料的錄入；我市江乾區人普辦和公安分局對省人普辦和公安廳設計的試點用表進行了細緻研究和認真討論，提出了修改意見和建議，研究制訂了《戶口整頓試點工作實施方案》，江乾區政府高度重視此次試點工作，專門成立了戶口整頓試點領導小組及辦公室，轉發了試點實施方案。

為積累戶口整頓的實戰經驗，市人普辦組織各區、縣（市）人普辦副主任和業務骨幹全程參加3天的市級試點入戶調查工作，還專門組織了一次討論會，對入戶調查的經驗與發現的問題進行了總結。

一、試點工作取得的經驗

（一）領導高度重視是前提。省人普辦、省公安廳領導高度重視本次戶口整頓試點工作，多次召開座談會、工作協調會和意見徵求會，具體研究戶口整頓試點的有關事項。省人普辦、省公安廳；市人普辦、市公安局均聯合下發了《關於開展戶口整頓試點工作的通知》；江乾區政府專門為戶口整頓試點成立了領導小組，以區政府名義轉發了戶口整頓試點工作實施方案。

（二）部門協調配合是重點。本次戶口整頓試點過程中，省、市、區、街道四級人普辦、公安部門密切配合，從方案設計、試點區域選定、調查員和陪調員的選聘、宣傳發動、後勤保障等方面精誠合作，各盡其職，使試點工作有條不紊地開展。

（三）宣傳發動工作是基礎。本次試點的宣傳工作採用了張貼公告、懸掛橫幅、在戶外電子顯示屏上播放宣傳用語、發放《致調查戶一封信》等多種方式進行有效宣傳，做到了家喻戶曉；在入戶調查期間還及時在省、市電視臺黃金時段播放戶口整頓試點情況的新聞。

（四）精心準備人財物是保障。在省、市公安系統的統一部署下，江乾區公安分局從有關部門街道抽調部分協警參與試點工作；採荷街道也克服了任務重、人手少等困難，從相關社群抽調熟悉社群情況的調查員和陪調員，有效地保證了試點工作的順利開展。公安部門派出精兵強將全力以赴做好後勤保障工作；派出所在短時間內整理和列印了試點區域的分戶戶籍資料。為便於調查員入戶，以取得被調查戶的配合，給被調查戶準備了禮品；同時為調查員準備了每戶10元的津貼，提高了調查員上門的積極性。

（五）業務培訓到位是關鍵。為提高試點業務培訓的效果，省人普辦、省公安廳花了大量的時間精心設計了戶口整頓試點的調查表式，制訂了相關指標解釋，並分別對普查員、陪調員和各地參加試點的人普辦、公安系統的同志進行了業務培訓；同時還對調查員上門應注意的調查詢問技巧、入戶禮儀等開展了細緻地培訓。

二、試點過程中暴露的問題

（一）《致調查戶一封信》中告知調查戶上門時間是3月10日～31日，而實際上門調查時間從3月6日下午就已經開始，告知時間與上門調查時間不一致，使小部分住戶對此產生了不必要的疑慮。

（二）人在戶不在的家庭成員，因其無法出具相關的戶籍資料，只能靠申報人的口頭陳述，使試點資料的準確性受到一定影響。

（三）戶口簿（身份證）上的地址與實際地址有差異。如實際地址已根據民政部門路牌整頓發生變更，但住戶的戶口簿上仍是原地址；實際居住地址與身份證上的地址不一致。

（四）對在同一門牌號中房屋出租較多的房東，由於各出租房沒有單獨的編號，容易在調查中出現遺漏。房客與房東的關係一律填“其他”，房客之間的關係無法體現。

（五）極少數調查員缺乏相應的調查詢問技巧，出現應該調查的資料沒有調查到，如只詢問了戶籍人數，沒有詢問實際居住人數。

（六）本次試點中，還有極少數住戶對戶口整頓的配合程度不高，尤其是外來人員對試點工作存在迴避現象。

三、意見和建議

（一）加強宣傳。人口普查是政府開展的重大國情國力調查，需要取得調查戶的配合、理解和支援，因此我們在宣傳工作中要注重宣傳的連續性，要突出階段性特點，要注重對各類人群的宣傳。

（二）建議能將試點時採用的“一址一戶”登記原則的基礎上增加“經濟、生活關係在一起的戶作為一戶”。從試點的實際操作和人口普查前期調研情況看，目前的戶口整頓登記口徑不利於全面摸清居住在出租房內的實際居住人口。從瞭解的情況看，在城郊結合部出租房多的戶，其一個門牌號碼中有30～40個租房戶租住，人數多達70～80人左右，房東只將房屋出租，而實際居住有多少人則心中也沒有底，若按現行原則進行登記，容易出現漏登現象。

（三）建議在調查表中增加“一年來的出生人口”和“一年來的死亡人口”登記專案。出生人口和死亡人口，是歷次人口普查的難點和重點，要全面查準查實的難度又較大，尤其是出生人口的調查。由於統計口徑不一致，帶來的統計結果也不相同，如計生部門對外來人口中在外地生育而後來杭居住的新生嬰兒，不作為我市新生嬰兒的登記管理物件；公安部門則是按照申報戶籍的時間為口徑，對持出生證去戶籍登記處申報戶籍的新生嬰兒，不論其出生時間，只要在該時間段內申報戶籍的新生嬰兒，均作為出生人口統計；而在人口普查中的出生人口，則是在該時間段內居住在我市的新生嬰兒，都屬於我市的出生人口登記物件，包括婦女生育的活產數和產後不久就死亡的嬰兒數。因此，最好通過戶口整頓來基本摸清一年來新生嬰兒的出生情況，為人口普查全面展開奠定基礎。死亡人口也同樣，但在詢問時需注意方式和技巧。

（四）建議在戶口整頓方案中，對各個部門的工作職責有一個明確的闡述。人口普查是一項政府行為，需各部門的共同參與和配合，單靠某一部門是無法完成這項工作，諸如宣傳工作需要宣傳部門、新聞媒體共同參與和配合；門路牌整頓、地域劃定等工作需要民政部門共同參與和配合等等。在戶口整頓方案中缺少一項各個部門的工作職責，一是最終將會產生戶口整頓只是一、二個部門的工作，與相關部門關係不大，事不關己，高高掛起；二是參與部門也不清楚本部門有哪些工作職責，應承擔哪些工作任務，導致職責不清，任務不明。

（五）建議製作警民聯絡卡。調查員在入戶登記時攜帶警民聯絡卡，便於戶籍資料與實際存在差異需要更正的住戶與公安相關部門進行諮詢。

（六）要處理好試點調查與全面調查的關係。一是本次試點對每個被調查戶發放了一份價值十元左右的小禮品，這對取得調查戶的配合起到一定的積極作用，但在全面鋪開之時要花費如此大的費用，對經濟相對貧困的地區其難度可想而知。二是戶口整頓全面鋪開時如果也發放小禮品，那麼清查摸底時發不發？正式進行普查時發不發？三是在戶口整頓入戶時要告知住戶，除戶口整頓外，整個人口普查過程中還需要至少兩次入戶，讓住戶有心裡準備。

（七）建議製作過錄表。針對規範住的宅樓和不規範的出租房，分別製作過錄表，便於調查員操作，做到不遺漏，不重複。