副縣長在城鄉規劃建設管理工作會議上的講話

同志們

從20xx年省、市提出經營城市戰略以來，在縣委、會議精神的指導下，我縣城鄉規劃建設管理工作取得了一定成績，同時，經過兩年多的探索，我們也發現了不少差距。為做好我縣下一步城鄉規劃建設管理工作，縣委、縣政府決定召開這次大會，就是要總結經驗教訓，理清工作思路，明確發展目標，強化工作舉措，把我縣城鄉規劃建設管理工作推向一個新臺階。按照會議安排，我先講幾點意見。

一、準確把握我縣城鄉規劃建設管理工作現狀，進一步增強發展的危機感、緊迫感

取得的主要成績

近年來，特別是縣委工作會以來，我縣城鄉規劃建設管理工作緊緊圍繞“重工、強農、興城、活商”的思路，堅持以縣城建設為重點，加快基礎設施建設步伐，經營城市工作開始起步，城鎮環境有所改善，城鎮形象有所提升，主要表現在

1、規劃的龍頭作用在全社會形成共識。縣委、縣政府將規劃的重要性提高到空前的高度來認識，規劃投入不斷加大。20xx年，我縣成立了縣規劃委員會，陸續建立了規劃評審制、公示制、驗收制、監督制、行政過錯和技術責任追究制等制度，使建設專案的選址、定點、放線到竣工驗收、備案歸檔都得到了嚴格控制和有效監督。20xx年，縣委、縣政府投入資金30萬元對15個鄉鎮規劃進行了修編。20xx年，縣委、縣政府主要領導親自掛帥，縣四大家領導參加，投入近200萬元，委託省城鄉規劃設計研究院修編縣城總體規劃，編制重點地段景觀規劃、沿河控制規劃，編制縣城10平方公里1500的控制性詳規和5平方公里120xx的控制性規劃。

2、經營城市資產工作開始起步。實現了政府對土地一級市場的壟斷，對經營性用地全部實現了公開拍賣；
完成了天然氣公司轉制工作和計程車經營權的拍賣工作，為城市建設籌集了資金。

3、縣城基礎設施建設程序加快，縣城公共環境不斷改善。著力實施了一號橋至馬咡橋、建設路段，和平街等路段的市政道路改造；
對城南、城北入口道路、綠化、亮化進行了全面改造；
城南迎賓大道路基工程加速推進；
樂井自來水引水工程建設進展順利；
城區自來水管網改造、天然氣管網延伸，為縣城下一步發展奠定了基礎。縣城淨化、綠化、亮化、美化有新提高。兩座全封閉、地隱式、自動化垃圾轉運站建成並投入使用，拆牆透綠、城區河段兩岸榕樹栽植成效初顯，在縣城區主要街道、小區安裝了“禮花燈”、“城市之光”探照燈、地射燈等城市照明燈具，完成了縣城區主要街道人行道彩板改造和縣城區路牌、路標設定，對西門小遊園、天宮山進行了整治，完成了威尼斯休閒走廊建設，縣城人居環境得到初步改善。

4、完成了一批一定規模的舊城改造專案，縣城形象有所提升。先後建成了交通花園、陽光花園、世園商城、御林小區、紫苑欣小區、金盛廣場等配套設施較為完善的住宅小區；
明星花園建設進展順利；
土灣橋小區即將正式進場建設，縣城區居民的居住環境得到明顯改善。

5、小城鎮建設有新進展。王村小康型商住區、竹園舊城改造順利竣工，馬踏二期舊城改造、富貴苑小區建設進展順利，周坡、東林、純復、烏拋等鄉鎮建設有新進展。

存在的主要問題

在取得以上成績的同時，必須清醒地認識到，我們與周邊區縣相比，成績是微不足道的，差距還很大，問題還很多，值得總結和思考，以資今後科學決策，依法行政參考。

1、縣城發展方向幾次更改，建成區面積狹小而擁擠，縣城規劃區控制性詳規覆蓋率低。城市發展方向由南向北再向南，我們走了一個來回，為此失去了許多寶貴時間和發展機遇。關於這個問題，高院長要向大家作詳細分析和介紹。

2、規劃編制水平有待提高，違規選址、違規建設案例時有發生。表現在規劃技術經濟指標控制不夠；
縣城街道景觀有待改善，個別街道佈局不盡科學，商業開發過度，個別街區建築物高度、間距控制不夠，給人以見縫插針的感覺，部分建築物體例、造型設計呆板，無節奏感。

3、縣城區環境亟待改善。一個是縣城水環境，受歷史影響，部分建築物未建沼氣池，生活汙水直排；
沿河部分居民直接向河道拋灑垃圾；
馬咡橋市場作為臨時建築，隨著縣城的發展，其佈局問題越來越突出，殺雞、殺鴨，剖魚、黃膳、魚鰍產生的汙水下河等原因，使城區河道水質嚴重惡化。第二個是縣城交通環境。縣城街道本來就較窄，加之車站佈局已不能適應城市發展需要，客車、貨車穿城而過，既增加了城市噪音，又增加了粉塵、尾氣汙染。此外，舊城區部分工業企業產生的噪音、粉塵、水汙染越來越突出。

4、城鎮建設主要指標低於省、市平均水平。受多方面影響，我縣城鎮化水平僅為％。缺乏吸引農民進城務工經商的鼓勵政策。縣城綠化覆蓋率為％，綠地率僅％，人均公共綠地面積僅平方米。

5、縣城文體、休閒活動場所數量偏少，佈局不盡合理，設施不夠健全，城市文化生活單調，城市吸引力不足。

這些問題，我們既要正視，也不能因此而灰心喪氣，可貴的是我們已經找到了這些問題，並正在想辦法突破這些問題。應當看到，我縣城鎮發展正面臨重大的歷史機遇，主要表現在三個方面。一是ＸＸ經濟發展的火車頭正在加速。大佛水庫的水已經能引到城區河段，樂井引水工程今年將竣工通水，樂井路在今年10月份將建成通車，g213、s305ＸＸ段改造將在10月份啟動。ＸＸ發展工業的兩個最大瓶頸，水資源和交通條件，已經或正在得到改善。按照樂山十一五規劃，市委、市政府將我縣定為全市食品工業加工區、紡織工業區、鹽化工業區，我縣建設迴圈經濟示範園區鹽氣生態工業園的工作，得到了國務院、國家發改委、中科院、北京化工院、大陸希望集團等方面的大力支援，省上已正式批准將我縣列為第一批迴圈經濟示範園區。二是縣城總體規劃修編，10平方公里的控制性詳規，5平方公里的控制規劃為我縣城市發展方向和佈局，提供了科學的、詳細的藍圖。三是縣城資源優勢正在逐步顯現。在自然資源上，縣城地處丘陵，兩條河流在縣城交匯後穿城而過，縣城本身具有山環水繞的自然優勢；
在區位上，縣城作為樂山國際旅遊大城市組團城市，隨著樂井路的建成，g213、s305的改造，我縣將全面融入樂山半小時經濟圈；
在人文歷史資源上，我縣具有1400多年的悠久歷史，鹽滷產業、輕紡產業一度輝煌，人文資源豐富，出現了熊克武、廖季平、四李等名人，留下了研城八景、雷暢故居、千佛古鎮、大佛水庫等景觀；
在政策資源上，我縣屬全省100箇舊城改造重點縣之一，有一批部、省、市級試點鎮，政策利用空間大。我們今天邀請了很多ＸＸ籍的建築老總們和關注、支援ＸＸ建設的公司，目的就是要發現和正視問題，認清方向，共同努力，建設一個美麗的ＸＸ。

二、明確目標，理清思路，力爭後來居上，做好城鄉規劃建設管理工作

目標

到20xx年，縣城建成區面積要達到8平方公里，聚集人口達到8萬人，城鎮化水平達到36％；
縣城區綠化覆蓋率達到35％以上，人均公共綠地面積9平方米；
力爭在07年前完成土灣橋片區改造，在09年前完成中心濱河區改造，有序推進城南片區舊城改造，加快推進城南迎賓大道土地開發建設，確保每年完成建築面積10萬平方米。

總體思路

以修編確定的縣城總體規劃、控制性詳規為藍圖，有計劃的推進舊城改造和新區建設，逐步將我縣打造成“山在林中、城在山中、水在城中”的，適宜人居和創業的，現代化的丘區山水田園城市。

具體思路1、在舊城改造方面。計劃在20xx年前基本完成“一心”建設，有序推進“兩冀”建設。“一心”即以土灣橋片區和中心濱河區為中心，打通馬咡橋至縣人民醫院橋頭的河邊休閒帶，修橋連線中心濱河區和體育場，搬遷周坡機械廠，改造體育場，外遷人民醫院，新建研城水壩，將天宮山、體育場、河心島、中心濱河區、土灣橋片區連成一片，形成縣城休閒、娛樂、文體活動中心和縣城綠心。“兩冀”即以城北市場片區和城南片區為兩冀。城北市場片區緊鄰城北小區北段小農機加工集中區，且城北農機一條街已初具雛形，可考慮改造為兼商住的小農機為主體的專業性市場，如考慮三教機械加工集中區建設，也可將其建成兼商住的以紡織品為主體的專業性市場，並以此為紐帶，帶動城北小區。城南片區上聯樂山，下結馬踏、千佛、三江、王村等重點集鎮，鄰石家橋食品加工集中區，可考慮將其改造為以物流中心兼商住的工業服務區。

在加快推進舊城改造方面，要解放思想，配套政策。一是要堅持“政府不出錢，舊城換新顏”的總體原則。二是要配套拆遷政策，做好拆遷安置工作。借鑑成功地區的拆遷模式，引入經濟適用房等政策，陽光拆遷，貨幣化安置；
在嚴格按程式，依法足額補償到位的前提下，對個別要求過高的，要依法按程式組織強制拆遷。三是要出臺“退二進三”政策，解決退哪些，退到哪裡，如何退的問題，以加快土灣橋片區、城南和尚墳片區工業企業的搬遷步伐。

2、在新區建設方面。加快城周環線通道建設。今年要完成城南迎賓大道公路建設和城北小區北段主幹道的水泥混凝土鋪築，力爭完成大件路改造，分別形成城南、城北、城東環線，將縣城北部、東部、南部聯成一片；
規劃好周家坳至雙河橋段，形成城西環線。在城周環線的基礎上，結合“一園兩區控制性規劃”，綜合利用經濟、法規、政策、行政手段，加快推進“退二進三”步伐，改善舊城區環境質量，加快工業集中區建設步伐。近期一是要以城南迎賓大道沿線土地開發建設為重點，結合石家橋食品加工集中區建設、縣城汙水處理廠建設、縣藥品食品監督局、縣客運汽車站易地建設，加速城南新區開發。為將迎賓大道建成我縣標誌性街道，精心打造ＸＸ縣城新區，我們將聘請專業的策劃機構，編制街道景觀規劃、土地優化利用規劃，真正走上經營城市之路，開創ＸＸ縣城建設的新篇章。二是做好王村、馬踏、三江鹽化工業區的規劃和開發。三是調整城北小區功能，在北段引入無汙染或輕度汙染企業，推動城北小區開發。

在有序推進舊城改造和新區建設中，尤其要注意把握好建設節奏，集中精力，確保開發一片成功一片，儘快收回市政投資成本，防止資金呆滯，提高投資效益，不擺攤子，不留後遺症。縣規劃建設局、縣國土資源局每年要認真分析我縣房地產市場供求情況，嚴把規劃選址關，供地關，嚴禁隨意選址，無序供地。縣規劃建設局和縣國土資源局把關，在縣城總體規劃修編期間，凍結縣城規劃區範圍內的房屋改、擴建，暫停選址和供地工作，確需改、擴建，選址、供地的必須報經縣政府批准，如將來發現違規改擴、建，違規選址、供地，給新區建設設定門檻的，將嚴肅追究相關領導和工作人員的責任。

抓住幾個重點環節

1、規劃。嚴格以修編後的縣城總體規劃、控制性規劃為藍圖，合理佈局縣城主、次街道。要將“開門規劃、陽光規劃”作為編制城市規劃的第一必經程式，充分聽取各方面的意見，尤其是規劃區域內機關、單位、社群、村組幹部、群眾的意見，反覆論證，按法定程式評審、報批、公示，自覺主動接受各界監督。在修建性詳規評審中，嚴格城市規劃管理技術，嚴格控制建築密度，容積率，綠地率，建築高度、間距，優化建築物體例，突出造型特色。加強規劃執行管理，任何人不得隨意更改規劃，確需調整的，必須按法定程式調整。繼續堅持放開規劃市場，引入高水平的規劃設計單位和城市策劃公司，加強縣內現有規劃設計人才的培養。

在具體規劃工作中要注意三個方面。一是要突出“顯山露水”特色。利用3年左右的時間對ＸＸ城周尚未綠化的山頭進行全面綠化，不搞大填大挖，保護背景綠化，提升縣城空氣質量。精心打造濱河休閒帶。縣委、縣政府明確要求，縣城規劃區沿河兩岸15米範圍內，禁止新、改、擴建建築物。目前，我縣已建成西門廣場、威尼斯休閒走廊，明星花園休閒走廊正在抓緊建設。為改善縣城水環境，提升品位，可借鑑“沐川經驗”，加快汙水治理步伐，在專家論證可行的情況下，加大城區河道蓄水量，築堤成瀑。二是要做好城市公共設施規劃佈局工作。新的規劃要突出車站、市場、洗車場、停車場、公共綠地、休閒場所的佈局，合理安排城市修閒廣場。三是要配合做好“一園兩區”控制性規劃。即配合做好鹽氣生態工業園、三教機械加工集中區、食品加工集中區的控制性規劃。圍繞鹽化、食品、紡織等支柱產業，建立和完善縣域市場經濟體系，挖掘城市文化內涵、突出地方特色，打造城市品牌，為城鎮發展提供強有力的產業支撐。

2、盤大扶強房地產業，為發展經濟、開拓城市建設注入活力。房地產業是國民經濟的一大支柱產業，不僅能提供大量的就業機會，可觀的稅費收入，而且為商貿、三產的發展提供了舞臺，將工業拉動的人流、物流轉化為縣級財稅收入。我們將培育壯大本土房地產企業，積極引進外來企業，正確引導房地產市場、商貿、三產良性迴圈發展，使縣城越來越有活力，越來越有魅力。一是要加強建築市場管理，規範建設行為，加大違法建設行為的查處力度，依法規範建築市場。二是正視地方差異，出臺鼓勵政策，視具體情況，科學測算，抽肥補瘦，達到政府、開發商、市民均受益，城市得到可持續發展。在這其中，既要防止殺雞取卵，又要防止偷漏稅費。

3、資金籌措。按照“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投資思路，一是在實施城市基礎設施建設和重大專案建設時，要積極向上爭取資金；
二是要規劃運作好土地，提高土地收益，籌集城市建設資金；
三是整合城市可經營性資產，盤活存量資本，構建具有吸引力的城建融資平臺，走“以城養城、以城建城、以城興城”的市場化道路；
四是要繼續爭取金融投資，加強與金融機構、投資機構的接洽，深化良好信貸關係，積極通過土地抵押融資和建設專案包裝貸款等方式籌集建設資金；
五是視實際情況，縣財政要適時墊支一定的土地開發啟動資金。

4、持之以恆的抓好城市管理。三分建設，七分管理。規範而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。要實現城市的上檔升位，就必須著力提高管理水平。一是要進一步整合城管、公安、交通、衛生力量，加大城市綜合執法力度，提高城市管理效率。二是強化宣傳，在全縣形成人人關心城市規劃、建設、管理，人人愛護城市環境的良好氛圍。對城鎮居民的不文明行為，可學習樂山電視臺進行每晚曝光。三是要認真執行城市管理規定，落實好“門前三包、院內四自”等制度。四是加強縣城環境綜合整治，爭取早日實現客車、貨車從中心城區分流，解決群眾反響強烈的交通秩序、噪音汙染、粉塵汙染問題。五是規範住宅小區物業管理。六是積極探索環衛設施、園林綠化經營管理和城市垃圾清運、垃圾處理管理、轄區清掃保潔市場運作新思路。七是建立一支高素質的綜合執法隊伍，文明執法，嚴格執法。

5、加快小集鎮建設。牢固樹立產業興鎮的理念，密切城鄉產業聯絡，建立城鄉產業互動的產業結構，大力發展勞動密集型的二產業和三產業。認真落實中央、省、市、縣小城鎮建設的鼓勵政策。對進城務工的農民，給予適當的稅費扶持，加速城鎮化程序。圍繞鹽氣化工和農業產業化的發展，抓好馬踏、王村、三江、周坡、竹園、千佛、磨池、研經、東林、集益、三教等重點鎮的規劃建設。推廣王村小康型商住區建設模式，圍繞公路、市場佈局，集聚人氣，推動集鎮建設。今年要完成馬踏二期舊城改造、馬踏富貴苑小區和三江舊城改造專案。縣規劃建設局要結合新農村建設要求，積極向上爭取村莊、集鎮規劃資金，做好我縣重點村莊、集鎮規劃工作。

三、齊抓共管，共同推進城鄉規劃建設管理工作

城鄉規劃建設管理工作事關全域性、影響重大，必須加強領導。縣規劃建設環境保護局要牽頭，各級各部門要結合部門職能作用，關心支援城鄉規劃建設管理工作，國土、財政、地稅、交通、工商、供電、電信、水利、林業、研城鎮等部門、單位要密切配合，共同推進城市經營；
政法部門要為城鄉規劃建設管理工作提供強有力的司法保障，宣傳、廣電、文體、教育等部門要組織、引導、扶持開展形式多樣的活動，豐富縣城文體休閒生活，加強城鄉規劃建設管理工作宣傳，引導廣大市民從自己做起、從身邊做起，在全社會形成合力推進城鄉規劃建設管理工作的良好氛圍。

同志們，我們正在做的事情，不僅將改變這個城市的面貌，而且很大程度上將決定這個城市的未來，為ＸＸ創造一筆巨大的財富，這既是一份光榮，更是一份巨大的責任。我們要牢固樹立科學發展觀，在縣委、縣政府的堅強領導下，抓住機遇、開拓創新，紮實工作，為建設一個適宜的人居環境和創業環境而努力奮鬥