關於教育扶貧專項監督檢查報告

根據省委、省政府辦公廳《關於加強重大扶貧工程建設和到村到戶幫扶措施落實情況監督檢查工作》和《2019年督查檢查考核工作計劃》相關要求，民盟甘肅省委聚集“兩不愁、三保障”的脫貧要求，瞄準義務教育突出難點問題，積極開展義務教育脫貧攻堅監督檢查工作。民盟甘肅省委邀請盟內教育專家分兩組於9月16日至9月20日對東鄉、舟曲兩縣採取隨機抽取的方式進行了義務教育脫貧攻堅監督檢查工作。工作組隨機抽取東鄉縣考勒鄉、果園鎮，舟曲縣曲瓦鄉、立節鎮、東山鎮等5個鄉（鎮）的學校及學校周邊的有義務教育階段學生的農戶進行實地調查。第一工作組實地查看了考勒鄉三塬學校、峴子學校、他家教學點，果園鎮果園中學、果園國小、八拉成國小。走訪了考勒鄉三塬村、峴子村，果園鎮李坪村、紅莊村4個村，每個村各抽取了8戶有義務教育階段學生的建檔立卡戶和2戶有義務教育階段學生的非貧困戶共計40戶進行了入戶調查。第二工作組實地查看了舟曲縣曲瓦鄉的曲瓦鄉城馬國小、曲瓦鄉曲瓦中心國小；
立節鎮的立節鎮舟曲二中；
東山鎮中心國小、石家山國小、弓子石國小；
隨機走訪了學校附近的農戶31戶，其中建檔立卡13戶，殘障兒童家庭3戶；
隨機訪問教師30餘人，學生100餘人，鄉鎮及教育系統幹部50餘名。工作組通過“查、看、問”等方式，深入學校、班級查閱控輟保學措施、“一生一策”、教育扶貧資金使用情況（營養餐、貧困學生補助）、在校師生花名冊、班級、學科分佈等情況。實地檢視學校校舍、師生宿舍、食堂、圖書室、操場等“全面改薄”推進情況。在“查”、“看”過程中發現問題與教育主管部門負責同志、學校負責人以及學校師生個別訪談進行核實，隨機走訪農戶瞭解教育扶貧政策落實情況。督查工作引起了東鄉、舟曲兩縣領導、教育主管部門、鄉（鎮）、村及駐村工作隊的高度重視，得到他們的大力支援和配合。現將有關情況彙報如下：

一、兩縣義務教育脫貧攻堅工作開展情況

1、東鄉縣基本情況

東鄉縣現有各級各類學校333所，在校學生60548名，幼兒毛入園率達到92.2%，九年義務教育鞏固率達到95.05%，高中階段毛入學率達到69.21%。

2、舟曲縣基本情況

舟曲全縣現有各級各類學校152所，在校學生25384人，學前三年毛入園率93.88%，九年義務教育鞏固率98.21%、入學率100%，高中階段毛入學率97.97%。

通過對兩縣抽樣調查結果表明，近年來，各縣堅持黨的教育方針，把社會主義核心價值觀滲透到中國小教育教學的各個方面，既教書又育人，做到了德育為先、育人為本。各縣聚焦“義務教育有保障”目標，紮實推進教育脫貧攻堅各項工作：控輟保學措施得力、“全面改薄”有序推進、教育惠民政策落實到位、教師隊伍建設成效顯著：

一是堅持把控輟保學作為打贏教育脫貧攻堅戰的重中之重，建立控輟保學工作長效機制，全面開展控輟保學衝刺清零行動，適齡兒童失學、輟學現象得到有效遏制。工作組在兩縣走訪期間，村莊裡均未發現失輟學學生，在與隨機抽訪的農戶交談中未發現周邊村社有失輟學現象。二是瞄準最薄弱地區、最薄弱學校、最薄弱環節，實施“全面改薄”專案，消除學校軟硬體薄弱問題，補齊義務教育教學短板，各縣20條底線全部達標，義務教育階段學校辦學條件得到明顯改善。三是義務教育階段學生“兩免一補”、義務教育階段營養改善計劃、寄宿生生活補助、貧困家庭普通高中學生免學費等各項惠民政策全面落實。四是鄉村教師補充機制不斷完善，鄉村教師待遇不斷提升，教師結構逐步改善，農村學校教育教學資訊化手段逐步強化。

二、督查過程中發現的問題和困難

一是“控輟保學”工作仍需進一步加強。東鄉籍在外（州內、州外）就讀學生花名冊中部分學生學籍號沒有填寫、部分學生在外就讀證明不全。東鄉縣考勒鄉學區對學生輟學原因的分析較單一，只有“觀念”“厭學”兩種；
西果園鎮學區勸返復學措施詳盡、多樣，仍存在因家庭特殊原因未能及時入學、復學的現象。

二是“全面改薄”專案仍有不足之處。東鄉縣五年專案中，校舍建設類專案按專案數統計，已100%開工建設，但還有50個專案未整體完工；
2019年安排校舍建設類專案18個，目前，已開工13個，開工率72.22%；
完工11個，完工率61.11%。考勒鄉峴子學校電子白板設施無法正常使用，網路不穩定，網路設施沒有及時維修解除故障，影響正常教學。

三是教育惠民政策宣講不到位。入戶訪問中部分家長對於教育扶貧方面的惠民政策知情不夠，對學校收取部分作業本費釐不清。

四是貧困家庭學生幫扶資訊更新不及時。東鄉縣個別建檔立卡貧困戶家庭成員戶籍年齡已於9月上旬在戶口薄上稽核改正，在幫扶（鞏固提升）計劃上牆表上尚未改正。

五是農村教師隊伍的結構性矛盾普遍存在。部分農村學校教師缺編，教師學科的分佈不均衡，中國小外語、資訊科技、音體美等學科教師比較短缺，有的學校無法開齊、開足國家規定的課程。東鄉縣考勒鄉他家臨時教學點，包括學前班45名學生，只有1名老師，書桌嚴重缺乏，3—4個學生使用一個課桌的現象存在，幼兒與一、二年級混編在一個班級。抽查舟曲縣的六所學校僅有兩名專職音樂教師、四名專職體育教師、一名專職美術教師，其餘均為兼職。舟曲縣所有寄宿制學校的宿舍管理等教輔工作都由任課教師兼任，任課教師身兼數職、分身乏術，教學工作頗受影響，嚴重影響教育教學質量的提高。

六是營養早餐品種單一，學生厭食。東鄉縣學校全縣統一配發學生營養早餐，品種單一，花樣簡單，只有少數的幾種：餅子、雞蛋和牛奶，長此以往，有的學生已經厭食。

七是中學整體佈局不夠合理。東鄉縣現有完全中學3所，初級中學1所，九年制學校11所，但沒有高中，高中學生只能到臨夏市及周邊縣上學。舟曲縣目前共有三所中學，但佈局很不科學。如東山鎮地處縣城以東的高山之上，全鎮所轄16個行政村，48個自然村，全鎮有一萬多人口，卻沒有一所國中；
舟曲縣老城區約有人口4萬，也無國中。這樣就造成了義務階段學生上學路途遙遠，交通困難等不便，也存在許多安全隱患；
同時也給現有中學在教學管理以及教學質量提升方面增大了難度，不符合教育規律。如舟曲縣峰迭新區中學，目前三個年級共有87個教學班，四千餘名師生（其中3937名學生，教職工387人），學校連續上三週課，師生休假6天。

八是農村學前教育幼兒教師工資薪酬無法保障。舟曲縣學前教育階段中，農村幼兒園師資力量嚴重緊缺，為解決此問題，2016年、2017年縣政府共聘用215名公益性崗位教師到農村幼兒園任教（聘期3年），現2016年聘用教師聘期已滿，由於工資薪酬無法保障，這部分教師不能安心從教，幼兒園面臨關門的嚴峻形勢，學生存在嚴重的輟學風險。

九是學校食堂從業人員工資亟待解決。自2019年秋季學期起，舟曲縣除3所學校食堂實施委託經營，從業人員工資由委託餐飲企業承擔外，其餘義務教育階段學校食堂收歸學校自主經營。經計算，食堂收歸學校自主經營管理後，各學校共有大灶從業人員97人，學校無法解決食堂從業人員工資。

十是學校保安緊缺，工資無法支付。為了維護校園和諧穩定，師生生命財產受到保護，以學校學生人數為基礎配備保安，舟曲縣各級各類學校152所共需保安人員300餘名，由於學校公用經費不足以支付保安工資，使得大部分學校沒有保安或由本校教師兼任，校園安全無法保障。

三、主要建議

一是建議加大對失學、輟學學生摸排力度，耐心細緻，切實摸清失學、輟學根源，控保措施要科學、全面、易操作，防止新增輟學學生、防止勸返學生二次輟學，堅決不讓一個學生失學、輟學。

二是建議教育及扶貧部門整合教育扶貧資金，爭取“全面改薄”專案，加快不均衡發展的部分學校的建設力度，加強跟進學校資訊化教學裝置的後續服務工作。

三是建議駐村工作隊及幫扶幹部要加大義務教育法律法規的宣傳力度，耐心細緻解釋建檔立卡戶所享受的義務教育脫貧措施和優惠政策，使黨的惠民政策深入人心。

四是建議教育廳加大調研力度，對農村學校和城市學校之間的師資進行適當的調劑，通過招聘、支教、教師交流、學科培訓等形式合理配備學科教師，同時充分利用現有的教育資訊化手段，切實解決農村教師隊伍結構性短缺問題。

五是樹立科學的均衡發展觀，改善農村薄弱學校的辦學條件，加快縮小城鄉之間、學校之間在辦學條件、師資隊伍、教育質量等方面的差距。合理規劃，科學佈局國中高中學校。促進農村各鄉鎮學校間、同一鄉鎮內各學校間均衡發展，逐步做到教育公平。

六是建議教育廳深入調研，研究出臺招聘幼兒教師、校醫、食堂從業人員、保安新舉措，讓幼兒教師師資力量有保障，不缺失；
學校食堂從業人員安心服務，學校安全有保障。