2020年城市管理工作實施意見

2020年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，全市城管系統要緊緊圍繞市委市政府戰略部署，凝心聚力，紮實苦幹，努力實現管理高標準、建設高質量、執法高效能，為建設“強富美高”新南京貢獻更大力量。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，樹牢“城市管家”意識，紮實踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”，不斷增強人民的幸福感、獲得感;努力提升城市治理的現代化水平，打造精緻宜居的城市面貌，不斷完善城市功能品質，在推動城市管理高質量發展上體現使命擔當，不斷增強城市核心競爭力。

(二)工作思路。全面提升治理能力是2020年城市管理工作的主線。完善多方參與的治理結構，創新互動融合的治理方式，夯實設施建設的治理基礎，形成共建共治共享的治理體系，實現城市管理的“精管善治”。推進城市管理“八化”戰略是2020年城市管理工作的路徑導向。一是推進城市管理法治化。完善城市管理規章制度，堅持依法行政、依法執法，強化執法責任追究機制，以法治思維、法治方式推進管理工作。二是推進城市管理標準化。加強城管領域的標準制定，充分發揮標準體系的技術支撐和制度保障作用。三是推進城市管理網格化。按照縱向到底、橫向到邊的標準，建立起“覆蓋全面、重點突出、責任明晰”的管理網路，夯實長效管理。四是推進城市管理專業化。把培養專家型的城管幹部作為重要任務，用科學態度、先進理念、專業知識提升管理水平。五是推進城市管理智慧化。更多運用網際網路、大資料、人工智慧等先進資訊手段，提高城市精細化管理水平。六是推進城市管理便民化。要把最大限度方便市民百姓作為工作的出發點，在行政審批、民生保障上避免懶政傾向，增強群眾的獲得感。七是推進城市管理社會化。建立城管部門與市場、企業、市民一起管理城市事務的有效機制，形成共治共享格局。八是推進城市管理市場化。吸引更多資源參與城市管理，擴大政府購買服務的領域，將環衛作業、公廁管養等更多城市管理公共服務推向市場。

(三)工作目標。2020年城市管理要實現市容市貌精緻有序，環境衛生整潔乾淨，管理難點有效緩解，設施短板全面破解，執法保障攻堅能力有提升，全面小康任務全部完成，高質量發展指標省內領先。

二、重點任務

(一)聚力精管善治，強化城市容貌治理。一是推進背街小巷整治。開展200條背街小巷精細化整治，整治過程多聽取市民百姓的意見，完善便民設施，深挖文化底蘊，打造成“全域旅遊”的亮點。整治完成的街巷，在全面落實路(街巷)長制的基礎上，對餐飲業、五小行業、再生資源業的門前三包進行重點治理，嚴查對下水道亂排油汙的行為。二是充分發揮考核的槓桿作用。城市治理考核要聚焦重點區域，圍繞醫院、校園、地鐵站點周邊，加大資訊採集頻次，努力解決市容亂象;要聚焦難點問題，針對佔道經營、倚門出攤等行為，發現問題即扣分，二次發現加重扣分。推進落實“雙考核、雙推送”制度，督促六城區開展部事件考核，市區聯動，推動問題整改。三是提升重點區域環境面貌。組織開展新街口、紫東地區環境整治提升行動，提升核心片區的景觀品質，建立健全長效機制，打造“美麗古都”名片。開展違法戶外廣告設施整治，嚴格落實“掛牌督辦、銷賬管理、違規零增長”。四是提升景觀亮化水平。制定出臺《南京市城市照明專項規劃》，堅持適度建設原則，突出暗夜保護，留出城市仰望星空的區域。重點完成主城區內4154套老舊鈉燈燈具改造，並突出重點景區亮化整治，打造夜遊品牌。五是系統性治理違建。對新增違建實行“零容忍”，發現一起，查處一起。有效治理存量違建，實行銷賬式管理，強化多部門聯動，規範房地產開發建設行為，嚴查擅自增加建築面積行為。2020年治理違建100萬平方米。六是加強清洗管理。對全市600個備案洗車場進行星級評定，激勵洗車企業誠信經營;開展100棟不潔樓宇清洗;制定老舊小區亂張貼治理指導意見，開展1000個小區公共資訊欄規範設定。

(二)聚力全面小康，強化環境衛生治理。一是堅決消除市域衛生死角。全市開展系統性普查清查，重點針對老舊小區積存垃圾、綠化帶垃圾、未開發工地亂堆垃圾，進行徹底清理。加強城郊結合部、農貿市場周邊區域環境衛生保潔。二是提升保潔機械化和專業化水平。在背街小巷、慢車道、人行道推廣使用小型作業裝置，提升機械化作業能力;推廣使用新型抑塵車，重汙染天氣下根據實際情況調整作業頻次，全市主幹道機掃率達到95%以上。加強新街口等核心片區深度保潔，嚴格遵循全市統一作業標準，規範作業流程，避免形成“二次汙染”。圍繞汙染防治攻堅戰，擴大道路塵量考核範圍，不斷完善考評機制，細化考核標準，道路塵量檢測合格率達到90%以上。三是持續推進全域廁所革命。2020年新改建600座農村公廁，30座城鎮公廁，推動社會單位廁所對外開放，加入廁所開放聯盟，進一步完善公廁佈局，加強公廁管理保潔，維護設施裝置完好。四是改善農村人居環境。確保每個涉農社群、行政村至少有2座無害化衛生公廁，堅決取締農村旱廁。

(三)聚力高質量發展，強化垃圾綜合治理。一是全面實施生活垃圾強制分類。一季度，要加緊研究完成各項方案、標準規範的制定;二季度，各區要抓緊推進小區分類投放設施建設改造，推進收運力量整合，提升分類回收場站處置能力，組織培訓垃圾分類志願者2萬名;三季度，各區要完成小區分類投放設施建設改造和收運力量整合，實現全域覆蓋、全程分類的收運處置體系，形成全民知曉的濃厚氛圍;四季度，以出臺《南京市生活垃圾管理條例》為契機，全面鋪開生活垃圾強制分類。二是開展農村垃圾分類。以戶為單位實現農村垃圾分類全覆蓋，農戶初分+保潔員上門分類收集模式比例達到90%以上，提升“一街兩站”設施水平，生活垃圾回收利用率達到35%。三是全面加快垃圾末端處理設施建設。加快重大專案建設，2020年建成執行江北廢棄物綜合處置中心一期二階段、溧水天山水泥窯協同處置專案、六合餐廚處理廠等。開工建設江北生活焚燒發電廠二期、六合生活垃圾焚燒發電廠、江北廢棄物綜合處置中心二期、城東廢棄物綜合處置中心、棲霞餐廚垃圾處理廠、玄武區堯紅路轉運站工程，完成江南餐廚垃圾處理廠一期前期工作。2020年底，全市焚燒設計日處理能力達到7000噸，餐廚垃圾處理能力達到950噸，實現高質量發展考核爭先進位。

(四)聚力機制創新，強化停車秩序治理。一是加快推進智慧停車資訊系統建設。研究制訂智慧停車資訊系統資料標準，有計劃有步驟的將政府投資建設的公共停車場資料接入全市平臺，進一步融合全市的停車管理資源，真正實現“一網通”。二是積極推進道路臨時泊位分時收費試點。強化部門聯動，發改、城管、交管等部門對道路的車流量、泊位週轉率等資料，進行測試與分析，研究出臺分時收費政策，並在部分道路試點。三是嚴管機動車的停放。對於易發生停車秩序混亂的路段，採取錯時、延時工作制度，增加巡查頻次;加大支路街巷違停貼單執法力度，執法貼單有效率達到90%以上，提高“毛細血管”通行率。四是提高共享單車管理社會參與度。推動社會力量參與管理和騎行，由共享單車企業提供8萬張月卡，組織志願者“快閃”等活動，通過公眾參與規範單車停放。五是進一步推廣市區街社群“四級管理”。在2019年取得試點經驗的基礎上，逐步實施小區內部泊位與周邊道路臨時泊位融合管理，進一步緩解小區停車難。

(五)聚力融合監管，強化渣土運輸治理。一是推進渣土源頭減量。推動龍潭、濱江等地納入豎向規劃，科學有序回填舟橋旅專案土方，推進交通造坡工程渣土綜合利用，減少土方外運;發揮3處黃土儲運場轉運功能並納入市建築用品利用平臺交易管理。二是開拓渣土處置資源。除玄武、秦淮、建鄴、鼓樓四區外，其他有條件的區提供1—2處容量在100萬方以上的渣土處置場地，緩解渣土處置難題。三是強化工地源頭監管。深度融合“智慧工地”平臺監管，加強對工地違規外運，車輛出場沖洗、非密閉運輸、黑車運輸等違規行為的24小時遠端線上監管。四是用好渣土車輛“兩票制”。實現渣土運輸車輛從工地到土場的“兩點一線”全過程全時段監管。五是加大整治“高密度”。以重大活動保障、空氣質量管控等工作為抓手，按照每週至少2次聯合整治的頻率，持續不間斷開展渣土運輸專項整治行動。六是建立有獎舉報制度。推行渣土運輸違法行為有獎舉報制度，開通開放舉報投訴官方平臺，鼓勵市民主動參與渣土運輸活動監督。

(六)聚力一網統管，強化城市智慧化治理。一是抓好城市管理資料中心建設。開展大資料平臺建設，搭建全市城管業務管理一張圖，優化整合城市管理部分業務資訊系統，統一網路環境，初步實現城市管理部分業務資料互動共享，並與市資訊中心市級平臺進行目標資料推送試點。二是強化大資料分析運用。彙集分析數字城管平臺案件、12319、12345市民熱線資料，運用大資料技術進行資料提取和管理密度的關聯性分析，找出市民關注的、反映突出的熱點難點問題，提升管理的預見性、科學性。三是抓好數字城管資訊系統升級。加快城市部件資料普查進度，著力推進解決市直部門及相關單位對部件處置效率過低的問題。對數字平臺系統的視訊採集、案件對比、GPS定位等功能進行技術升級，優化系統硬體，提升系統的反應速度和穩定性。四是抓好綜合執法管理系統特色運用。推動城管綜合執法系統向市、區、街三級推廣運用，實現執法行為全程記載、執法全過程可回溯管理，提升執法隊伍依法執法的能力和水平。五是推進智慧燈杆建設。制定智慧燈杆專項規劃及新建、改造計劃，2020年完成地理長度達150公里的智慧燈杆布點及管網預留，共同推進智慧城市基礎設施建設。

(七)聚力共治共享，強化社會公眾參與治理。一是發揮城治委高位統籌協調作用。以市城治委為依託，充分調動公安、交管、園林、規劃、建設等部門參與城市治理，提升管理協同聯動水平。強化城治委的監督職能，組織公眾委員對已發決議實施情況“回頭看”，特別是涉及到高質量發展和全市重點工作的決議，作為重點督查內容。籌建城市治理研究院，開展城市治理基礎理論研究，加強與長三角城市的互動交流，推廣和宣傳南京經驗。在全市選定1個社群，探索實現共建共治共享的公眾參與新模式。二是拓展公眾參與平臺。加強與新媒體的合作，創新開展具有鮮明城管特色和文化內涵的系統性話題活動;提高城管系統“兩微”傳播力、影響力，採用多種宣傳方式，推熱一批新欄目，做好二次傳播，打造20場優質“南京城管”視訊直播;持續開展“城管開放日”、“環衛工人日”等活動，邀請人大代表、政協委員和媒體、市民群眾等走進城市管理一線。三是加強信用體系建設。深化信用場景實踐運用，在市容、環衛、渣土、清洗等領域加大信用的嵌入、融合、監管力度，加大信用考核評價、信用預警、分級監管和業內獎懲、聯合獎懲力度，出案例出結果。

(八)聚力隊伍建設，全面提升行政執法效能。一是打造南京城管隊伍規範化建設品牌。抓好《城管執法隊伍規範化建設南京地方標準》的實施運用，爭取納入住建部和省廳的規範化標準體系，要在全國走在前列。進一步強化執法行為規範、執法裝備保障，全面打造高質量的執法隊伍。二是推進行政執法“三項制度”落實。規範行政執法公示平臺應用，落實行政處罰全文公示，推行網上辦案系統，提高重大行政執法決定稽核效能。三是加強重點領域執法。紮實推進“強轉樹”專項行動，深入開展精細化管理三年執法整治，加強執法力量下沉，重點圍繞垃圾分類、水環境提升、生態環境保護、藍天行動、渣土運輸等重點領域，組織開展專項執法工作，全面提升全市城管隊伍執法水平。四是高效完成各類保障任務。堅持高標準、嚴要求，重點圍繞秦淮燈會、金洽會、國家公祭日等重大活動，春節、國慶等重要節日，制定模式化的、常態化保障方案，增強路面執法力量配置，突出市管崗高效巡防，強化網格化巡查，全面提升保障能力。

(九)聚力平穩執行，加強城市安全應急治理。一是做好安全生產。堅決踐行安全發展理念，堅守“紅線意識”和“底線思維”，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，將安全生產目標完成情況納入年度考核，嚴格執行“一票否決”，層層落實安全生產責任。加強制度建設，落實安全管理責任，經常開展安全檢查和教育培訓，切實抓好安全隱患整改，加強安全生產督查，確保安全生產“零事故”。二是加強應急處置。制定應急工作預案，搭建應急資訊平臺，落實24小時應急值班制度、聯動資訊報送、快速反應機制，進一步提高幹部、職工和廣大市民應對突發性事件的能力。維護城市安全執行，優化完善掃雪防凍預案，強化物資機械儲備，適時開展應急演練，堅決維護、增亮南京“一夜雪無”的城市名片。三是落實信訪維穩。加大對和諧信訪、媒體曝光、群眾舉報、市長信箱等群眾反映的熱點、難點問題的查處力度，認真做好12345、12319服務熱線辦理工作，回覆率100%，辦結率95%以上，群眾滿意率90%以上;健全疑難信訪協同處置機制。

三、強化保障落實

(一)強化組織領導。2020年，城市管理工作任務非常繁重，各單位要把城市管理工作擺上重要議事日程，在幹事業上用心思、抓落實上想辦法、求實效上下功夫，根據年度重點任務，按照“專案化、清單化、節點化”原則，抓緊制定實施推進方案，倒排工期，細化任務分解，形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈，以“釘釘子”精神抓好落實。

(二)強化經費保障。2020年市區兩級承擔的專案建設任務較多，各單位要加強經費保障，探索建立與城市發展速度相適應的城市管理執行經費長效保障機制。創新投融資方式，多采用市場化的手段，推廣運用政府和社會資本合作模式，鼓勵社會資本投資停車設施、垃圾末端處理設施建設等市政基礎設施專案。尤其是垃圾分類等重點任務，各區要納入財政預算，確保優先安排。

(三)強化督查督導。加大對重點任務的督查力度，有效發揮綜合考評、城市治理長效考核的督查督促作用，採取明查與暗訪相結合，定期與不定期相結合，日常監督與專項考核相結合的方式開展督查，推動各項工作任務的落實落地。