xx縣意識形態風險防控工作預案

為貫徹落實中央和省、市、縣委關於意識形態工作的部署要求，切實提高意識形態領域預警監測和風險防控能力，根據《xx縣意識形態風險防控工作預案》(x宣發〔20xx〕x號)要求，制定本預案。

一、適用範圍

本《預案》適用於縣xx系統發生任何級別的自然災害、社會救助、公共事件、社會穩定、退役軍人安置及其它各種型別突發公共事件的意識形態領域風險點。

二、工作原則

按照“見之於未萌、防止於未發”的要求，以“建制度、學制度、用制度”活動為抓手，強化問題意識、憂患意識、風險意識，加強對意識形態領域的預警監測、分析研判和風險排查，增強風險管控的預見性和主動性，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，推動意識形態工作責任落地見效，確保意識形態工作零失誤、零差錯。

三、組織機構

1.意識形態風險防控工作領導機構。調整縣xx局意識形態風險防控工作領導小組，作為全域性意識形態風險防控工作應急指揮的領導機構，在局黨組的統一領導下開展工作。領導小組組長由局長擔任，副組長由局黨組成員組成，成員由辦公室、紀檢監察、支部等相關人員組成。

2.領導小組下設辦公室。由分管領導兼任辦公室主任，相關股(室)、單位負責人為成員，負責意識形態風險監測、監管、蒐集、整理工作。

3.領導小組工作職責。組織有關股室(單位)人員，統一對外口徑，確定對外發布內容，通過各種方式，有針對性地解疑釋惑、澄清事實、批駁謠言、引導輿論。

四、應急程式

堅持以正面導向為主，把握主動權，增強事件處理透明度，以疏代堵，具體程式為：

第一步：發現輿情。輿情監控員通過“百度”、“谷歌”、“有道”等主流搜尋引擎不間斷搜尋關鍵詞含有“xx”及與xx業務工作的相關資訊，結合實施查閱的方式，通過判斷，篩選出相關輿情，記錄其出處並分類(特別重大網路輿情、重大或較大網路輿情、一般網路輿情、影響較小的網路輿情)，通過分類選擇特重大網路輿情和重大網路輿情先報、早報，儘可能減少不良的影響。

第二步：監測輿情。此項工作貫穿整個輿情應對處置工作，發現輿情後網評員要時刻監測輿情發展動向，直至輿情平息為止。在監測過程中發現輿情惡化、影響面擴大等不良發展趨勢時要及時上報局領導小組，以便及時有效地處理。

第三步：快報事實。發現輿情後，輿情監控員要第一時間(半小時內)上報局意識形態風險防控工作領導小組。特別重大網路輿情要上報縣委宣傳部。上報輿情要真實、客觀，以保證會商措施更具針對性、適用性和處理有效性。

第四步：會商措施。接到輿情上報後，局意識形態風險防控工作領導小組要及時召開網路輿情應對會，會商出輿情處理措施。如為特別重大網路輿情、重大或較大網路輿情，要及時聽取縣委縣政府、縣委宣傳部的會商措施並結合本單位的實際情況，提出合理的處理意見和建議，拿出最終處理措施。以便及時有效地對輿情加以引導和回覆。

第五步：形成通稿。經過輿情會商形成通稿，通稿經縣委縣政府、縣委宣傳部或局意識形態風險防控工作領導小組同意後，及時對輿情加以回覆。

第六步：正面回覆。意識形態風險防控工作領導小組辦公室在輿情發生後12小時內根據通稿，通過媒體渠道進行正面回覆。同時網路評論員根據通稿撰寫網路評論文章對輿情正面回覆，回覆評論文章要做到具有針對性、有效性和預見性。

第七步：跟蹤引導。對輿情回覆後，輿情監控員要時刻留意輿情發展動向，發現對回覆提出疑問或者質疑的跟帖後，要及時、細心地加以引導，如自己對疑問或者質疑不能正確引導或者不知如何引導時，要及時上報。上報後，經局意識形態風險防控工作領導小組會商後拿出一個合理的回覆方案加以回覆，從而實現對輿情的正確引導，直至輿情緩退、平息。

五、分級響應

Ⅰ、特別重大網路輿情

根據需要，經局意識形態風險防控工作領導小組組長向縣委、縣政府主要領導請示，在縣委、縣政府的領導下，局意識形態風險防控工作領導小組具體負責開展應急工作。

Ⅱ、重大或較大網路輿情

由局意識形態風險防控工作領導小組領導上報縣政府府分管領導、縣委宣傳部，會同相關部門開展應急工作。

Ⅲ、一般網路輿情

由局意識形態風險防控工作領導小組直接領導、領導小組辦公室具體負責，會同相關股室(單位)開展應急工作。

Ⅳ、影響較小的網路輿情

經局意識形態風險防控工作領導小組辦公室請示，由領導小組辦公室會同相關股室(單位)開展應急工作。

六、工作機制

(一)網路輿情檢測

1.日常監測。將網路輿情監測作為一項日常工作不間斷進行，隨時掌握網路輿論的導向、特點和趨勢。一旦發現不利於社會穩定的負面輿情或重大的虛假輿情，及時反饋到引導處置領導小組，為意識形態風險防控工作領導小組提供社會輿情方面的資訊支援。

2.突發事件監測。當發生群體性突發事件時，組織對網路輿情進行24小時不間斷監控，及時、全面掌握與該事件密切相關的各種資訊，給決策者在較短時間內做出正確決策提供有力支撐。

(二)網路輿情預警

1.制定危機預警方案，針對各種型別的危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，以做到有所準備，一旦危機出現便有章可循、對症下藥。

2.密切關注事態發展，保持對事態的第一時間獲知權，加強監測力度。

3.及時傳遞和溝通訊息，即與輿論危機涉及的政府相關部門保持緊密溝通，並建立和運用這種資訊溝通機制。

(三)網路輿情應對

1.針對網上出現虛假不實報道，由局意識形態風險防控工作領導小組及相關股室及時採取措施，與刊登不實訊息的相關網路媒體進行溝通，積極主動消除不利訊息。

2.針對突發事件產生的網路輿情，及時彙集、整理、分析，及時與相關股室會商解決對策，及時做好與相關網路媒體溝通工作，在第一時間內發出官方聲音，有效引導輿論，最大限度縮小突發事件產生的不良影響。

3.根據網路輿情反映事件的程度，必要時及時組織新聞釋出會，由局意識形態風險防控工作領導小組領導上報縣委、縣政府指定專人對外發布權威訊息，向公眾澄清事實，積極加強正面引導，消除不利影響。

七、後期處置

(一)善後工作

網路輿情引導處置結束後，意識形態風險防控工作領導小組辦公室和相關股室負責關注網路上相關事件的輿情趨勢。

(二)總結評估

網路輿情應急處置結束後，局意識形態風險防控工作領導小組組織有關股室(必要時可邀請相關專家)，對輿情引導處置工作進行全面總結和評估。對參與引導處置工作的單位和個人進行責任考評，表彰先進，追究因工作不力、玩忽職守造成嚴重後果的相關領導和個人的責任。針對應急處置工作中的成功經驗以及暴露出來的問題，進一步修改完善有關工作方案。

八、應急保障

1.通訊保障。局意識形態風險防控工作領導小組應在全域性建立網路輿情應急處置工作隊伍，專人負責，確保網路輿情工作隊伍之間的聯絡暢通及時。

2.人力和技術保障。由局意識形態風險防控工作領導小組負責協調，組織全域性網路輿情工作隊伍，不間斷對重點網站、重點論壇進行監控。同時積極籌建計算機軟體系統等技術方面的保障。3.培訓保障。定期組織全域性網路輿情隊伍開展培訓，不斷提高網路輿情應急處置工作人員政治上的敏感性和業務上的嫻熟能力。