關於社群的調研報告6篇 《社群調研報告：探尋當代社群發展趨勢與瓶頸》

此次社群調研報告旨在瞭解社群居民對社群環境、服務、治安等方面的滿意度和需求，為社群建設提供依據。報告涉及問卷調查和實地走訪，詳細反映了社群居民的心聲。

第1篇

建立完善社會治安防控體系，是全國“二十公”提出的公安工作五項主要奮鬥目標之一，也是確保新時期社會治安更加穩定、人民群眾安全感明顯提高的一個重要途徑。近年來，我局從實戰碩果中初步提煉了治安防控體系建設的新經驗。在“三基”工程建設的決戰之年，商城的治安防控體系建設必須圍繞“三基”工程建設的總要求，緊密結合地域特點、發案規律、成功經驗，進一步賦予其新的目標、新的內涵、新的活力，使其成為拓展商城公安基礎工作的增長點和興奮點，並在新一輪平安建設工作中進一步鞏固和提高。

一、要理清治安防控體系建設的工作思路。治安防控體系建設的關鍵是防和控，兩者有機統一、相互支援、相互促進。通過“防”，可以“打牢根基、紮緊籬笆”，有效震懾選擇作案目標並蠢蠢欲動的犯罪分子，使發案下降;通過“控”，既能及時抓獲現行、獲取線索，又能有效防範、制止犯罪的發生。犯罪學原理揭示，對違法犯罪行為的預防控制，按照功能區分，可分成三個層面：第一個層面，旨在抑制行為人的犯意與違法犯罪動機;第二個層面，旨在限制和減少違法犯罪的機會條件，阻止違法犯罪行為得以實施;第三個層面，旨在防止已犯了罪的人重新犯罪。從現階段來看，在當前犯罪誘因大量存在的情況下，大量消除行為人的犯意與動機難以實現，預防重新犯罪也只是被動預防之策，只有從第二個層面入手，限制和減少違法犯罪的機會條件，在現階段防控犯罪中具有最明顯的現實意義。為此，在構建社會治安防控體系中，我們應該更多地研究區域犯罪的規律和特點，思考如何限制和減少違法犯罪活動的機會和條件，加大犯罪分子的作案成本和風險，從而阻止違法犯罪行為的實施。這個工作理念，應當成為指導各個警種和全體民警防控工作的基本思路，貫穿公安工作的日常打擊、防範、管理和服務中。

二、要找準治安防控體系建設的著力點。一是公安機關專門工作。公安機關是社會治安的主管部門，有著其他部門所不具備的專門手段和技能，必須充分發揮在治安防控體系中的主力軍作用，不斷提高對防控體系建設專業化經營水平，進一步適應與日趨嚴峻複雜的刑事犯罪作鬥爭的需要。要把警力最大限度地投向街面，強化各種專業、技術防範建設，加大對與違法犯罪密切相關場所、陣地的管理控制力度，進一步提升破案打擊的科技含量和專業化水平。要善於組織和挖掘社會資源，壯大防控力量，為我所用，彌補警力不足，提升防控實效。二是群防群治支撐防控。在警力有限的條件下，廣泛有力的群防群治組織是最重要的依靠力量，是完善防控網路的堅強基石，只有社會各界和人民群眾積極參與，才能使防控體系無懈可擊，真正形成治安工作的社會防護牆。要在黨委、政府的統一領導下，按照平安建設的要求，嚴格落實社會治安綜合治理工作措施，加強群防群治隊伍建設，同時提高群眾“自防”意識，形成“人人為我，我為人人”的全民防控局面。

三、要堅持治安防控體系建設的原則。一是堅持黨委政府統一領導的原則。犯罪成因根源於社會，抑制和消除犯罪的根本力量也在於社會。社會治安防控體系建設涉及社會的各個方面，必須在各級黨委、政府的統一領導下，有關部門密切配合，廣大群眾積極參與，才有可能全面落實治安防控的各項措施，逐步建立起有效的治安防控體系。我縣平安建設的實踐也證明，由於落實了組織領導、檢查督促和考評獎懲措施，推動了黨委、政府及各有關部門齊抓共管，使商城的平安建設取得顯著成效，連續十年奪得全省“社會治安綜合治理先進縣”的榮譽稱號。二是堅持因地制宜的原則。構築防控體系模式很多，要設法摸索到符合實際的工作模式。解決問題要因地制宜，哪個問題突出就解決哪個問題，具體措施也要因地制宜，哪個方法最好就採取哪個方法。比如，商城地處山區，卡點作用明顯，我們就應該充分利用天然優勢，做大做強治安卡點，使違法犯罪分子進不來、出不去，甚至使犯罪分子不敢來，來了不敢作案。三是堅持突出重點的原則。防控內容很多，必須找準關節點。要突出以人為本的觀念，抓好人口管理和控制，尤其是高危人群。要突出全民預防，形成全社會“大防範”格局，達到限制、消除犯罪的預防目的。如平安小區、平安校園、平安家庭系列建立活動。要突出科技支撐，人防物防技防配套。把科學技術注入治安防控體系建設，是提升治安防控層次和水平的重要手段。要充分發揮科技手段的作用，提高治安防控資訊化、網路化、智慧化程度，實現由人力密集型向科技密集型轉變，為增強快速反應能力、嚴密治安防控提供強大的技術和物質保障。

四、要完善治安防控體系建設的新機制。深化治安防控體系建設，是一項複雜的系統工程。我們要從長效管控中進一步找準切入點，選好突破口，做大做強優勢，努力打造優勢品牌。

一是強化情報資訊機制建設。“資訊主導、精確防控”是新形勢下提高防控效率和質量的客觀要求。要實現精確的防控，首先必須有精確的情報資訊。這也是實現由被動型防控向主動型 防控轉變的前提和基礎。因此，在防控體系建設中，必須始終堅持以情報資訊為先導，提高打防控工作的精確性。一方面，要加強情報資訊獲取的質和量，強化公安情報資訊體系建設，注重專群結合、公祕結合、人技結合，及時獲取內幕性、預警性、深層次的情報資訊。各警種、各派出所要大力拓展情報資訊來源，把計程車司機、三輪車伕、保潔員等流動在社會面上的人員吸收到治安資訊員隊伍中來，使之成為“街頭的哨兵、民警的眼睛”。另一方面，要加強研究和應用，依託打防控資訊應用系統，實行專司研判，達到高度共享。要依託預警分析，準確把握社會治安走向及刑事犯罪規律特點，加強在重點地區和重點時段的力量佈防，針對性地採取陣地控制、伏擊守候等措施，及時打擊和防範。要充分運用好警務綜合資訊系統平臺，實現情報資訊工作由量多質低向面廣、量大、質高的轉變，實現高度共享、有效應用，從而建立起全警採集、執行暢通、集約高效的公安情報資訊體系。

二是深化“大巡防”機制建設。巡邏是治安防控的關鍵環節，是預防、震懾犯罪的重要手段，尤其是對於商城縣主城區來說，必須放到重中之重的位置，全面推動落實到位。當前，一要強化民警的巡防意識。組織開展社會面巡防機制建設，把巡邏作為基層實戰單位的工作主業，是建立現代警務機制的重要方面，直接貫徹了“警力跟著警情走”的要求，各實戰單位都應有正確的認識，確保行動中步調一致。二要加強防控能力建設。現行的巡邏防控機制充分考慮了商城主城區面積相對較小的特點，整合了派出所和機關警力，通過幾年的運作，已經起到了提高見警率、震懾犯罪的效果。目前，我縣城區巡防大隊已經成立，下一步要在完善實戰機制、提高抓獲率上下功夫，通過科學劃分巡區，靈活採取車巡、步巡等方式，提高巡防效能。同時，要進一步加強指揮中心建設，通過指揮長坐班指揮，增強應急反應、打防控一體化的整體實力和戰鬥力，建立完善以指揮中心為龍頭，以多警聯動為依託的快速反應機制，提高現行抓獲率。三要健全巡防考核機制。緊緊圍繞省廳縣級公安機關績效考核的打防控指標，認真分析研究，進一步健全有利於打防控基礎工作發展的績效考核評估體系，把控制案件、抓獲現行等作為巡防績效的重點內容，加大監督檢查、考核評比、表彰獎勵的力度，從考核激勵機制上體現對基層打防控一線單位和民警的重視，充分調動基層實戰單位和一線民警的積極性、主動性和創造性。

三是推進社會面動態控制機制建設。增強公安機關駕馭社會治安的能力，是我縣防控體系建設的目標追求，也是推進基層基礎建設的核心問題。在開放動態的治安環境下，這一能力取決於公安機關對人、地、事、物等要素的控制強度，強度越大，科學管理才能更富實效，精準打擊才會目標更加明確，全縣防控才能平衡發展。一要建好社群防範網。要深入實施社群警務戰略，依靠黨委、政府和基層組織，大力推進治安防控市場化建設，充分挖掘各類社群資源，積極探索市場經濟條件下群防群治工作的組織形式、工作機制和經費保障機制。針對當前商城民營企業逐步增多的特點，充分運用市場機制調節治安防範的資源配置和供求關係，加快推進保安服務業發展，積極探索建立市場化運作、專業化服務、產業化經營的治安防控新機制。要進一步調動和切實保護人民群眾同違法犯罪作鬥爭的積極性，完善有獎舉報制度和見義勇為獎勵制度，消除舉報者和見義勇為者的後顧之憂。要立足社群，進一步加強對高危人群的教育管理工作，降低犯罪率。二要建好重點部位監控網。要強化日常的監督檢查，不斷加大對中小旅館、出租房屋、網咖、公共娛樂場所、二手商品交易、廢舊物品收購等與犯罪分子“吃、住、行、銷、樂”密切相關的行業、場所的監控力度，封堵銷贓渠道，及時發現和打擊各類違法犯罪活動。要藉助商城公安良好的公安科技基礎，以“科技創安”活動為契機，創新控制模式，運用資訊化手段加強動態控制，做到資料全、底數清、情況明、資訊靈，全力提升對各類違法犯罪活動有效防控和精準打擊的能力。三要建好卡點堵控網。目前，治安卡點的功能已經得到有效發揮，為服務實戰發揮了重要作用。下一步，要在進一步加強治安卡點與其他警種密切配合、協同作戰上下功夫，進一步增強全縣公安機關防範、打擊流竄犯罪、團伙犯罪的能力。與此同時，要進一步加強外圍屏障防線建設，築牢以農村警務室為前沿的農村腹地治安防線，進一步加強全縣內部各治安卡點建設，使之與縣級治安卡點互為補充、相輔相成，實現商城外圍屏障防線的全面閉合。要加強治安卡點跨地區協作機制建設，完善協查通報制度，有效堵控犯罪後快速逃跑和跨地區流竄犯罪。

四是完善保障機制建設。首先是組織保障。黨委、政府要切實加強組織領導，統一協調，把治安防控體系建設工作作為社會治安綜合治理的重要內容。公安機關作為具體操作的職能部門，在組織部署、規劃實施、人員落實、工作職責等方面，要採取相應工作措施，使構築治安防控體系組織有力，保障到位。第二是經費保障。經費保障不力，治安防控體系在人防、物防、技防等方面的力度就會減弱，工作成效也就不明顯。為此，必須把經費保障作為一個關鍵因素，積極爭取各級黨委、政府在財力方面的支援，落實各項保障措施。第三是警務保障。按照警力下沉的要求，積極推進縣級公安機關機構改革，進一步合理配置警力，規範基層實戰單位的財務、裝備、基礎設施等警務保障。以基層實戰單位為重點，結合警種和崗位特點，深入開展與打防控有關的練兵活動，切實提升實戰單位和一線民警的基本功和戰鬥力。

第2篇

20xx年是朝陽區進入新四區建設的重要階段，我們要抓住機遇與挑戰，認真總結社群的多年來執行的經驗與不足加強社群建設，為了進一步探索社群自治管理，不斷加強社群建設、不斷完善社群服務功能，社群黨委深入居民當中對社群今後發展進行了調研。調研報告具體如下：

*社群地處市政綠化帶工程腹地，社群內共有物業、物業*個物業公司，分別為*小區及*小區居民服務。社群總戶數1009戶，常住總人口2597人，現有居民樓32棟。自管黨員36名。

1、社群便民服務體系尚不完善。目前，社群內沒有能夠滿足居民正常生活需求的超市、學校、銀行等設施。

2、物業執行成本高服務不到位及建工道路坑窪不平影響居民日常生活。有居民414戶，物業費按照1.5元/平米收取。開發交付之時，沒有將小區公用電按普通民用電結算，近期由於人工成本的增加等多方面的原因，造成物業執行成本加大，同時按照物業管理條例的規定，各項物業服務又一項也不能少，這也是間接造成佳誠物業服務不到位原因，居民與物業之間矛盾較為突出。現城建五工地正在建設文化藝術中心，由於重型車的碾壓，將曾經在地區辦事處的大力協調下，剛剛修繕的建工路又碾壓的坑窪不平，加上路上本身沒有排水設施，給居民出行造成不便，居民反映較大。

3、社群辦公用房尚未達標。社群辦公用房是隻有70平米的臨時性用房，面積及功能遠遠能滿足居民及相關要求。辦公用房的限制，制約了社群文體隊伍的發展。

社群建設主要是發揮居民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力，使居民獲得認同感、歸屬感、安全感和親情感，增強社群黨委在居民中的凝聚力和參與建設社群的積極性，從而使社群成為社會的減震器。逐步搭建政府、市場、社群組織之間的良性互動和合作關係，形成共同改善社群環境、社群文化狀況的局面。

進一步加強基層組織建設作為今年的重點工作，實行畫片管理，逐一落實包樓包片工作機制，建立工作制度及入戶走訪手冊，採取社群人員一杆子杵到底的辦法，及時反映民意，解決民憂，為社群發展奠定基礎。積極探索志願者市場化運作模式，鼓勵各類人員積極參與社群志願服務，以市場化運作模式推動社群志願服務，並不斷提高志願服務者的社群認可度，制定統一的志願服務優惠政策，讓志願者能夠得到轄區居民的認可和尊重。

落實社群居民對社群各項事務的知情權、參與權、監督權，做到重大工作讓居民知曉，重大問題和居民商議。建立社群議事會，召開社情懇談會、聽證會。對社群內公益事業建設、物業管理等事關社群居民切身利益的事項，以召開社情懇談會和聽證會的形式，廣泛徵求居民意見，集思廣益，加強社群居民的民主參與意識，不斷推進社群建設發展。

充分利用各種媒體加大宣傳力度，利用宣傳欄，擴大居民對社群的瞭解，搭建與居民溝通的平臺，將社群的埠前移，讓廣大居民充分認識和理解社群建設的重大意義，明確自己承擔的責任和義務，開展居民喜聞樂見的活動，如九九重陽節、春節團拜會個人風采展、紅歌ok比賽等居民喜聞樂見的活動，通過活動增強社群的凝聚力和歸屬感，並通過各種豐富多彩的活動，進一步挖掘社群資源，廣泛發動和動員居民加入到社群志願者隊伍當中，形成社群建設的合力，吸引更多的居民參與到社群建設中來，為社群建設提建議、出點子，從而推動社群自治建設走向深入。

物業服務不到位問題、建工道路坑窪不平雨天有積水等問題，社群積極協調各方，建立協商機制，召開專題座談會，及時化解和解決居民實際問題。加強監督物業管理，並根據檢查結果和居民反映的問題及時與物業溝通，督促他們及時整改。開展共駐共建活動，不斷提高社會單位的參與意識，並得到了轄區內國家米蘭、城建五、佳成物業等單位的大力支援，開展了認養綠地等活動，對無人管理建工路定期進行整治，夏季清除雜草、冬季產冰掃雪，解決居民反映問題，在矛盾突出是起到潤滑劑作用。

社群服務涉及千家萬戶，是社群建設的根本出發點和歸宿，面對居民的服務需求與社群辦公條件不匹配的矛盾，社群不等不靠，一是積極協調社群學院、弘文博雅、才智大講堂等轄區單位，不斷理順之間的關係，充分整合轄區內部的資源低嘗或無償為社群居民服務，為居民提供活動場所。二是以建設適宜居住的城市為目標，在調查摸底的基礎上，為了滿足居民需求，積極推進社會服務組織建設，先後組建了 一家人、幫幫團、 鄰里互助等自治組織，廣開思路解決當前社群居民購物難問題。三是加快社群從管理向服務轉變步伐。推行兩式、一化、一管理服務模式，兩式即對享受優惠政策的老人進行電話提醒，不定期問候空巢老人近況;一化即針對行動不便老人，提供代買代購、理髮等服務;一管理即按老年人的年齡、身體狀況、居住情況進行分類管理。

引導轄區單位履行社會責任，參與社群建設。繼續與國際米蘭商業街、金美坊美容美髮、北京市愛爾英智眼科醫院、恆安中醫院保持協作關係，在居民與企業間搭建平臺，定期開展居民與企業、企業與企業之間的互動活動，努力實現資源共享、責任共擔、活動共搞、實事共辦的共駐共建局面。

由於沒有正式辦公用房及居民活動場所，就目前社群的硬體設施還無法滿足居民需求，這已經成為制約社群發展的瓶頸，為此需要有關領導給與支援，從更本上解決社群配套用房問題。

以上就是對社群建設一些意見和建議，如有不妥之處還請指正。

第3篇

為全面瞭解掌握牛孔鄉鑫盛社群居民的生產生活情況和經濟社會發展現狀，摸清該社群在新農村建設中存在的困難和問題，探索促進該社群發展途徑、發展方向和工作思路，確保新農村建設工作取得實效。根據局裡面工作安排，今年4月，我對牛孔鄉鑫盛社群進行了一次全面調研，置身於他們的生存環境，查詢社群居民經濟社會發展滯後的原因，並就如何促進當地經濟社會發展做了一些思考。

鑫盛社群位於牛孔鄉政府駐地正北方，兩地相距600米，距綠春縣城36公里，東接者俄村委會，南鄰平掌街村委會，西連龍洞村委會，北鄰與模東村委會隔河相望，隸屬綠春縣牛孔鄉，成立於20xx年4月，駐地海報980米，平均氣溫22.2℃，年降雨量1667毫米，國土面積22.15平方公里，人均耕地面積1.23畝，轄5個居民小組，624戶2522人，其中城鎮568戶2186人，農業44戶290人;流動人口12戶46人，設5個支部(含個私支部1個)，有黨員65人(女黨員9人)。轄區居民主要從事農業生產，種植稻穀、玉米等農作物為主，個體工商戶主要從事商業活動，經營日用百貨、五金、建材、農資、服裝、副食品、蔬菜、水果、藥品、農副產品等。社群內建有一塊佔地面積25畝，經營面積20畝的牛孔鄉集鎮新區(牛孔河壩)鑫盛集貿市場，內設交易櫃檯1580平方米，商鋪4700平方米。

社群目前的發展優勢是利用區位和交通優勢，實現人流、物流、資金的合理佈置，提高輻射和帶動作用，拓展地區發展空間，擴張經濟總量。通過城鎮輻射和帶動作用，一是全方面把社群經濟活躍起來，促進運輸業、飲食業、娛樂業和加工業的發展;二是廣泛吸納周邊鄉鎮的農副產品，促進品種質量、品種數量、品種種類，促進農副產品加工業的發展;三是開發一個輻射全鄉及周邊鄉鎮的生產、生活用品交易批發市場，加快資金週轉。通過中心集貿市場建設，能夠引導農民自覺或不自覺地進入市場經濟的浪潮之中，從而激發和提高他們的商品意識、競爭意識，開闊他們的眼界，逐步提高他們的自身素質，培養出一批農村能人，並以他們的示範效應帶動農村經濟發展。

由於受地理環境、自然條件等因素制約，鑫盛社群經濟發展仍然較為落後。一是基礎設施建設滯後。交通、電力、水力等建設緩慢，教育、衛生事業落後較大。二是生產力水平相對低下。農業生產還處於初級發展階段，農業基礎設施薄弱，先進的生產技術難以得到推廣、實施，優良農作物品種無法大範圍耕種，農業資源的優化受到制約。三是農民收入結構單一，貧困人口比重偏大。受自給自足的生產方式、勞動技能不強及耕地不足等侷限，導致收入來源單一，農業發展受限，貧困人口比重大。四是群眾文化素質偏低，等、靠、要思想嚴重。由於文化教育事業落後，群眾思想保守，傳統意識根深蒂固，整體素質偏低，自我發展意識不強，等、靠、要思想嚴重。五是基層組織建設薄弱。村黨員幹部適應新時期農業和農村經濟發展工作的能力不強，不能積極引導和帶領群眾脫貧致富;村級組織沒有充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用，黨員沒有充分發揮先鋒模範帶頭作用。

統籌規劃，明確思路。根據鑫盛社群發展現狀、資源條件等，認真分析專案經濟上的合理性、技術上的可行性，量體裁衣，重點解決居民出行難、就醫難、上學難、飲水難、收電視難、學科技難、聽廣播難、村容村貌差、致富產業培植難等民生問題和增強發展後勁，適度把握好投資規模和建設規模，合理確定建設內容和專案佈局，深入分析專案效益，制定鑫盛社群脫貧發展實施方案。

夯實基礎，提高素質。一是高度重視並切實加強社群班子建設。採取從牛孔鄉選派得力幹部掛鉤指導、選聘大學生村官和從外出務工經商的能人中選任社群幹部等辦法，充實加強社群班子，為鑫盛社群的脫貧致富提供堅強的組織保證。二是挖掘潛力，廣闢社群集體經濟增收渠道。要切實加強社群資產、資源、資金的管理，並努力盤活存量資產資源，增加集體收入。三是大力開展針對貧困居民的轉移培訓和實用技術培訓。各有關部門要關注、傾斜貧困居民小組，加大轉移培訓和農村實用技術培訓力度，提高居民整體素質，促進居民轉移增收和提高種養水平增收。

整合資源，多渠道籌措扶持資金。在專案實施中，在試點專案專項資金投入的基礎上，充分整合整村推進、農村危房改造、新農村建設、飲水安全等其它資金專案，通過專案整合，真正起到 四兩撥千斤 的拉動作用。同時，堅持黨政機關掛鉤幫扶制度和黨員幹部結對幫扶制度，對特困戶進行重點幫扶。

營造良好氛圍。充分調動社群居民發展經濟的積極性、主動性，把居民作為經濟發展的決策主體、建設主體，受益主體和監督主體，認真落實居民的知情權、選擇權、監督權、參與權，掀起自己的家園自己建、自己的事業自己創的熱潮，鼓勵社群致富能人、外出務工人員及業主到鑫盛社群投資興業，參與社群基礎設施建設、富民產業培植和公共公益事業建設。

第4篇

隨著改革的深入，經濟的發展，居民對社群服務、社群安全、居住環境、文化生活、醫療衛生等方面的要求越來越高，社群建設的任務越來越重。為了進一步加大社群建設工作力度，加快建設管理有序、服務完善、文明祥和的新型社群，促進我縣城市化建設程序，全面提高城鎮居民生活水平，進一步推動城市三個文明建設，強力推進街道社群各項工作上臺階，創特色、爭一流。為了進一步深化政治理論課教學改革，貫徹落實中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央就進一步加強和改進大學生社會實踐提出意見，提高《思想和中國特色社會主義理論體系概論》課教學的針對性和時效性，對教學環節、教學方式進行改革。我就當今社群社會的管理狀況進行了專題調研，調研採取走訪、徵求建議和意見、外出參觀學習等形式，充分聽取駐區單位和居民不同意見。調研期間共走訪駐區單位5個，居民16戶50人，外出參觀學習2次。在此基礎上，本人經過認真梳理、總結，現將調研結果報告如下。

金石社群佔地面積13.5萬平方米,建築面積15.75萬平方米,擁有居民住宅樓54棟、2070套房，目前已入住居民1992戶即5132人。

金石社群現有在編工作人員7人，掛職幹部1人，村官1人，勞動保障站3人。社群黨支部現有黨員130人(含預備黨員3人)，下設黨小組13個，黨小組長13人。居委會下設居民小組20個，居民代表51人，樓棟長20人。

金石社群物業：工作人員75人，其中園區主管1人，報修統計員1人，維修工2人，保安19人，園區保潔11人，樓棟保潔21人(公益崗)，新市區養路保潔20人。

金石灘街道辦經過幾年的艱苦創業、辛勤工作，辦事處現有15間辦公用房，一大間集體辦公用房和一間會議室，辦公裝置基本維持正常辦公運轉。金石居委現有辦公用房7間，會議室1間，建有社群支部辦公室、警務室、計生衛生服務站、低保工作站，但距一個標準社群“四室三站一場”還相差甚遠。

金石灘街道辦根據縣委、縣政府相關規定，與民政局一同按照“管轄區域與戶數適當、界線明確、區域相對集中,資源配置相對合理,功能相對齊全”的原則，將轄區劃分為2個社群居委會(金石社群、金海人家社群)，9個居民小區。

金石灘街道辦共有50名在職幹部職工，由於年齡、文化結構的參差不齊，加之人員來自四面八方，缺乏社群工作經驗，制約著社群工作的快速發展。為了全面提高社群工作效率，辦事處狠抓幹部自身教育，採取集中學習與自學相結合，請進來與走出去相促進的工作方針，組織全體幹部加強政治理論學習和業務技能培訓，通過學習培訓和外出參觀考察，進一步提高了社群幹部對社群工作的認識，開拓了視野，明確了工作思路，增強了工作能力，提高了工作效率。

社群的功能就是服務社會、服務居民，充當城市發展的排頭兵。近年來，金石灘街道辦根據工作實踐，逐步探索理清了以縣委政府領導，街道社群主辦，社會各方支援，群眾廣泛參與的總體工作思路和管理格局;全面完善社群各項功能，社群黨建、社群精神文明、社群治安、社群服務、社群文化、社群衛生、社群計生、社群保障等機制運轉良好，充分發揮了各自的功能，基本達到社群服務的要求，健全了社群基層黨組織建設，開展了“平安社群”、“文明和諧小區”系列建立活動。強化了“社群是我家，建設靠大家”的文明意識和環保意識，自覺美化家園，愛護環境，極大的豐富居民文化生活，推進了社群共駐共建工作，合療、衛生、救助制度得到健全，社群舊貌得到改變，實現了社群資源共享、快速發展。

(一)社群居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

通過調查發現，金石社群居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主，辦理社群事務為輔的現狀，還習慣於上級領導佈置什麼就幹什麼，工作中表現較強的依賴性，自主性、自治性沒有得到體現。一是社群自治的任務與工作要求有距離。社群居委會的自治工作應有三方面內容，即：首先要做好社群服務，但實際上社群服務做得極少或是空白;其次要做好社群事務的民主決策與管理，但實際上的效果不明顯;第三是豐富社群教育活動，倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明，但實際上文體活動多，教育活動少。二是社群居委會已經成為事實上的“政府的腿”。《居民委員會組織法》規定了社群居委會有協助政府有關部門做好管理工作的職責，具體規定了必須要協助政府部門做好社群治安、公共衛生、優撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。通過調查，以上這些職責應該是金石社群居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的，但是大多數情況是金石灘街道辦事處要求金石社群居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統計、調查任務也都通過金石灘街道辦事處落實到金石社群居委會來執行。這使得金石社群居委會的大部分時間都花在協助政府部門的工作上，居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

我結合工作對50人進行了調查，當問到居委會是什麼性質的組織時，有35人回答是代表政府的機構，只有10人回答是代表居民的，還有5人不清楚。在社群專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿，為人分憂”;“拿政府的薪水，替政府幹活”的思想。在金石灘街道辦事處工作人員中絕大多數都認為金石社群居委會是金石灘街道辦事處的下屬單位，理所應當地完成金石灘街道辦事處佈置的各項工作任務。

隨著市場經濟體制改革的深入，大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市，流動人口的大量進入城市，使金石社群居委會面對複雜眾多人口而發生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大，“小社群，大社會”的模式，增加了金石社群居委會的工作強度。

一是發揮自身職責，調動居民參與社群建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規定，社群居委會負責宣傳憲法、法律、法規和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛生、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下，金石社群居委會還要做好社群治安、社群教育、組織社群文體活動、美化社群環境等工作，這些都需有必要的經費作保障，否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

二是日常辦公經費緊張。在各項工作中，召開會議、報送資訊和資料，建立臺帳等檔案資料的辦公消耗，加之金石社群居委會自身水、電、暖以及電話費，一年就得需要6000元左右。日常的上網費和消耗，一年也需要5000元。政府部門部署的工作大多要求制度上牆，製作展板，每年此項支出至少4000多元。

在社群居委會經費方面，我區規定每個社群居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統籌部分外，社群居委會實際的使用只有4000-8000元，業務經費嚴重不足。

通過調查發現，社群專職工作者待遇低的問題比較突出：一是社群協管員待遇較高，如勞動、城管、矯正、治安協管員等都是由勞動部門安排的失業人員，工資比社群專職工作者(社群居委會工作人員)高，不僅發工作服，而且遇年節還有福利。而社群專職工作者都是經過招考和居民選舉形成，心理反差大;二是社群專職工作者的付出與回報差距較大。社群專職工作者承擔的工作繁重，但扣除三險個人負擔部分後，每個人只有800-1000元月收入，直接影響了積極性，影響了金石社群管理工作的成效。

1、是理順區街關係。要按照“條專塊統”的原則，對專業性比較強的由開發區委辦局在金石灘街道設站(所)，實現條條上的一專到底。金石灘街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能，具體講就是按照有關法律、法規和區政府的授權或者有關職能部門的委託，使金石灘街道具有綜合協調權、處置權等，從而有效地行使政府對城市的管理職能，對地區社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。

2、是理順街(部門)居關係。理順關係要改變過去領導與被領導、命令與服從的關係，成為指導與協助、服務與監督的關係。進一步明確社群居委會的任務。社群居民委員會作為城市管理四級網路中的一個網格，而不是一個“級”，這個理念是理順街居關係的基礎，必須牢固樹立。按照政事分開的思路，將金石社群居委會的各項工作進行梳理，做到“兩個明確”：即明確哪些屬於街道(部門)的工作，哪些屬於社群的工作;明確哪些是政務性工作，哪些是事務性工作。在此基礎上，屬於街道的工作，街道(部門)無權向社群攤派;屬於社群的工作，社群有責任完成;對需要社群協助辦理的工作，要建立社群工作準入制度，履行正式的授權手續。

3是明確社群功能定位，發揮社群居委會自治功能。一要搞好社群服務。主要是抓好四項服務：即抓好社群安全服務，保持社群的長治久安;抓好社群的文化服務，滿足居民精神文化生活的需求;抓好社群的健康服務，培養居民良好的生活習慣;抓好社群生活服務，解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社群的長效服務機制，實現政事分開，建立社群公共服務社，按照市場規律進行運作;樹立求真務實的工作作風，以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社群服務的唯一宗旨，來推動社群服務。二要保證社群居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實，關係到社群建設的成敗。社群自治權應主要體現在社群民主決策權、社群管理權、社群財務自主權、社群依法協管權以及社群對政府部門的監督權上，只有把這五項權力真正落到實處，金石社群居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來，也才能真正把社群服務搞起來。

目前的金石社群居委會經費由金石灘街道辦事處統籌安排，這雖然有利於基層社群管理工作的協調統一，但另一方面，一定程度上制約了金石社群居委會工作的進一步發展，使得金石居委會受到資金不足的限制和制約，難以解決居民的熱點、難點問題，制約居民對居委會的認同和歸屬，因此必須採取多渠道保證居委會業務經費。

1、金石社群居委會建立單獨帳戶並全面安排，使其工作正常運轉，為居民群眾辦實事、辦好事。

2、要動員發動轄區單位資源共享、共建共駐，各社群要協調轄區單位有錢的出錢，有力的出力，把社群各種各樣有形的、無形的資源開發出來。

3、金石社群居委會採取多種形式拓寬社群服務領域，建立自身的便民利民社群服務組織，在有償或低償為居民提供服務的同時，增強自身實力。

4、政府要加大金石社群業務經費的投入力度，在現有每年每個社群1萬5千元基礎上提高到3萬元。

5、建立社群工作準入制度。政府部門和街道經批准需要社群協助的工作，要做到權隨責走，費隨事轉。

按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯合發文精神，結合區域實際，調整社群專職工作者待遇，在提高月工資的基礎上，可由區政府或辦事處根據實際情況酌情安排年終獎勵，同時，按照勞動法規定繳納養老、失業、醫療等保險，切實解決委員會工作人員的實際困難，保障委員會各項工作的順利開展。

社群是城市社會的基本構成單位,是“三個文明建設”的重要陣地,也是構建社會主義和諧社會的基礎。大力加強社群建設，推動城區經濟社會的健康快速發展，協調社群不同利益群體關係，提高社群居民的生活水平和生活質量，對於建設社會主義和諧社會具有重要意義。近幾年，大連市推進社會主義新農村建設，農村廣大地區面貌發生了很大變化，大連農村新社群建設，使農村社會管理和服務水平得到了提高，給廣大農民帶來實實在在的實惠。解析的金石社群，雖然不能代表全市新社群中心建設的整體，卻反映了大連的基本現實。各地情況差異，發展程度不同，新社群建設措施和做法也不盡一致，但進展情況卻令人感動振奮。

大連市於20__年6月17日啟動全市農村社群服務中心建設工程專案，在市民政局全面布暑安排下，按照農村社群服務服務中心實施統一設計和標準。即每個服務中心建築面積五百平方米以上，建設標準每平方米不少於1000元。提升服務中心“一場九室二市” 功能。其中有村委會辦公室、黨員和村民綜合活動室、警備室、文化閱覽室、醫療衛生室、農村物資超市、日用百貨超市、司法調解室、學齡前兒童教育室、體育健身室、村級檔案室、室外文體活動場所等。齊全周到的服務功能將為廣大農民提供貼心的服務。大連新社群建設正在儲能蓄勢，必將大踏步前行。

第5篇

我市共有81個鄉、99個鎮、12個街道，下轄1795個村、34個居委會。xx年末，鄉(村)總人口354.76萬，約佔全市總人口的75%。近年來，特別是我市第九次黨代會以來，各鄉鎮認真貫徹市委 一個定位 四個打造 五大戰略 的總體部署，堅持把建設社會主義新農村、推進農業產業化、招商引資上專案，作為發展鄉鎮經濟的總抓手，不斷提高鄉鎮的工業化、城鎮化和農業現代化水平，為縣域經濟和全市經濟又好又快發展發揮了重要作用。

產業優勢逐漸顯現，民營經濟快速發展。近年來，全市各鄉鎮普遍加大了招商引資力度，強力推進專案建設，注重依託本地資源優勢、區位優勢或原有產業的基礎優勢，上專案、興產業、培稅源，初步確立了本地的優勢產業和工業主導專案。廬山區近兩年來各項經濟指標保持高位增長態勢，鄉鎮財政收入約佔全區收入三分之二以上，一個根本原因就是該區鄉鎮充分發揮了臨江臨湖臨路臨市的優勢，在經濟結構上確立了自己的主導產業和重點專案，分別打好 工業立鎮、文化旅遊興鎮、商貿活鎮 三張牌。修水縣立足山區資源發展生態農業，延長農產品加工產業鏈，僅蠶桑業一項就形成了從制種到銷售的一條龍專業化體系。都昌縣努力克服工業底子薄、財政實力弱的困難，著力培植農業產業化龍頭企業，鄱湖水產、華意珍珠貝類加工、春天食品等一批創品牌企業、農字號企業、個體民營企業都呈現良好的發展勢頭。

農業結構漸趨合理，產業化程序紮實推進。經過多年努力，全市鄉鎮經濟結構已得到一定程度的改善。糧棉油等傳統優勢產業穩定發展，特色產業規模不斷擴大，產業佈局漸成雛形。xx年，種植業在農業中所佔比重已下降到 45.6%，養殖業比重上升至47.7%。全市初步形成了棉花、油菜生產區域，茶葉、油茶生產區域，蠶桑生產區域，水產養殖區域，蔬菜、花卉苗木生產區域，早熟梨生產區域以及速生工業原料林生產區域等塊狀經濟。修水的古市鎮、三都鎮還分別被冠以 江南花椒之鄉 江南蠶桑第一鎮 的美譽，都昌縣周溪鎮榮獲 全國最大珍珠核生產基地 和 中國淡水珍珠之鄉 兩塊金字招牌，廬山區賽陽鎮成為我市最大的花卉苗木之鄉。隨著近年農業稅費制度的改革和糧食直補、良種補貼、農機具補貼等一系列惠農政策的普遍實施，廣大農民務農積極性明顯提高。各地的農田拋荒現象少了，農民對土地自覺投入的多了。市財政還每年安排 400萬元實施農業產業化，培育和壯大龍頭企業。市委提出的農業產業化 1121 工程得到穩步推進。

小城鎮建設不斷加快，新農村建設成效明顯。各地通過完善小城鎮的規模佈局，調整產業結構，鼓勵農村人口向小城鎮有序流動，使一些集鎮規模迅速擴張，人口急劇增加，小城鎮在各地交通樞紐、邊貿集市得到快速發展。修水縣渣津鎮短短几年城鎮建設取得了長足發展，集鎮面積達到2.5平方公里，集鎮人口1.8萬，成為湘、鄂、贛三省交界的商貿重鎮。特別是在開展新農村建設中，各地以發展農村經濟和農民增收為核心，以村莊規劃和 三清三改三配套 為切入點，大大提升了集鎮、村莊建設品位，全市647個新農村建設試點村工作成效明顯，一大批各具特色的產業村、生態村等示範典型紛紛湧現，一大批農民成為新農村建設的積極參與者和直接受益者。 4、支農投入逐年增大，財政增收機制靈活。近年來，國家擴大了公共財政對農村的覆蓋，財政支農資金、預算內建設資金用於農村建設的資金比重、直接用於改善農村生產生活條件的資金都逐年大幅提高。xx年，上級財政共安排糧食直補、良種補貼等專項資金2個多億，安排鄉村兩級轉移支付4575萬元。農業稅免徵後，鄉鎮財政收支管理體制逐步得到規範，體制外收費問題基本得到遏制。一些縣開始積極探索組織徵收新機制，引導鄉鎮幹部從原來的抓稅源轉變為抓財源工作上來，既緩解了鄉鎮財政增收壓力，更重要的是減輕了鄉鎮幹部一年到頭忙於 找 稅的負擔。修水縣自xx年起未對鄉鎮下達財稅任務，而是由稅務機關依法據實徵收，縣財政對鄉鎮支出實行 六個確保 。廬山區大力實施專案帶動戰略，各鄉鎮基本形成自己的主導產業，建立了支柱財源，同時，按照 屬地徵收、在地統計，核定基數、超收分成 的原則，支援鄉鎮做大財政總量。

打工經濟漸成規模，農民收入持續增長。通過學習浙江創業經驗，全市農村勞動力轉移力度不斷加大，農民增收渠道不斷拓寬。農村外出打工、就地從業、回鄉創業的人數越來越多，農民收入有了明顯提高。xx年，全市鄉鎮外出務工人員約70萬人，勞動者報酬40多億元，也就是說，70萬務工農民在經濟收入上創造出了一個與當年全市財政收入大致相當的業績。農民務工收入約佔家庭純收入的52%，成為部分農民特別是青壯年農民謀生就業、脫貧致富的主要收入來源。修水縣農村勞動力33萬人，有近20萬外出打工，xx年全縣勞務總收入達12.1億元，為我市勞動力務工總量和勞務收入最大縣。廬山區xx年上半年農民人均現金收入4729元，務工收入佔其總收入的43.4%。

在肯定鄉鎮經濟發展成績的同時，還應該看到，我市鄉鎮經濟總量還不夠大，實力還不夠強，對全市經濟發展的貢獻還不夠高，加之我市是一個經濟欠發達的農業大市，長期受思想觀念、自然條件、產業基礎以及城鄉二元結構等因素的影響，鄉鎮經濟發展還存在許多不容忽視的問題。

發展思路還不夠寬。由於地理位置、資源狀況、文化背景、產業基礎、領導觀念、創新意識等方面的差異，致使全市鄉鎮發展還存在較大差異。有的地方縣鄉兩級沒有很好地統籌規劃、整合資源、錯位發展，以形成城鄉一體化、發展一盤棋的格局，而是你上你的、我抓我的，甚至還存在 一個鍋爭食 大魚吃小魚 的現象;有的部門不顧鄉鎮客觀條件和客觀經濟規律，硬性規定增長專案、指標、比例，不僅影響了鄉鎮因地制宜、揚優成勢，而且因片面追求產值、專案，迫使一些地方不惜犧牲環境、破壞生態，舉債建設、重複建設;有的鄉鎮沒有著眼巨集觀謀劃，制定適合本鄉鎮的發展總體規劃，而是急於求成、飢不擇食，盲目跟風、朝令夕改;還有的鄉鎮領導作風不實、玩風較盛，有的不能很快適應經濟轉軌、工作重點轉移的需要，不僅工作找不到著力點，而且主動性較差，等靠要的思想比較嚴重，缺乏開拓創新、銳意進取的信心和勇氣。

發展實力還不夠強。據瞭解,萍鄉市5年來堅持採取 放水養魚 的優惠政策，大力扶持鄉鎮經濟，全市財政總收入由5年前7.32億增至xx年的27.09億元，年均遞增26.6%;xx年鄉鎮財政收入平均達到1957.7萬元，較上年增長24.1%;其中，安源區11個鎮(街道)財政收入平均達到4059萬元。新餘市僅26個鄉鎮，xx年財政過千萬元的就有23個，其中超3千萬的5個，預計xx年超億元的鄉鎮3個。而我市xx年鄉鎮財政收入僅3.21億元，佔全市財政總收入的6.98%;過500萬元的鄉鎮僅16個、過千萬元的4個，過5千萬元的沒有。xx年，全市僅4個鎮躋身全省百強鄉鎮。鄉鎮經濟總收入與全市gdp總量比較，規模極小，對提升全市經濟總量根本產生不了決定性或重大的影響。在不多的財政收入大戶鄉鎮，有的還是依靠臨城鎮周邊的土地出讓收入充實財政，有的是依靠房地產開發、專案用地等拉動稅收，這樣的收入結構很難保證持續增長勢頭。在不同地區的鄉鎮之間，發展也很不平衡。較多的經濟實力弱、增長幅度慢的鄉鎮，相對抵消了發展快、收入高、總量大的鄉鎮的經濟貢獻率。從農業產業化的龍頭企業引領作用看,全市培育的農業龍頭企業規模偏小，億元產值的龍頭企業僅10家，超10億元產值的還沒有，很難在一個地方大範圍帶動農業產業結構的根本性調整。 3、財源增收後勁堪憂。近年落戶我市鄉鎮的千萬元以上的專案少之又少，規模以上的工業企業在鄉鎮沒有一家。免徵農業稅後，大多數依賴農業、收入結構單工商業基礎薄弱的鄉鎮，開始陷入增長乏力、財源不足、收支平衡難度加大的窘境。由於缺乏新的經濟增長點，不少鄉鎮為完成稅收任務，低稅率從外地 引稅 ，有的用財政資金甚至幹部工資墊交稅款。許多鄉鎮迫於財稅任務的壓力，把大部分人員和大部分精力都用在 協 稅(買稅)上，根本無暇服務 三農 、發展經濟。同時，普遍存在的鄉鎮債務負擔問題不容忽視。絕大多數鄉鎮負債執行，多的負債達上千萬乃至幾千萬元，少則幾百萬元，嚴重製約了鄉鎮財政發展公共事業的能力，甚至影響到基層政權的正常運轉。

支農服務體系尚不完善。農村基層科技等涉農服務體系存在缺位、錯位的問題，現有科技人員老化，支農服務人員嚴重缺乏，制約著鄉鎮 七站八所 在服務農業、引導農民、發展農村經濟中發揮應有的作用。在產業化經營中，各地普遍缺乏成熟的中介組織，即專業的流通行業協會和經紀人隊伍，制約了農產品闖市場的 三級跳 。此外,融資難問題不僅困擾著許多地方的小城鎮建設，也嚴重製約了鄉鎮經濟的發展。從事農業產業化經營的企業和專業戶，無論產品市場前景如何，如果不提供擔保或抵押，很難得到金融機構的貸款。

全民創業氛圍不濃、創業環境有待優化。表現為對業文化培植不夠，對創業成功典型宣傳不夠，對本小利薄的創業者尊重不夠，致使創業成功人士沒有社會影響，剩餘勞動力沒有創業衝動，不願就業甚至打牌為 業 的現象沒有輿論批評。有的職能部門對各類創業主體缺乏政策支援，滿足於照抄照轉上級有關紅標頭檔案，而沒有把著力點放在細化配套政策上，放在提高服務質量和水平上。一些地方的小城鎮建設沒有形成聚集效應，不能滿足全民創業的需求。全市99個建制鎮，人口 2萬以下的有43個，2-5萬的47個，有的鄉鎮中心人口僅幾千人，沒有一個鎮被列為全省規模鄉鎮。這些小城鎮的發展空間和輻射區域都比較狹窄，對周邊資源的利用能力較低，加之小城鎮缺乏非農產業支撐，基礎設施又不完善，因而對農村勞動力和社會資金的吸納能力都比較弱，影響了城鎮聚集效應的發揮。

鄉鎮經濟是縣域經濟的基礎和重要組成部分，事關全市經濟又好又快發展的大局，事關全市全面建設小康社會的目標的實現。借鑑外地經驗，結合本地實際，我們建議：

從一鄉一業、一村一品戰略上謀劃鄉鎮經濟發展的新思路。市、縣兩級都應制訂鄉鎮經濟發展規劃、發展戰略目標，下大力氣支援和幫助鄉鎮把經濟搞上去。要堅持分類指導，支援一部分有條件的鄉鎮先發展起來，建設一批經濟強鎮，增強鄉鎮經濟發展的帶動力和對全市經濟發展的貢獻率。各縣(市、區)要注意充分發揮鄉鎮的資源、區位等比較優勢，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜(旅)遊則遊，努力走出一條專業化、基地化、規模化、品牌化發展的路子。各鄉鎮在發展特色經濟的過程中，要注意力戒重複建設，盲目跟風，一哄而起，更不能無序發展，搞低檔次開發，低水平運作，而要立足本地實際，選擇具有較好的區位資源優勢、較強的綜合競爭實力、較大的市場拓展空間的產業，進行重點培育。要從打造一批專業鄉鎮、特色鄉鎮抓起，不斷做大農業產業化規模，並在形成主導產業和支柱產業的基礎上，不斷延伸產業鏈，培植農工商一體化的產業體系，推動我市農村經濟朝著產業化、規模化、農工商一體化的方向發展。

從推進小城鎮建設和全民創業上開啟鄉鎮經濟發展的突破口。發展小城鎮應成為我市建立以工促農、以城帶鄉長效機制的一個最佳切入點。建議將全市鄉鎮大致分為城區鄉鎮、衛星鄉鎮、區域中心鎮、特色鄉鎮、其它鄉鎮五類，抓好規劃、建設和管理，按照不同的功能定位和發展方向，全力支援做大做強，以此輻射帶動農村經濟的發展。要廣闢投融資渠道，採取多方投資、誰投資誰收益等形式，籌集小城鎮建設資金，並把小城鎮建設與農業產業化、民營企業發展緊密結合起來，促進資本與資源的有效對接，使小城鎮成為各地農村生產要素的聚集地、特色專案的承載地、商品流通的集散地、拉動農村經濟發展的輻射地。對具有發展工業條件的鄉鎮，要通過發展打造經濟強鎮;對沒有工業發展基礎的鄉鎮，要借鑑萍鄉市和廬山區的做法，積極打造園區經濟和 飛地經濟 ，培育專案孵化園，與專案落地地區共同搞好扶持、服務，爭取 雙贏 。

推動全民創業應成為鄉鎮發展的一項重大舉措和長遠之策。要在全市積極培育創業文化，加大各類創業人才和創業典型的宣傳力度，努力營造尊重人才、崇尚創業的的社會氛圍。要制訂 引鳳返巢 政策，積極鼓勵在外人士回鄉創業，促成 人回鄉、企回遷、錢迴流 ;要著力引導民營企業家、工商業主、專業大戶二次創業，通過延伸產業鏈、專案帶動戰略，發展特色經濟;要充分釋放科技人員、事業單位人員的創業潛能，借鑑萍鄉市的有效做法，允許和鼓勵事業單位人員離崗創業或兼職參與創業;要努力推動村組幹部和農民經紀人圍繞 農字號 創業，支援各地成立各種形式的產業協會和行業商會。

從改進現行財政運作模式上增添鄉鎮經濟發展的動力源。針對一些鄉鎮為完成財稅任務採取的 買稅 行為，要抓緊建立一套合理的財政增長機制。可推廣廬山區 屬地徵收、在地統計，核定基數、超收分成 的經驗，支援鄉鎮做大財政總量。縣級財政要妥善核定鄉鎮財政的支出專案和總額，確保剛性支出，免除鄉鎮為財政正常運轉而產生的後顧之憂。要科學確定鄉鎮實際財稅收入基數，對完成預算目標的超收部分，絕大多數返還鄉鎮。要加大轉移支付力度，向鄉鎮政府提供行使職權必需的資金保證。針對鄉村普遍存在的債務問題，一方面要防止債務規模進一步擴大，禁止鄉鎮財政為非生產性支出、基建性專案貸款和任何企業提供貸款擔保，嚴格控制鄉鎮財政舉債規模;另一方面要逐步化解原有債務負擔。建議市財政部門對全市鄉村兩級債務問題進行一次全面調查，摸清底數，核實情況，健全賬目。

對由鄉鎮政府擔保的歷年貸款形成的債務以及世行貸款，要堅持 誰受益、誰還款 的原則，由借款單位或受益人認帳，分期償還;對因平衡預算或部分支出列暫付款等原因形成的掛帳，可逐年消化，也可由上級財政部門幫助解決。黨委和組織部門對選拔使用鄉鎮幹部應樹立 發展、增收是政績，消赤、減債也是政績 的正確觀念，建立鄉鎮減債考核辦法，將減債與鄉鎮黨政主要領導的政績考核、調動、升遷掛鉤。 4、從加快支農服務體系的構建上形成全社會支援鄉鎮經濟發展的合力。要以貫徹《農民專業合作社法》為契機，全面發展我市農民專業合作社、行業協會等各種民間經濟合作組織，積極探索產業化經營的新路子，增強農民自我保護和農業抗禦市場風險能力;市、縣兩級要安排一定數量的專項資金，扶持特色農業和大宗農產品建基地、強龍頭、育市場、創名牌，提升我市農產品的市場競爭力和鄉鎮經濟的綜合競爭力;要大力推廣都昌縣周溪鎮圍繞珍珠產業組建經濟共同體的好做法，加強銀企合作，鼓勵金融部門合理佈局農村金融網點，開放小額貸款，通過貼息、融資、財政墊付等形式，增加對龍頭企業和農業產業化的信貸投入;要恢復、健全全市統一的農技服務機構，組建、充實農技隊伍，建議借鑑湖南省的做法，對縣、鄉從事農技推廣等公益事業的服務機構實行地方財政全額撥款扶持，同時引導、規範一批面向市場的農技服務性實體和經營性中介機構組織。

從建立激勵機制上提供鄉鎮經濟發展的組織保障。建議市委、市政府適時出臺關於加快鄉鎮經濟發展的規範性檔案，制訂鄉鎮經濟發展的規劃、目標、總體要求，加大對鄉鎮發展的協調排程。以科學發展觀和正確的政績觀為指導，建立一套科學完備、便於操作的鄉鎮績效考核評價體系和鄉鎮幹部激勵獎懲機制。把加快鄉鎮經濟發展納入縣(市、區)黨委、政府政績考核、工作考察、年度考評的重要內容，推動他們一任接著一任幹，一級領著一級幹，上下聯動，齊抓共管。建議對全市鄉鎮經濟年度財政收入達到5千萬元，或在此基礎上連年保持一定比例增幅、重要考核指標榮獲紅旗(先進)單位的鄉鎮(街道)，其黨政主要領導在職級上實行高配、經濟上給予重獎;對在經濟發展中表現突出、成績顯著的鄉鎮領導班子成員和鄉鎮幹部，要給予相應的物質和精神獎勵，並在幹部調整中優先提拔使用;對那些為促進鄉鎮經濟發展給予了大力支援、作出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。真正在全市形成合力推進、攜手共創鄉鎮經濟發展的良好局面。

第6篇

社會治安防控體系建設作為實現平安前旗的重要手段和具體內容，在維護治安秩序、保障政治安定和社會穩定、保護廣大人民群眾的財產和人身安全方面發揮著重要的作用。按照旗綜治委的要求和部署，旗綜治辦深入重點地區、重點單位、基層派出所，通過實地察看、聽彙報、詢問群眾、座談交流等形式，就加強社會治安防控體系建設，努力打造平安前旗進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

加強社會治安防控體系建設，是關注民生、增強人民群眾安全感、維護廣大人民群眾切身利益的重要措施。今年以來，我旗認真貫徹落實全國、全區、全盟政法工作會議精神，在深入開展嚴打整治鬥爭和平安旗縣、鄉村建立活動，著力於解決突出社會治安問題的同時，積極推進社會治安防控體系建設，夯實平安前旗建設的基層基礎，取得了積極成效。

(一)旗委、旗政府高度重視，技防投入不斷加大旗委、旗政府對社會治安防控體系建設高度重視，多次召開會議進行研究部署。在今年下發的《20xx年政法工作要點》、《20xx年平安建設工作要點》等一系列檔案中，都對社會治安防控體系建設工作提出明確的指導性意見;通過召開全旗政法工作會議、開展掃黑除惡鬥爭和平安鄉村建立活動協調動員大會等會議，對社會治安防控體系建設工作做出詳細安排部署。

一是抓好科技防範建設。大力推廣我旗新址和農村安全技術防範建設，擴大技防覆蓋面，上半年我旗新址、烏蘭毛都、大石寨、索倫、察爾森、躍進牧場、好仁、巴達仍貴、居力很等地區投資近70萬元，在居民區、主要路口、辦公樓、個體工商戶等處安裝了監控頭、錄影裝置。居力很、大石寨、哈拉黑等地四個村建設了移動平安互助網;德伯斯、大石寨、索倫、額爾格圖、樹木溝等地新增了固定電話平安互助網建設，使全旗技防能力得到極大提高。

二是牧區深化了草原110建設。滿族屯鄉和烏蘭毛都蘇木各投資8萬元，桃合木辦事處投資6萬元建設了草原110巡邏車隊伍，全部做到了統一編隊、統一樣式、統一標識、統一著裝、統一職責制度。滿族屯鄉組建了33人的治安聯防大隊，烏蘭毛都蘇木組建了38人的治安聯防大隊，桃合木組建了30人的治安聯防大隊，現草原110車輛和隊員已全部上崗並開展治安巡邏守護。

三是全部組建了流動義務治安聯防隊。全旗各蘇木鄉鎮將當地用於出租的車輛、村幹部車輛、政府有關部門車輛納入聯防隊，全部做到了有組織機構、有標識、有標語、有通訊簿(卡)、有工作制度、有工作職責、有工作紀律、有活動記錄，目前全旗共有525名流動義務治安聯防隊員活動在科爾沁大地。

四是組建了義務治安聯防大隊。額爾格圖鎮組建了150人的治安聯防大隊，投資1.5萬元為隊員購置了服裝，歸流河鎮組建了60人的治安聯防大隊，投資1.7萬元購置了服裝，並邀請有關人員對隊員進行了業務和技能培訓。另外，躍進馬場22人、俄體52人、巴達仍貴36人、古蹟27人，目前全旗共有治安聯防隊員450名。現我旗境內治安員(防疫員、護林員)、草原110聯防隊員、義務治安聯防隊員、有償看護隊員、護青保苗員與流動義務治安聯防隊員結合在一起，形成了一張覆蓋全旗，嚴密防範的群防群治大聯防網路。

( 三)創新工作機制，社會治安防控快速反應能力得到切實提高

一是抓好以草原110和流動義務治安聯防隊為龍頭的快速反應機制建設。加強草原110人員和車輛的稽核和使用，加強對指揮人員、接警員的業務技能培訓，使他們做到接警迅速，判斷準確，決策正確，指揮果斷，處置得當。加強網格化巡邏，結合違法犯罪的特點，根據不同時間段、不同地域的治安特點，對草原110、治安聯防大隊、基層治保力量進行整合，明確各自的責任區域和時間段，初步形成了以草原110為龍頭，治安聯防大隊、治保力量為補充，點、線、面相結合，互通互聯的巡邏防控體系。各巡邏防控力量統一歸草原110指揮中心調配，根據不同警情釋出指令，巡防警力在接到指令後，按照就近出警的原則，對警情進行先期處置，形成一套自上而下、整體協作的指揮排程機制。

二是做好人員密集場所突發事件的應對和預防。制定處置突發事件預案，組織治安、巡警、消防、交警等各警種開展演練，增強快速反應能力。加強情報資訊工作，排查治安隱患，化解矛盾糾紛，超前掌握突發事件資訊，千方百計把不安全、不穩定因素解決在內部、解決在萌芽狀態，防止發生大的事端。今年以來，全旗沒有發生人員密集場所重大突發事件。

二、當前我旗社會治安防控體系建設中存在的主要問題

我旗的社會治安防控體系建設雖已取得一定成果，在現實鬥爭中發揮了重要作用。但從近年來我旗刑事案件尤其 是可防性案件高位執行的社會治安現狀看，治安防控工作還存在一些薄弱環節和問題。

(一)專門力量配備與嚴峻的治安形勢不相適應。主要表現在：責任區民警的責任難以真正落實。一是客觀上：責任區民警處理治安、刑事案件及日常事務等佔用了大部分精力，制約了責任區民警進村(社群)的時間和精力。二是主觀上：有的責任區民警不善於做群眾工作，與所轄地區溝通不夠。

(二)群防群治落後於新形勢的要求。全社會共同參與治安防範的氛圍還不夠濃，群防群治正常化、規範化程度不高。基層治調組織發展不平衡,有的運作不夠規範,有的處於名存實亡狀態。

(三)治安協管員、民兵治安巡防隊員的作用發揮不夠。一是工資待遇得不到保障的問題，影響治安防範工作的正常開展。有的僅僅是掛個名，缺乏工作的主動性和熱情。二是對治安協管員、民兵治安巡防隊員的教育培訓不夠，這些人員的素質、能力、工作水平不高，影響其作用的發揮。

(四)技防建設滯後於社會經濟發展水平。全旗技防建設缺乏整體規劃，公共場所、主要道路、企事業單位等重點部位技防設施安裝不夠，覆蓋面不廣,給不法分子留下了較大的犯罪空間。

為切實加強社會治安防控體系建設，努力打造平安前旗，增強人民群眾的安全感，特提出以下幾方面的建議：

(一)完善機制體制，強化責任落實，力求防控專門力量效能發揮的最大化。公安民警和社群保安是社會治安防控的主要專門力量，其作用發揮的大小直接影響著社會治安的好壞。因此，要進一步完善機制體制，強化責任落實，充分發揮其作用。一是要完善機制，強化責任區民警的治安防範責任。重點是轉變勤務制度，把責任區民警的工作重心轉移到治安管理和防範上來。二是要完善體制，充分發揮社群保安隊伍作用。要完善考核體制來提升管理效能;要通過優化組合來增強工作責任心和戰鬥力;要加強教育培訓演練，使社群保安真正成為人民群眾值得信賴技術過硬的一支專職治安防範隊伍。

(二)挖掘民力，整合社會資源，構建新形勢下群防群治的基本網路。社會治安防控體系是一項系統複雜的社會工程，僅僅依靠公安民警、社群保安的專門力量是遠遠不夠的，需要調動全社會各方面的力量共同參與。一是強化三個意識，營造全社會共同參與治安防範的良好氛圍。強化政府部門的管理責任意識，加強人財物保障;強化群眾的自防意識，提高群眾參與治安防範的自覺性;強化企業的社會責任意識。使企業在治安防範中積極主動。二是充分發揮農村警務室的作用。基層警務室民警要對所轄區域定期巡查，在警務室定期接待群眾，在接到群眾報警或者派出所出警指令後，要立即趕到現場進行處置。警務室民警要負責為中國小生上法制輔導課。同時要履行指導、帶領民兵治安巡防隊員開展治安巡防的職責等。

(三)積極探索，強化重點人口管理，提高社會治安防控工作的實效。重點人口管理是動態環境下社會治安防控工作的重點，在積極探索好的管理辦法的同時，要強化責任落實，切實提高社會治安防控工作的實效。要進一步強化對暫住人口的重點管理，進一步強化對高危人群的重點管控。嚴格執行對責任區民警、社群保安的責任倒查追究制度。

(四)加大投入，拓展技防物防領域，為防控體系建設提供強有力的支撐。技防物防網路建設是彌補公安警力不足的重要措施，已成為公安機關駕馭動態治安的一個亮點。因此要在充分運用人力防範的同時，不斷拓展技防物防領域，為公安機關及時掌握現場情況提供強有力的保障。一要落實科技防範措施，加快全旗技防網路建設。認真建設二、三級報警平臺，擴大技防覆蓋率，努力實現城區與各鄉鎮、村技防網路的銜接，形成有機整體。二要整合現有技防設施和資源。要做好新址主要道路技防設施的安裝以及與國道、省道等主幹線的電子警察和監控探頭的並軌工作，整合資源，減少浪費。

(五)提高快速反應能力。進一步落實以草原110和流動義務治安聯防大隊為龍頭的快速反應機制建設，為加快我旗經濟和社會事業發展、富民強旗、全面建設和諧、平安前旗，創造良好的社會治安環境。