城市社群思想政治調研報告

一、開展社群思想政治工作的做法

近年來，街道黨工委主動適應城市社會結構的新變化和城市治理的新需求，積極探索基層黨建引領加強社群思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，把為民服務作為基本理念，把思想政治教育作為基礎工作，有針對性地採取措施、探索途徑，促進了社群建設、管理和服務，做到了接地氣、暖民心、促發展，社群思想政治工作呈現出鮮明的黨性、強烈的實踐性、突出的服務性等特點。

(一)推行“三化模式”，將黨建引領于思想政治之中。大多數社群能夠重視黨建工作，以發揮黨的核心作用推進社群思想政治工作，以為民服務的理念引領思想政治工作，以互動駐區單位構建思想政治工作長效機制。一是推行黨建網格化模式。按居民小組、街巷樓宇、商家店鋪、重點場所等類別劃分4個網格，分別建立4個黨支部，成立8個黨小組;建立網格黨員責任崗，制定責任清單，構建起社群黨委、網格黨支部、樓宇黨小組、門庭黨員責任崗的四級網路體系，在網格內開展思想政治工作。把核心價值觀落細到家庭網格;把核心價值觀落細到小區網格，把社會主義核心價值建設的落腳點放在樓組網格，有效引領地城鄉居民的道德風尚，真正把思想政治工作的“根”扎進網格、扎進群眾，推動核心價值觀融入群眾日常生活實踐之中。二是推行社群服務智慧化模式。我們堅持“富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善”的社會主義核心價值觀，注重將其日常化、生活化、道德化，重點圍繞社群居民的自身發展訴求展開，關注轉型過程中的社群居民的自我認知、自我價值、責任感、法治意識、國家意識，社會責任意識以及家庭意識等方面開展工作。以“走基層”“雙報到”活動為載體，利用社群日間照料中心資源，常態化開展進社群送服務、進院落送和諧、進困難家庭送溫暖的“三進三送”活動。通過廣泛開展鄰里互助、居民融入、糾紛調解、建立等社群活動，切實在踐行社會責任中彰顯黨員風采，有效增強了駐區單位的融入感和社群居民的獲得感。三是推行黨群聯動多元化模式。把培育踐行社會主義核心價值觀作為社群思想政治工作的重要任務。街道建立了區域化黨建工作指導委員會，社群成立了黨建工作聯席會。目前轄區11個駐區單位黨組織書記到街道黨工委任兼職委員，55家企業及非公組織書記分別與所在社群黨委互任兼職委員，6社群黨委委員分別兼任全處8個一級網格和41個二級網格及小區支部書記，實現區域文化、社群文化有機結合。

(二)開展“三結行動”，將思想政治工作於日常服務之中。堅持把解決思想認識問題與依法按政策解決實際問題結合起來，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，用群眾最關心、最直接、最現實利益問題的解決贏得信任、贏得民心，將思想政治工作於日常服務之中。一是“結法律工作者”。引進律師進社群，由社群出資聘請法律顧問，免費為居民提供法律諮詢和援助，引導幹群自覺遵法守法，運用法治思維、法治方式化解矛盾、解決問題，促進社會公平正義。二是“結物業”。建立業主委員會黨小組，健全社群議事制度，在社群建設專案確定、經費使用情況等方面主動接受群眾參與和監督，努力實現“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，居民能做的交給居民去做”的自我管理、自我服務、自我監督的自治建設體系。三是“結家庭”。以居民為主體，根據個人生活習慣和人群特點，結合居民公約，發揮道德規範的內在作用，形成一戶一家訓、一樓一家風，提升人的素質修養，從源頭上預防社會矛盾的產生，減少社會不很定因素。

(三)實施“三大工程”，將思想政治工作於群眾實惠之中。近年來，街道開展了一系列辦事，暖人心工程。讓群眾有實實在在的“獲得感”，既解決了居民的實際問題，又溫暖了居民的心，更拉近了黨群關係。一是實施智慧社群工程。在社群試點了智慧社群的安居管理、智慧安全管理、物聯服務和智慧銀行服務平臺等工作，將家庭生活指導、心理諮詢、溫馨談話、健康健身、便民服務等功能容入到社群黨群中心，為不同類別的居民群眾提供了集休閒、娛樂、健身、宣傳、教育、援助為一體的網路平臺和活動空間，不斷健全社群人文關懷和心理疏導工作網路，推進人文關懷心理疏導進社群，通過加強情感溝通，化解心理“疙瘩”，送上“心靈雞湯”，增強居民的法治意識、國家意識、社會責任意識和家庭意識，積極營造理性平和、積極向上的社會心態，寓思想政治工作於人文關懷心理疏導之中。二是實休閒文化工程。我們在枇杷溝引進佔地150畝的清境休閒農業專案，建成了全市首個農民健身文化廣場，足球場建設專案也在申報中，社群文化創意、文化旅遊等新產業新業態初步形成。三是實施凝心聚力工程。社群配備了黨員服務流動車，成立了志願者服務隊，做到居民百米內需求有迴應。為解決黨員群眾的後顧之憂，社群黨組織還推行了為上班族、70歲以上特需老黨員、老幹部以及空巢獨居老人和貧困殘疾家庭提供上門代買、代辦等“私人定製”服務，解決了很多黨員群眾的現實困難。針對開放式小區管理難問題，社群爭取了駐區開發商、街道、縣直部門各類資金近40萬元，進行基礎設施改造，提升社群景觀、安裝了監控等11項民生改造工程，解決了很多居民熱點難點問題和物業問題，社群環境發生了根本性變化，

二、社群思想政治工作面臨的突出問題

當前社群思想政治工作仍存在一些亟待解決的問題：

(一)認識不足。一些幹部淡化了新時期思想政治工作仍然是一切工作生命線的意識，認為這是一項務虛的工作，不能立竿見影顯成效，因而不善於採取說服教育的方法向群眾做宣傳解釋的工作，這很容易造成群眾的對立情緒，使矛盾複雜化、激化。有些社群幹部對開展思想政治工作缺乏信心，不敢、不願意理直氣壯地抓。

(二)辦法不足。在快速發展的同時也伴生了一些社會問題，這些利益失衡、心態差異、行為偏頗的“不和諧音符”，使得社群成為社會矛盾集中地、社會怨氣發洩地，因我處的社群成立時間不長，社群缺乏應有的功能、手段和權責去開展因勢利導的化解工作，社群應對的辦法明顯不足。隨著縣城以北城市轉型的深入推進，越來越多的“單位人”、回遷戶、離退休、下崗失業、外來暫住等人員不斷匯聚到社群，導致社群的服務物件複雜化、工作量加大、工作難度增強，社群很難面面俱到地有效管理、服務。

(三)財力不足。多數社群自身“造血”功能差，工作經費嚴重短缺。社群工作人員的經濟及政治待遇偏低，嚴重影響了許多社群幹部的工作積極性，直接影響了思想政治工作質量。

(四)人力不足。隨著社會轉型，政府大量社會職能下沉，居委會承接了大量政府交辦的任務和行政性事務，普遍出現了行政化傾向，成為基層政府的延伸。社群居委會工作中大部分都是政府下達的任務，服務內容包括民政、計生、居民養老、維護穩定、調解群眾矛盾、居民醫保、普法、雙擁、低保救助、社群文體、社群教育、殘疾人管理、司法援助、社會治安等百餘項，除此之外還要應對需要上報的各種臺帳、報表、檢查、評比、各部門各類調查統計，以及各政府職能單位下派其他任務，導致多數居委會存在掛牌多，事務多的問題。真正投入思想政治服務力度不夠。

三、加強和改進社群思想政治工作的意見建議

隨著社會管理服務的重心不斷向社群轉移，社群與居民群眾的聯絡越來越緊密，加強和改進社群思想政治工作理應成為踐行群眾路線、構建和諧社會的基礎工作和重要手段。

(一)應築牢社群思想政治工作基礎。一是黨建統領。社群黨建應大力培育“做好新形勢下的群眾工作，要認真做好思想政治工作”的意識，切實重視社群思想政治工作，使社群與居民之間的溝通、協調成為前置程式、全程工作，通過深入細緻的思想政治工作理順情緒、轉變觀念，引導群眾以理性、合法的形式表達利益訴求，及早消除群眾中的消極情緒和矛盾激化的苗頭。二是構建體系。社群思想政治工作應與社群建設、管理、服務各項工作同步發展、有機結合，建立全方位、多領域的社群思想政治教育執行機制。健全黨員聯絡群眾、黨員包保責任區等制度，推進思想政治工作與轄區單位“聯點共建”長效機制，實行機關黨員到社群“雙重管理”和離退休黨員屬地管理等制度。三是建好隊伍。應繼續提高社群工作人員工資福利待遇，讓他們安心工作，提高工作積極性。結合城市管理體制改革和黨政機構改革等，充實社群幹部隊伍，改善幹部隊伍結構。開展社群工作人員職業道德教育，定期舉辦培訓班，全面提高綜合素質，建設一支願意熱情、能夠熱情服務居民群眾的社群幹部隊伍。

(二)應突出社群思想政治工作重點。社群思想政治工作是做人的工作，必須堅持以人為本，既教育人、引導人、鼓舞人，又尊重人、理解人、關心人。社群各項工作都應在推進事務管理中滿足居民需求，從群眾最“盼”上抓落實，從群眾最“愁”上辦實事，從群眾最“憂”上暖民心，從群眾最“怨”上改作風。一是解決實際問題。社群思想政治工作要順民情、解民難，努力做到經濟上幫困、生活上解憂、精神上解悶，使思想政治工作逐步成為居民發自內心的需要，成為群眾生活中不可或缺的“營養”。切實做好就業、社會保障、看病就醫、子女上學、社會治安等方面的協助工作，切實做好垃圾清運、管道疏通、秩序維護等方面的服務工作，通過解決具體的實際問題，最大限度地消除居民心理失衡的外部誘因，為居民心理和諧提供社群環境支援。二是關愛重點人群。積極滿足重點群體的利益需求，著力解決特殊人群的難心事。失業人員、老人、青少年和殘疾人對社群依賴程度較高，應當有針對性地完善社群的便民、關愛、志願等服務功能，努力為他們排憂解難。關愛流動人口、刑滿釋放、社會閒散等特殊人群，增強黨和政府在他們心中的影響力和感召力。三是豐富文化生活。把社群文體娛樂活動作為開展思想政治工作的重要載體，吸引居民在參與中潛移默化地開心娛樂、陶冶心靈、淨化思想，營造歡樂祥和的氛圍。滿足不同群體的基本需求，積極為居民提供辦事、說事、休閒、娛樂的場所，使居民在交流、互動中增進理解、增加感情，進一步融洽人際關係、鄰里關係。四是注重群眾參與。凡是與居民群眾切身利益相關的事項、政策，都應及時公示、廣泛徵求意見，讓居民知情、參與、監督，居民氣順了、心暢了，才有利於社群的和諧穩定。應依靠居民代表、離退休老黨員等人員參與到涉民工作中來，在居民參與中凝聚社群居民的思想。

(三)應提升社群思想政治工作實效。要逐步引導社群成員的思想和素質不斷昇華和提高，建立起理解、友愛、和諧的新型人際關係，積極構建和諧社群。一是優化小區風氣。社群要通過宣傳黨的路線方針政策、普及科學文化知識、倡導健康文明的生活方式，使不同層次的居民都能更好地提高自身素質。社群要加強教育引導，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿到社群教育以及日常工作學習生活中，融入到先進文化建設全過程，努力形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。二是增進鄰里和諧。在社群中大力倡導和諧理念，提倡包容、協作精神，引導人們用和諧的方法、和諧的思維方式去看待事情、處理問題、共贏共進。開展評選“文明樓院”、“五好家庭”，“好媳婦”、“好婆婆”等活動,引導人們自覺承擔社會責任、家庭責任。發動群眾推舉評選社群“身邊的好人”，用他們的先進事蹟去感染居民、動員居民，進行心靈淨化、精神鼓勵。積極組織居民參與學雷鋒志願服務、幫助殘疾人等公益活動，讓他們真正體會到幫助別人、關愛社會的快樂，更好地體現自身價值。三是服務居民需求。積極找尋服務市民的方式方法，提供更多的優質服務，是社群思想政治工作取得實效的抓手和保障。社群幹部要養成接待居民熱心、解答問題耐心、辦理業務用心、為民服務誠心的良好職業風尚。大膽探索方式方法，拉近與居民的距離，著力為居民辦實事、辦好事，以優質服務、靈活載體吸引凝聚轄區居民。

(五)進一步規範社群職能。進一步規範社群黨組織、居委會和服務站的職能，切實解決社群職責不清、行政事務負擔過重等問題。開展志願服務，引導社會組織參與治理。社會組織參與社群治理，能彌補政府服務的侷限性，承擔起很多居委會無暇顧及，且社會組織能順利完成的事務，如公益資訊的宣傳，特殊人群照顧，就業服務，各種援助等多樣化的服務。引導社會力量關注慈善事業，使各方力量匯入社會組織，成為社會管理的有生力量。