關於社群基層治理效能的調研報告

社群居委會是社群的群眾性自治組織，並非政府“下屬單位”“基層部門”。下面本站小編準備了關於社群基層治理效能的調研報告，希望大家喜歡。

社群作為社會的基本單元，是社會治理的“前哨堡壘”，也是國家治理體系的關鍵所在。X市第X期正科級幹部進修班第四調研組堅持問題導向，選取X區的X社群、X社群、X社群、X社群等X個城鄉社群作為調研點，採取座談交流、實地檢視、查閱資料、走訪群眾等方式，針對社群找準服務定位、提升治理效能工作開展了蹲點調研。

一、調研點基本情況

X社群。X社群隸屬X區西關街道辦事處，地處老城區。該社群成立於X年X月，轄區面積X.X平方公里，居民X戶X人，現有直管黨員X人。其中X%以上居民為X捲菸廠職工及其家屬，屬典型的共駐共建型社群。X社群。X社群隸屬X區五一路街道辦事處，成立於X年，轄區面積X.X平方公里，居民X戶X人，黨員X人，是X集團有限公司和地方共建社群。

X社群。X社群隸屬X區西大街道辦事處，位於老城區中心地帶，轄區總面積X.X平方公里，居民X戶X餘人，直管黨員X人，是一個典型的“文商旅”融合型社群。

X社群。X社群隸屬X區五一路街道辦事處，是一個標準的“村改居”社群，轄區面積X.X平方公里，居民X戶X人，正式黨員X人。X社群曾是X市多項改革的先頭軍——X年，X市第一個無地村；X年，X市第一個村民改市民的村；X年，X市第一個取消村民小組的村；X年，正式完成由村委會到社群居委會的轉變。

二、社群治理主要做法及成效

（一）啟用“紅色細胞”，在基層治理中堅持黨建引領作用。X社群黨支部通過每月召開黨建聯席會，廣泛吸納轄區內各類黨組織，共同解決群眾身邊的急事、難事。健全資源清單、需求清單，對照清單與聯席成員單位雙向認領、雙向服務，目前成員單位的X個支部為社群提供了幫扶慰問、圖書捐贈、藥品發放等X項服務；同時，充分發揮接收的X多名離退休老黨員的作用，義務投入到疫情防控工作中，全社群未出現一例疑似或確診病例。日常管理中，許煙社群給X個樓棟配齊“兩長三員”，構建起社群黨支部——黨小組——黨員家庭戶的服務管理體系。同時，把社群黨總支書記、小區黨支部書記的姓名、聯絡方式在社群顯眼位置公示，接受居民監督。

（二）提升“民生溫度”，在基層治理中打通服務群眾“堵點”。X社群X歲以上老人有X多人，為解決這一群體的看病、託老難題，社群依託共建單位X醫院的醫療平臺，為社群老人簽約家庭醫生，在社群衛生服務中心建立個人健康檔案，定期組織家庭醫生到社群坐診；社群託老站合理推出了生活照料、書畫閱覽、棋牌娛樂、康復保健、老年餐桌等服務內容；組建了X支專業志願服務隊，有X多人定期開展社群義診、家電維修、法律服務等志願活動；每季度組織志願者發起一次“撿菸頭、撿塑料袋換雞蛋、換棒棒糖”活動，積極引導居民愛護家園環境，自覺踐行垃圾分類。

（三）凸顯“文明底色”，在基層治理中涵養崇德向善之風。X社群積極組建各類文藝志願服務團隊X支，註冊文藝志願者X人，特色文藝志願服務品牌“欣馨紅色合唱團”，每週兩次進社群進行公益演出和義務教學，自成立起共演出X餘場次，受益群眾萬餘人；與喜馬拉雅音訊平臺結合，打造社群“有聲”圖書室，目前有聲圖書有X萬餘冊；建立由社群居委會、樓棟長、老黨員、熱心群眾為主體的公約團隊，共同研究制定行為公約，以公約管人管事，推動有序治理，有效規範居民的日常行為，實現了居民的自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。

（四）踐行共享理念，在基層治理中夯實和諧穩定局面。X社群通過群眾集資在X路等優勢地段，改造近百間臨街門面房，以房屋租賃的形式，帶動社群集體經濟滾動發展。

X年，還清所有集體債務，年淨收入X萬元；X年，完成集體經濟股份化改革，集體經濟收益以家庭股的形式，劃分給社群居民，股權可出售、可轉讓、可繼承，解除了“城中村”失地農民養老的後顧之憂。目前，社群集體資產過億元，年收入X餘萬元，居民各項福利不斷“提檔升級”：社群退休居民退休金由過去X元/月上漲到X元/月，社群股份分紅由X股X元增長到X元；轄區居民入住社群日間照料中心享七折優惠，社群每月補償X元，X歲以上老人免費中午就餐、休息、娛樂；X年投入X多萬元，安裝X小時智慧監控系統，實現社群所有角落全覆蓋，居民安全感大大提升。

三、存在問題及困難

（一）社群工作行政化傾向嚴重，出現角色錯位。社群居委會是社群的群眾性自治組織，並非政府“下屬單位”“基層部門”。由於社群接收到大量硬性“政治任務”，社群工作者每天疲於應對，很難集中精力在提供公共服務和便民利民服務上有所作為。

（二）社群內生動力未充分調動，參與積極性低。一方面，參與社群活動的主力軍主要集中於“老、少、貧”三類居民，中青年居民參與社群活動的普遍不多，參與內容上也很少涉及社群規劃、社群事務決策、社群公共權力運作的監督等；另一方面，社群共駐共建單位作用發揮不充分，主動性不強，缺乏行之有效的常態化共駐共建機制和辦法，工作流於形式化，效果一般化。

（三）社群隊伍發展極為不平衡，專業人才短缺。雖然在學歷層次和年齡結構上，較以前傳統意義上的“居委會大媽”已經有了很大改變，但專業人才所佔比例不高，尤其是普遍缺乏能進行社群管理體制機制頂層設計的社群管理專才。同時，由於社群工作者目前的社會地位和薪資待遇仍然不高，為數不多的後備人才也流失嚴重，缺乏專業化、年輕化的後備人才隊伍支撐。

（四）社群服務精準度有待提高，社會組織缺位。大多數社群在為居民提供服務上都存在內容單調、重複度過高的問題，社群服務內容創新性不足，不能滿足居民日益多元化、個性化的需求，尤其是年輕人的需求，服務精準度不高。而各類能提供專業化服務的社會組織，在社群管理中還處於缺位狀態。

四、意見及建議

（一）釐清部門與社群角色定位，為提升社群治理效能提供方向指引。一是政府部門的角色要由指揮者變為指導者，把精力更多地投向扶持基層組織、增強基層自治能力上來，投向動員基層群眾積極參與社群建設上來；二是對社群的常規性工作，明確具體協助事項、協助方式、工作職責。臨時性工作需交由社群承擔的可實行“准入制度”，由街道辦事處統籌，政府部門不得直接向社群攤派；三是嚴格規範政府部門對社群的各類檢查評比和考核，可定期由街道辦事處對社群居委會統一進行綜合考評。

（二）培育社群居民共同利益點，為提升社群治理效能提供動力源泉。一是積極搭建多元化社群協商議事平臺，組織居民參加各級政府部門組織的價格、規劃、預算等聽證活動。二是拓展協商議事形式，如利用社群評議會、網上議事廳、社群論壇、社群簡報等，來增強協商議事的效果。三是充分利用好社群文化活動中心等陣地，創新開展群眾喜聞樂見的各類社群活動，用活動增強居民凝聚力和對社群的歸屬感。四是建立健全共駐共建常態化工作機制，建立符合社群實際的考核評價體系，量化細化考核評價內容，建立起社群居民評議評價制度，全面調動共駐共建單位參與社群服務工作的主動性。

（三）強化社群工作者綜合素養，為提升社群治理效能提供“智力支撐”。一是在社群設定社會工作崗位，通過政府購買服務等方式，配備社群工作專業人才，以提高社會服務專業化水平；二是加大對社群工作人員社會工作專業知識的培訓力度，使其掌握基本的社會工作理論、知識、方法、技巧；三是建立健全社會工作專業人才薪酬保障機制，提大學聯考取社會工作專業技術職稱人員的獎勵標準，激發社群工作者考取專業職稱的動力；四是完善社群工作者職業規範、評價指標等相關政策，建立可操作性強的社群工作者晉升制度，提高其職業認同感和社會認可度。

（四）搭建社會組織融入的平臺，為提升社群治理效能提供新鮮血液。一是放寬建立社群社會組織的條件，出臺社群社會組織登記與備案管理辦法，積極培育社群社會組織；二是加大政府購買公共服務力度，對社群養老、醫療等具有準公益性、專業性的公共服務事項，由政府通過購買服務來完成，為社群社會組織提供必要的經濟支援和政策保障；三是建立社群活動與專業社會組織專案對接機制，藉助專業化力量推動社群自治；四是理順社群與業委會、物業服務企業的關係，通過交叉任職、建立聯席會議等方式，共同討論處理社群事務。政府相關部門要賦予社群一定監督制約權，在三方關係協調上，切實增強社群話語權，使其有底氣當好基層“裁判員”“守門員”。