某區組織部關於基層民主科學決策機制執行的調研報告

2019年11月，xx區被確定為全省基層四項基礎制度和機制建設試點城區，區委組織部作為民主科學決策制度建設的牽頭部門，按照省市區委的工作部署，積極探索，大膽實踐，強化措施，狠抓落實，推動了基層民主科學決策制度建設紮實有效開展。為全面掌握基層民主科學決策機制完善和運用情況，我區採取走訪、座談、問卷調查等多種形式，深入基層進行了調查研究，現將有關情況報告如下

一、主要做法及成效

（一）堅持“四個強化”。一是強化組織領導。成立了由區委書記任組長的領導小組，多次召開專題會議，提出了“高起點開局、高標準開展、高質量推進”的工作要求，明確了“試點先行、示範引領、整體推進”的工作思路，為推進民主科學決策機制建設明確了工作導向。二是強化責任落實。建立聯絡分包制度，落實了區直單位“監督員”、辦事處班子成員“服務員”、社群黨組織書記“組織員”責任。三是強化工作指導。研究確定了“五個一”（有一組研究課題、有一套制度機制、有一本制度彙編、有一支宣講隊伍、有一系列推進措施）工作舉措，為工作推進奠定了基礎。四是強化示範帶動。將xx路街道、xx路街道、xx街道處確定為示範點，堅持邊示範、邊總結、邊提高，輻射帶動規範推進。

（二）夯實“三個基礎”。一是夯實制度基礎。制定了關於在社群推行“一徵三議兩公開”工作法的實施方案，對決策範圍、決策程式、實施步驟等工作進行了明確，健全了黨員聯絡群眾、民主監督等10項配套制度，提出了“五個統一”，即統一流程圖、統一記錄薄、統一公開欄、統一工作制度、統一檔案管理的工作要求，使基層在工作推進中有了明確的遵循。二是夯實思想基礎。採取集中學習、分級培訓等方式培訓工作骨幹和社群幹部，確保基層幹部熟練掌握工作內容要求。同時，加大宣傳力度，編印了x本基層民主科學決策制度彙編，基層黨員幹部人手一冊；
印製宣傳頁、明白卡進行入戶宣傳，引導廣大黨員群眾積極參與社群事務。三是夯實組織基礎。以城市社群“兩委”換屆選舉為契機，著力選優配強“兩委”班子，共選舉產生新一屆“兩委”幹部x人，其中大專以上學歷x人，班子結構進一步優化；
按要求落實了村改居社群幹部待遇，調整後，村改居社群書記、主任、“兩委”幹部工作報酬由原來的x元/月、x元/月x元/月提高到x/月、x元/月、x元/月，增幅位居全市前列。

（三）注重“三個結合”。一是注重發揮社群黨組織領導核心作用與實行居民自治相結合，規定社群重大事項必須先由社群黨組織徵求意見，形成方案由“兩委”提議，使社群黨組織的領導作用和居委會的自治作用得到有效發揮。二是注重擴大基層民主與提高議事能力相結合，既注重充分體現群眾的意願、反映群眾的訴求、發展基層民主，又注重配強社群“兩委”班子、選好居民代表、提高幹部群眾的議事能力。三是注重大力推廣與創新完善相結合，針對“一徵三議兩公開”工作法在運用過程中存在的操作不具體、程式難把握的問題，完善了相關配套制度，做到“三細化兩規範”。即細化決策範圍、細化工作流程、細化操作辦法，規範“兩委”提議、規範檔案管理。

（四）實現“四個更加”。一是基層黨組織的核心地位更加鞏固。社群黨組織把轄區單位黨組織和不同利益的群眾，納入到“一徵”“三議”“兩公開”框架中，引導他們有序參與社群居民民主自治，規範了“兩委”關係，推動了黨的領導與群眾自治的有機統一，以制度化的方式把民主的理念變成了一種具體的可操作性的程式，把民主決策、民主管理、民主監督的要求貫穿到黨組織工作的各個環節，黨領導下的社群民主自治機制更加完善。二是社群決策更加科學。通過加強基層民主科學決策機制建設，實現了決策過程讓群眾參與、決策效果由群眾檢查，促使社群幹部講方法、講程式、講協商，部分社群幹部說，“一徵三議兩公開”工作法、社群“三會”的工作程式雖然多了一些，但通過反覆協商，有效減少了決策失誤。三是社群更加和諧穩定。加強基層民主科學決策機制建設，實現了科學決策、民主決策，解決了一些基層幹部不敢幹、不願幹、不會幹的問題，事關居民切身利益的問題得到有效解決，不穩定、不和諧因素大量消減，社群更加和諧穩定。四是群眾更加滿意。今年以來，各社群運用民主科學決策工作法解決公益性、社會性重大事項x件，涉及金額x萬元，未發生一起因違反民主科學決策引發的信訪事件。特別是在推進老舊小區環境綜合整治工作中，通過徵求意見建議、協商整治方案、進行民主決策，有力推動了整治工作，確定基礎提升的x個小區，共鋪設路面x餘平方米、樓體（牆體）粉刷x餘平方米、樓梯欄杆修補刷漆x餘平方米。

二、存在問題及原因

一是研究創新不夠深入。基層民主科學制度建設是一項全新工作，沒有可供學習借鑑的經驗做法，在探索方法、創新載體等方面任務較重，在一定程度上制約了工作的推進。二是宣傳培訓不夠到位。有的居民代表作用發揮不夠到位，存在在家的不理事、理事的不在家的問題，部分社群幹部素質不高、能力不強，存在推廣質量不高、運用不規範的問題，宣傳培訓需要進一步加強。三是規範運用有待加強。基層民主科學決策制度機制對決策內容、決策程式進行了規範，但如何做到應提必提、應議必議，如何嚴格執行操作程式、嚴格堅持依法辦事，是社群開展工作的重點和難點，還需採取有力措施加以改進和完善。四是推進措施不夠得力。在完善和落實基層民主科學決策制度建設工作中，還存在推進措施不夠精細深入、督導考評不夠嚴格細緻的問題，在一定程度上影響和制約了工作的質量和效果。究其原因一是思想認識上存有偏差。辦事處、社群等基層單位工作任務較為繁重，個別黨員幹部認為抓經濟工作見效快，容易出“政績”，居民群眾也能得到具體實惠，對加強基層民主科學決策建設的重要性認識不夠。二是工作推進上缺少持之以恆的精神。基層民主科學決策制度建設是一項需要持續推進、常抓常新、潤物無聲的基礎性工作，工作重點在平時，但部分基層黨組織在工作推進上有畏難情況，遇到困難繞道走，致使工作落實質量不高。，學習運用的積極性不高，工作質量有待提升。三是抓責任落實不夠到位。雖然將基層民主科學決策納入黨建工作考評，但分值權重偏低，硬性指標較少，對各級黨組織考核考評的“指揮棒”作用沒有很好發揮。

三、對策措施及努力方向

（一）抓統籌促執行。切實加大宣傳力度，通過報紙、網路等新聞媒體等宣傳載體，對基層民主科學決策制度機制的內容、程式和操作辦法等，進行廣泛宣傳，不斷擴大影響，營造群眾普遍歡迎、基層積極支援的良好局面，激發居民群眾主動參與居民自治的熱情。在此基礎上，採取集中辦班、現場觀摩、經驗交流等形式認真進行培訓，增強社群幹部、居民代表等組織實施者的規範操作能力。

（二）抓督查促落實。把民主科學決策機制建設納入黨建工作目標考核，定期召開研討會、交流會、工作進展通報會，不定期進行專題調研、督促檢查，對任務落實不到位的進行限時督辦，對有章不循、有規不依的進行通報批評。把工作落實情況作為書記黨建述職的重要內容，每半年進行黨員群眾滿意度測評，強化考評結果運用，推動民主科學決策制度機制在基層的貫徹落實。

（三）抓保障重示範。健全“基層組織建設”保障機制，將社群工作經費、人員經費、基礎設施建設經費納入財政預算；
建立社群幹部激勵保障制度，探索採取“固定補貼績效補貼”的辦法，將社群人員報酬的20與年終考核結果掛鉤、與工作量掛鉤、與民主評議結果掛鉤，激發調動社群幹部幹事創業的積極性。加大示範點建立力度，發揮輻射帶動作用，提升工作整體水平。

（四）抓創新促提升。推行“三公開一評價”制度，將決策過程、決策結果和實施結果置於群眾監督之下，每半年對落實民主科學決策情況進行群眾滿意度調查，確保社群各項事務在陽光下執行。創新基層民主科學決策機制建設考評方式，運用專案化運作的方法，抓住關鍵環節、篩選關鍵指標、完善評價體系，將各項任務進行細化量化具體化，做到可查可看可比較，變“軟任務”為“硬指標”，推動基層民主科學決策機制建設邁入制度化、規範化軌道。