分管副縣長在全縣農村集體土地確權登記發證工作會議上的講話---高度重視,齊心協力,按時按量高標準做好我縣農村集體土地確權

同志們

今天召開這個會議，主要是貫徹落實全國、省、市關於農村集體土地所有權登記發證工作的部署，進一步統一思想，提高認識，明確任務和要求，齊心協力，確保按時、按量、高標準完成我縣農村集體土地所有權登記發證工作任務。剛才，縣國土資源局***局長就我縣開展農村集體土地確權登記發證工作進行了工作部署，我完全同意。下面，我就做好這項工作講三點意見

一、統一思想，充分認識農村集體土地確權登記發證工作的重要性

土地是民生之本，也是城鄉經濟社會發展的重要資源和載體。近年來，全國、省、市高度重視農村土地管理工作，黨的十七屆三中全會明確要求“健全嚴格規範的農村土地管理制度，搞好農村土地確權、登記、頒證工作”。2010年中央一號檔案明確要求，力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織，今年是最後一年了。去年5月，國土資源部、財政部和農業部聯合下發了關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知。2月27日下午，省政府召開了全省加快推進農村集體土地確權登記發證工作電視電話會議，林木聲副省長出席會議並作重要講話，會議明確要求，今年年底前，全省要把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，從10月份開始，各地申報農轉用、土地徵收審批時，要提供土地所在村民小組的所有權證書。對不能按照要求完成任務的市、縣（市、區），將停止其農轉用、土地徵收的審批，農村土地整治專案不予立項。目前，我縣在農村集體土地還存在“產權不清、主體不明、界線模糊、面積不準、土地利用不合理”等問題，不符合當前土地管理工作的要求。因此，做好此次農村土地確權登記發證工作意義重大而深遠。

（一）農村集體土地確權登記發證工作是深化農村土地使用制度改革的重要基礎。開展農村集體土地確權登記發證工作，全面查清農村集體土地所有權狀況及各類建設用地使用權的來源、位置、界線、面積和建設規模等，明晰集體土地產權關係，為土地徵收補償、房屋拆遷安置、宅基地復墾整理、集體土地依法流轉以及集體土地資產向資本轉化等工作提供了重要依據和基礎保障，從而為做好農村土地管理工作，保障農村土地使用制度改革的順利推進奠定基礎。

（二）農村集體土地確權登記發證工作是提高土地管理和利用水平的重要保證。當前，我縣經濟社會快速發展，城市化、工業化、農業現代化程序日益加速，但由於受國家從嚴控制建設用地規模的制約，我縣城鎮建設用地、工業用地指標極其緊缺，土地要素保障問題越來越明顯。與此同時，我縣農村宅基地

“佈局不合理、土地利用粗放、浪費現象嚴重”的問題普遍存在。通過農村集體土地確權登記發證，可以全面準確地摸清農村集體建設用地和宅基地的佈局、規模，有利於形成“產權明晰、權益保障、流轉順暢、分配合理”的農村集體土地管理體制，有利於提高土地管理和利用水平。

（三）農村集體土地確權登記發證工作是維護農民權益促進農村和諧穩定的重要舉措。當前，農村集體土地個人與個人、個人與單位、單位與單位之間權屬爭議、矛盾糾紛引發的上訪事件不斷增多。通過農村集體土地確權登記發證工作，將農民與土地物權緊密聯絡起來，依法確認土地權屬及其範圍，強化農民特別是全社會的土地物權意識，確認農民與集體、農民與土地長期穩定的產權關係，有助於在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，有效解決農村土地權屬糾紛，切實維護農民權益，化解基層社會矛盾，調動農民保護耕地、節約用地的積極性。

二、突出重點，統籌安排，全面推進農村集體土地確權登記發證工作

農村集體土地確權登記發證工作主要包含三個方面一是農村集體土地所有權；
二是農民宅基地使用權；
三是農村集體建設用地使用權。工作任務是今年年底，農村集體土地所有權確權登記發證覆蓋到全部農村集體土地，包括林地、草地等各類土地，不得遺漏；
另外，到今年年底，我縣農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證率務必要提高到85％以上。做好“三權”確權登記發證工作，必須準確把握政策，依法依規，嚴格程式，規範操作。具體工作要著重把握四個方面

一要加強協調，密切配合，全面開展調查確權。地籍調查確權是土地登記發證的前提。要加快地籍調查，嚴格按照土地調查確權的有關規程，全面開展農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權調查工作，切實查清每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等基本情況。要製作農村集體土地產權地籍圖，建立地籍資訊系統，將地籍調查成果上圖入庫。在此基礎上，認真開展土地確權，確保每一宗土地達到權屬合法、界址清楚、面積準確。農業部門要嚴格按照廣東省農村集體經濟組織管理規定廣東省人民政府令第109號抓緊開展農民集體經濟組織認定工作，為後續的調查確權工作打下基礎。國土部門要嚴格把關，做到不遺不漏，確保調查確權全面、真實、準確、合法。

二要依法依規操作，嚴格實施登記發證。要在全面摸清底數、嚴格稽核把關的前提下，周密細緻地開展登記發證工作。要加強人員培訓，充分發揮鎮、村和國土所的作用，切實做好登記資料的確認、稽核和上傳工作，嚴格按照土地登記申請、審批程式，依法依規進行註冊登記並核發土地權證。在集體土地使用權登記發證上，對以前未申請登記的，要依法進行初始登記；
對已經登記發證但權屬、界址發生變化的，要依法進行變更登記；
對存在爭議的，要依法核實並重新確權。在集體建設用地和宅基地使用權登記發證上，要分期分批，依法有序，對符合登記條件的進行註冊登記和頒發證書。嚴禁通過土地登記將違法違規用地合法化，嚴禁以各種名義扣留、延緩發證，損害群眾合法權益。

三是注意工作方法，確保有序推進。要實事求是，突出重點，區分輕重緩急，注重確權登記工作的質量。要注意靈活處理，防止引發矛盾衝突，對於具備條件的可以發到村民小組的，一定要“沉到底”。對於權屬界線無法確定、爭議一時無法調處的，不能“帶病發證”，不能因此引發、激化矛盾。要本著尊重歷史、面對現實、有利生產生活、維護社會穩定的原則，堅持“是誰的給誰”，要通過核實調查，對存在爭議的土地進行調解，切實解決農村土地權屬糾紛，為確權登記工作創造條件。

四要創新創優管理，充分發揮成果作用。要把農村集體土地確權登記發證工作同地籍資訊化建設結合起來，實行資訊化、網路化和規範化管理，切實發揮土地資源資訊的基礎和支撐作用。要建立地籍動態管理更新機制，全面提高地籍管理水平。要發揮確權登記發證成果的基礎性作用，科學分析農村土地現狀，拓展土地利用空間，為村莊規劃建設、土地增減掛鉤等專案的實施和全縣經濟社會發展提供科學依據。

三、加強組織領導，確保農村集體土地確權登記發證工作順利完成

農村集體土地確權登記發證工作政策性強、涉及面廣、經費需求大，還會牽涉到一些歷史遺留問題，要在今年底完成，任務十分繁重、緊迫，各鎮、各部門、各單位要從全縣經濟社會發展大局和戰略的高度，加強組織領導，通力協作配合。

一要強化領導，確保責任明確到位。縣政府是農村集體土地登記的法定主體。為圓滿完成這項工作，縣政府成立了和平縣加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，各鎮、各相關部門主要負責同志為成員，領導小組下設辦公室，地點設在縣國土資源局。各鎮政府是農村集體土地確權登記發證工作的責任主體，要儘快成立相應的領導機構和工作機構，主要負責同志親自抓、負總責。縣國土資源局要具體負責組織實施、業務指導、督查督辦等工作，各鎮、村、組要組織專門力量積極配合、全程參與。其他各相關部門也要充分發揮職能作用，全力以赴支援這些工作。

二要周密部署，確保工作落實到位。農村集體土地確權登記發證工作時間緊、任務重、要求高。上級檔案明確規定“凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的，農轉用、土地徵收審批暫停，農村土地整治專案不予立項”。因此，各鎮、各部門要切實按照縣政府的工作部署，制定工作計劃，明確時間節點，做到人員、經費、措施等落實到位。

三要加大宣傳，為確權發證工作營造良好的社會氛圍。要加大宣傳力度，通過報紙、電視、廣播等多種形式，廣泛宣傳農村集體土地確權登記工作的重要意義、工作目標和法律政策，使廣大群眾充分認識到調查確權和登記發證工作的重要性、必要性，積極爭取廣大群眾和社會各界的理解支援。要充分發揮農村基層組織在土地調查確權、登記申報、糾紛調處等工作中的重要作用，切實調動廣大群眾參與的積極性，為順利推進土地確權和登記發證工作營造良好的社會氛圍。

同志們，農村集體土地確權登記發證工作是一項意義重大的民生工程，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會發展大局。我們要以高度負責的精神，提高認識，集中精力，紮實工作，確保圓滿完成任務。