縣域經濟發展經驗材料--由開放興縣到專案立縣的戰略昇華

由開放興縣到專案立縣的戰略昇華

    多年來，廣平縣堅持大力實施“開放興縣”戰略，上了一大批“三資”企業，促進了縣域經濟較快發展。但隨著經濟環境的改變，利用外資難度加大，該縣對外開放受到了強大沖擊。一是思想觀念上，解放程度還缺乏深度。老觀念、老思路、老方法，傳統思維定式和陳舊的思想觀念，束縛著手腳。腦筋還沒有徹底轉換，觀念上削弱了對外開放的內在動力。二是專案科技含量低。雖然建成了一批外向型企業，但能夠支撐縣域經濟發展的主導產業尚未形成。一些企業出再次資本積累不足，裝置陳舊、管理落後等問題，弱化了對外開放的引力。三是全國各地競爭激烈。隨著各地招商引資、專案力度加大，出現了前所未有的阻力。對此，該縣審時度勢，認真分析國際大環境和縣內小環境，認為廣平縣過去的發展得益於開放，今後要發展仍需要開放，縣域經濟要實現跨越式發展必須走開放之路。為此，該縣進一步提出“專案立縣、專案帶動、”戰略，從給政策、搞服務，創環境入手，先後新上了宇康重型汽車生產線、頤通管業、力爾型材等投資20多億元的21個興縣立縣專案，增強了經濟發展後勁。
一、“雙管齊下”抓思想解放。首先，在全縣範圍內開展了“解放思想、擴大開放、幹事創業、加快發展”大討論，並在此基礎上開展“五比、五查、五樹”活動，解決“想幹、敢幹、會幹”問題。“五比”，即與先進地區比思想解放程度、比創業實績、比發展速度、比發展環境、比工作作風。“五查”，即查開放意識、查責任意識、查實幹意識、查服務意識、查工作經律；
“五看”，即看是否破除了固步自封、因循守理的思想，看是否真正踐行了“三個有利於”標準、看是否克服了敷衍塞責、疲沓拖拉的習氣；
“五樹”，即樹立全方位的大開放意識，樹立以實績論英雄、實績定獎懲的政績意識，樹立聚精會神抓經濟、一心一意謀發展的“中心”意識，樹立管理就是服務、服務就是發展的大局意識，樹立雷厲風行、令行禁止、真抓實幹的意識。其次，由縣級領導帶領各單位一把手、部分企業廠長、經理，先後到衡水安平、山東臨清等先進地區參觀學習，感覺當地的發展速度，增強大家發展的緊迫感，增強大上專案、上大專案的積極性，使全縣廣大幹部群眾的思想和行動統一到專案建設上來，為廣平經濟發展注入了新理念，提供了強有力的思想力源。
二、“內外兼顧”抓持續發展。一是創新招商方式。把創新招商方式作為專案建設的關鍵一環，逐步改變和創新招商方式。①代理招商。聘請市駐深圳、上海、北京等7個辦事處人員為廣平的“專案顧問”，藉助他們宣傳廣平，蒐集資訊，引進資金和專案。②網上招商。籌建了廣平招商網站，及時更新內容，釋出資訊，擴大廣平對外影響力。③以“商”招商。利用廣平外資企業較多的優勢，引導企業發揮主體作用，積極與外商合資合作，實現以商引商、以外引外。④以“情”招商。重視和發揮廣平籍老鄉在招商引資中的橋樑紐帶作用，定期召開同鄉聯誼會、老鄉懇談會，經常書信聯絡交流等，依靠老鄉牽線搭橋，引進專案和資金。二是健全工作執行機制。為確保專案落實，該縣建立了一套完善的執行機制。①專案“直通車”制。推行“一站式”辦公和“一條龍”服務，專案單位只要進專案審批中心，即可享受從專案資訊、申報、審批、領取營業執照直到投產見效的全程服務，並承諾5個工作日內辦清專案的全部手續。②領導包專案制。明確規定：對每一個新上專案業主、主管負責人和縣級領導“三位一體”負責專案的爭跑、招商、洽談，直到投產見效。③周例會制度。由縣委書記、縣長主持每兩週召開一次例會，召集相關部門和企業負責人，研究解決專案謀劃和建設中出現的問題。④重點專案督導制。由縣四套班子帶領有關職能部門，定期不定期深入到重點專案建設場地，現場觀摩、現場辦、現場解決問題。⑤“零干擾制”。實行檢查收費報批辦法，所有檢查收費一律先到縣優化辦報批後，才可在規定時間內進行。
三、“官民並舉”抓專案落實。一是轉變作風引專案。縣委、縣政府領導堅持從自身做起，充分發揮領導幹部理念新、資訊靈、聯絡面廣、誠信度高的優勢，帶頭轉變作風抓專案。如縣委主要領導針對專案佔地、資金問題，多次跑北京、走省城，幫助力爾、宇康、頤通公司解決專案備案和資金籌措等難點問題10多個，爭取用地指標550畝。二是知人善用幫專案。在人才方面，只要專案業主有要求，就抽調最優秀人才充實到企業工作。同時，還積極鼓勵離崗和退休幹部到專案建設一線發揮餘熱。三是培育能人辦專案。為讓更多的優秀人才脫穎而出，該縣定期開展“走出去”、“請進來”活動，積極創造機遇、搭建施展才華的平臺。“走出去”，即由縣領導帶隊組織企業家到長三角、珠三角、山東半島等先進地區學習考察，開闊視野，增長才幹；
“請進來”活動，即成立企業家沙龍和建材協會，為全縣企業家和前來考察洽談的客商提供資訊交流、產品推介銷售、商務活動、辦公休閒、個人空間等平臺。四是重獎激勵促專案。為充分發揮業主的主體作用，縣每年拿出300萬元獎勵專案建設功臣，全縣湧現出了一批創業意識強、懂經營、善管理的專案領辦能人。
    四、“多措並舉”抓環境優化。一是制定出臺引資、引專案獎勵優惠政策。先後出臺了《廣平縣招商引資實施意見》、《廣平縣城南新區招商引資優惠政策》、《廣平縣關於進一步優化發展環境的意見》等一系列檔案，極大調動了社會各界引資、引專案的積極性。二是規劃建設了城南新區。規劃建設了佔地1萬畝的城南新區，從國家城市建設設計院聘請專家對城南新區進行規劃設計和產業定位，並逐步把城南新區建成對外開放的視窗、招商引資的平臺、外商創業的樂園、工業強縣的載體、城市建設的亮點。三是不斷完善市政基礎設施建設。堅持每年抓幾個基礎性專案，逐步完善基礎設施建設，增強服務功能。先後投資近200萬元，改建了縣文化中心和文化廣場；
投資1200多萬元，引進了先進醫療裝置、建設了疾病控制中心；
投資1500萬元建成了三星級賓館等，縣城服務功能明顯提升。
幾點啟示：
一、思想是行動的先導，思路決定出路。先進的思想觀念始終是發展的第一推動力。廣平縣堅持把解放思想、更新作為各項工作的重中之重，在全縣開展“走出去、請進來”、“解放思想大討論”活動，使全縣幹部群眾的思想統一到了發展縣域經濟上來，在全縣形成了以專案建設推進經濟發展的深厚氛圍，從而為廣平經濟發展奠定了堅實的基礎。
二、縣域經濟要取得跨越式發展，必須選準突破口。發展縣域經濟，不能“眉毛鬍子一把抓”，必須善於抓主要矛盾，勇於抓重點突破，努力做到“牽一髮而動全身”。廣平縣堅持實施“開放興縣、專案帶動”戰略，把專案建設作為發展縣域經濟的突破口，積極為專案建設搭建平臺，創造良好、充足的發展空間，是大專案落戶廣平的根本，是促進經濟發展的動力源泉。
三、縣域經濟經取得跨越式發展，必須真抓實幹。實幹興邦，空談誤國。抓發展不能只喊在嘴上，而要靠真抓實幹。廣平縣堅持用科學的發展觀和執政為民的理念指導工作，制定完善了工作機制，把“真抓實幹”落實到具體行動中，在全縣形成齊頭奮進的勢頭，使縣域經濟發展實現了持續快速健康發展。
四、引專案，環境是關鍵。“沒有梧桐樹，難引金鳳凰。”抓環境，就是抓發展，抓環境，就是抓生產力。縣域之間的競爭歸根結底是環境上的競爭。廣平縣在抓專案建設中，通過規劃建設城南新區，優化軟硬體環境，為專案建設創造了寬鬆的、優良的環境，提供優質的服務，為一批大專案落戶廣平奠定了堅實基礎。