縣促進返鄉下鄉創業工作實施方案

為進一步增強大眾創業、萬眾創新活力,鼓勵和支援農民工、大學生和復員轉業退役軍人等人員(以下簡稱“返鄉下鄉創業者”)返鄉下鄉創業,根據省政府辦公廳《關於印發促進返鄉下鄉創業二十二條措施的通知》(川辦發〔2018〕85號)和雅安市政府辦公室《關於印發雅安市促進返鄉下鄉創業工作實施方案的通知》(雅辦發〔2019〕8號)精神,結合我縣實際,特制定本實施方案。

一、主要目標

到2020年,力爭全縣返鄉下鄉創業人數達到500人,帶動就業2000人,全面激發大眾創業、萬眾創新熱情;發放返鄉下鄉創業擔保貸款1000萬元以上,切實幫助返鄉下鄉創業者解決創業過程中的資金瓶頸問題;組織開展返鄉下鄉創業培訓200人次以上,幫助返鄉下鄉創業者解決創業經驗、能力不足等問題;爭創市級示範創業園區(孵化基地)1個,為返鄉下鄉創業者提供優質創業孵化平臺;樹立20名以上返鄉下鄉創業典型,充分發揮先進典型的示範引領作用。

二、主要工作任務

(一)認真貫徹落實省促進返鄉下鄉創業二十二條措施。

各鄉鎮(街道)、縣級有關部門要認真貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關於印發促進返鄉下鄉創業二十二條措施的通知》(川辦發〔2018〕85號)規定的各項措施,突出政府主體責任,積極培育引導創業主體,強化基本要素保障,改進金融信貸服務,加大財政支援力度,加強精準創業服務,強化創業人才支撐,營造支援返鄉下鄉創業的社會氛圍,從創業立項到創業成功全鏈條式扶持返鄉下鄉創業者,確保省促進返鄉下鄉創業二十二條措施在我縣不折不扣貫徹落實。

〔責任單位:縣人力資源社會保障局、縣財政局、縣農業農村局、縣發改局、縣自然資源和規劃局、各鄉鎮(街道)。列首位的為牽頭單位,下同〕

(二)全面落實市縣兩級促進創業各項政策措施。

在全面落實省促進返鄉下鄉創業二十二條措施的基礎上,聚合市級出臺的促進就業創業的各項政策,支援返鄉下鄉創業。落實好蘆山縣高層次人才和急需緊缺專業人才管理相關規定,和《關於促進民營經濟健康發展的若干政策措施》(蘆委發〔2019〕2號)、《雅安市人民政府辦公室關於印發雅安市促進返鄉下鄉創業工作實施方案的通知》(雅辦發〔2019〕8號)等檔案中的政策,圍繞穩定企業就業崗位、加強下崗失業人員培訓及就業幫扶、推進企業減負降本、鼓勵擴大民間投資、加大創業擔保貸款貼息、支援企業技術創新、強化返鄉下鄉人才支撐、提升政府服務效能等方面,集中政策資源,加大支援力度。

〔責任單位:縣人力資源社會保障局、縣經商科局、縣財政局,各鄉鎮(街道)〕

(三)切實加強返鄉下鄉創業載體建設。

積極開展縣創業園區(孵化基地)建設,參與市級創業園區(孵化基地)建設和評選活動。為入駐的創業園區(孵化基地)減免一定期限的場地、設施裝置使用和水電等費用,並提供專案孵化、政策諮詢、專案推介融資對接、稅務代辦等服務。組建創業導師服務隊伍,建立創業指導專家團,為返鄉下鄉創業者開展政策諮詢、開業指導、專案診斷等服務。建立完善創業服務視窗,在縣人力資源服務中心、鄉鎮(街道)及社群就業社會保障服務平臺設立“返鄉下鄉創業服務視窗”,為返鄉下鄉創業者提供政策諮詢、創業貸款申請、創業指導等“一站式”創業服務。

〔責任單位:縣經商科局、縣人力資源社會保障局、縣財政局、各鄉鎮(街道)〕

(四)大力開展返鄉下鄉創業培訓。

結合蘆山產業發展開展創業培訓,從本地特色優勢資源出發,將返鄉下鄉創業培訓與旅遊、紡織、根雕、中藥材產業結合起來,不斷強化返鄉下鄉創業服務。積極推行“技能+創業”培訓,結合返鄉下鄉人員創業特點、需求和地域經濟特色,組織開展職業技能提升培訓、創業培訓、創業者提升培訓等免費培訓,不斷提升返鄉創業者技能水平和經營管理能力。積極爭取縣級創業培訓實訓基地專案,支援具備條件的企業、社會組織利用自身創業場所、資金、技術、專案、隊伍等資源,為返鄉下鄉創業者提供創業實訓輔導服務。

〔責任單位:縣人力資源社會保障局、縣財政局、縣總工會、縣農業農村局、各鄉鎮(街道)〕

(五)廣泛培育先進典型示範引領。

大力培育返鄉下鄉創業帶頭人,積極開展創業明星、創業之星評選活動,選樹一批優秀返鄉下鄉創業者。打造一批返鄉下鄉創業示範企業,將符合產業發展政策、具有良好發展前景、帶動吸納就業能力強的企業打造為返鄉下鄉創業示範企業。組織參加省市創業大賽、創業集市活動,舉辦縣級創業大賽、技能大賽活動,挖掘一批優秀返鄉下鄉創業專案和實體,集中展示我縣返鄉下鄉創業成果。大力宣傳創業典型,加強對返鄉下鄉創業的新聞宣傳和輿論引導,營造創業、興業、樂業的良好社會氛圍。

〔責任單位:縣人力資源社會保障局、縣發改局、縣財政局、縣民政局、縣總工會、各鄉鎮(街道)〕

(六)加大返鄉下鄉創業資金支援保障力度。

積極向上級爭取資金,確保返鄉下鄉創業投入持續增長。提高返鄉下鄉創業補助資金在就業創業補助資金中的佔比,提升資金使用績效。加大對返鄉下鄉創業金融支援力度,優化銀行金融服務,擴大返鄉下鄉創業融資規模,降低融資成本,加大創業擔保貸款發放和財政貼息支援力度。縣級財政統籌所需資金和整合其他部門資金,充分利用農業農村、科技、民政、工會、團委、婦聯、殘聯等部門(單位)的資金資源,大力支援返鄉下鄉創業,發揮縣級財政的引導作用。

〔責任單位:縣財政局,各鄉鎮(街道)〕

三、組織保障

(一)加強組織領導。建立縣、鄉鎮(街道)兩級返鄉下鄉創業工作聯席會議制度,建立政府主要領導負總責、分管領導牽頭具體負責、有關部門(單位)共同參與的工作機制。聯席會議要定期研究推進返鄉下鄉創業工作的目標、任務、措施和考核,及時協調解決推進過程中的重點難點問題。

〔責任單位:縣人力資源和社會保障局、發改局、縣財政局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、各鄉鎮(街道)〕

(二)加強責任落實。將返鄉下鄉創業工作納入年度目標考核內容,嚴格落實各鄉鎮(街道)、縣級有關部門工作職責。縣人力資源社會保障局負責牽頭起草返鄉下鄉創業綜合性政策檔案,承擔縣返鄉下鄉創業工作聯席會議辦公室日常工作;縣財政局負責安排落實返鄉下鄉創業資金;縣發改局負責規劃引導返鄉下鄉創業產業專案、落實農業生產電價政策;縣自然資源和規劃局負責保障返鄉下鄉創業建設用地;縣農業農村局負責培育新型農業經營主體;縣政府辦負責指導開展返鄉下鄉創業銀行金融服務。各部門按照職責履行好支援返鄉下鄉創業者創業工作,建立橫向到邊、縱向到底的責任落實體系。

〔責任單位:縣人力資源和社會保障局、發改局、縣財政局、縣農業農村局、縣自然資源和規劃局、縣政府辦、各鄉鎮(街道)〕

(三)加強督促指導。將返鄉下鄉創業工作納入縣政府對各鄉鎮(街道)和縣級有關部門督促指導內容。縣返鄉下鄉創業工作聯席會議辦公室要下達目標任務,實行季度通報制度;縣人社局加強督促指導,對發現的問題及時研究化解措施,確保推進返鄉下鄉創業工作的各項政策措施落地見效。

〔責任單位:縣人力資源和社會保障局、各鄉鎮(街道)〕