關於加強城市基層黨建工作的意見

關於加強城市基層黨建工作的意見

為全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和新時代黨的組織路線，根據中央、省委有關檔案和會議精神，經市委黨的建設工作領導小組專題會議研究，現就加強城市基層黨建工作，提出如下意見。

一、總體要求

(一)內涵意義。城以市、區、街道、社群四級聯動體系為依託，推動全市爭創全國先進、各城市區爭創全省先進、街道爭創全市先進、社群爭創全區先進，帶動街道社群與單位、行業及各領域黨組織組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化，實現硬體標準化、活動規範化、決策科學化、服務最優化的系統建設和整體建設，是加強提升城市基層黨組織的組織力、促進城市治理體系和治理能力現代化、增強群眾幸福感獲得感的創新舉措，是落實新時代黨的建設總要求，以永遠在路上的執著把全面從嚴治黨推向深入，推動黨的建設高質量的重要保障。各級各部門要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大精神，把鞏固黨的執政基礎、增進群眾福祉作為貫穿城市基層黨建的一條主線，以黨的建設保障基層治理、引領基層治理，以新擔當實現新作為，著力推動經濟發展高質量和黨的建設高質量。

(二)目標任務。從2020年起到2022年，分三個階段進行：到2020年底，推動街道社群黨組織賦權擴能減負，市、區、街道、社群黨組織聯動體系逐步健全，全區域統籌、各領域融合、多方面聯動的城市基層黨建新格局取得突破;到2021年底，街道體制改革創新全面完成，社群工作者職業體系建立健全並規範執行，區域化黨建體制機制更加完善;到2022年，黨建引領城市基層治理取得顯著成效，建成全國先進、全省一流的城市基層黨建工作示範市。

(三)工作責任。市委加強總體謀劃、巨集觀指導、督促檢查，對街道管理體制改革、共駐共建互聯互動、條塊結合上下聯動、全域推進整體提升等重點任務進行頂層設計。市委組織部履行牽頭抓總責任，加強政策指導和工作協調。各有關部門負責加強行業部門黨建，制定和落實職權範圍內事項的配套措施。各區(市、縣)黨(工)委履行第一責任，負責統籌謀劃和指揮協調，重點抓政策落實、資源整合、基礎保障、力量配備、考核評價和督查問責，推動人財物向基層傾斜。街道黨工委履行直接責任，負責統籌推進和抓好落實，推動社群黨建、駐區單位黨建、新興領域黨建有效融合，深化拓展區域化黨建。社群黨組織履行具體責任，團結帶領黨員群眾和各類組織積極參與基層治理，對轄區內小微企業、個體工商戶、社群社會組織黨建工作兜底管理。街道社群黨組織發揮領導核心作用，協調單位、行業及各領域黨組織積極推進共駐共建，加強制度落實、機制銜接、功能提升。

二、明確重點任務

(一)硬體標準化

1.規範提升社群黨群服務中心。按照有利於服務群眾、有利於開展活動、有利於綜合利用的原則，以有活動陣地、有工作隊伍、有服務專案、有資訊平臺、有經費保障為標準，加強社群黨群服務中心建設，設定黨建書屋，突出政治功能，增強黨建活動、教育培訓、形象展示、資源整合、服務群眾等功能，打造開放式、集約化、共享性黨建服務平臺和組織生活基地，更好地傳播黨的聲音。鼓勵建設街道一級綜合黨群服務中心，因地制宜推進商務樓宇、商圈市場、各類園區、社會組織等黨群服務站建設，結合城市書房、小遊園等資源，與社群黨群服務中心有機銜接，形成佈局合理、功能完備的“一刻鐘黨建服務圈”。

2.高標準打造住宅小區“鄰里中心”。進一步完善社群辦公服務用房配套稽核機制，確保專案開發建設單位同步建設、無償配套產權清晰且位置適宜的社群辦公服務用房。街道黨工委、社群黨組織要依託網格黨支部，整合共享小區社群用房、物業用房等資源，從居民需求出發，打造“鄰里中心”，為居民提供家庭醫療、日間照料、親子早教、運動休閒、裁縫修補等便民服務。

3.廣泛運用現代網路資訊科技。以“網際網路+”“智慧黨建”為抓手，全面貫通區、街道、社群三級綜合服務管理平臺，完善資訊收集、處理、反饋機制，推進社群公共服務“一網通”“一線通”“一卡通”，建設“智慧社群”。加強一體化社群資訊服務站、社群資訊亭、社群資訊服務自助終端等公益性資訊服務設施建設，構建覆蓋整個城市的基層黨建、“三社聯動”、公共服務、志願者服務“四位一體”綜合資訊平臺。探索建立黨建大資料輔助決策系統，對基層黨建進行綜合評價、預警提醒。

(二)活動規範化

4.強化政治引領。發揮社群的示範帶動作用，在非公企業和社會組織、各行業部門基層單位黨組織全面推廣黨員大課堂設，引領黨員群眾學習新思想、掌握新本領、創造新業績。以支部“主題黨日”為抓手，推動基層黨組織認真落實組織生活制度。

5.深化網格黨建。進一步劃小治理單元，優化網格設定，把黨組織建在網格上，形成“社群黨組織+網格黨支部+樓棟黨小組+黨員中心戶”的黨建覆蓋體系，推廣黨員聯絡服務群眾工作法。增強網格力量，推動基層黨建、綜治、城市管理等網格劃分有效銜接，完善網格內事項快速響應、及時處置的協調機制。

6.嚴格黨員管理。以社群為單位，全面摸清直管黨員、在職黨員、流動黨員、離退休黨員底數，實行街道社群對黨員全面兜底教育管理。對黨員實行量化積分管理，推行無職黨員設崗定責，合理設定社群監督、公共事務、民主建設、公民道德教育、扶貧幫困等類別崗位。發揮樓棟黨小組組長、黨員中心戶點對點聯絡流動黨員的優勢，掌握流動黨員動態。精心組織在職黨員亮明身份、接受監督、參加會議、開展服務，每半年將在職黨員發揮作用情況向其所屬黨組織反饋。引導機關事業單位、國有企業離退休黨員到社群報到，倡導轉入組織關係，發揮作用。

7.加強各領域黨建。拓展企業、機關、中國小校、醫院、社會組織等行業主管部門系統黨建工作職能，同步抓好業務工作與黨建工作。將新興領域黨組織和黨員等黨建資訊納入非公企業和社會組織“登記申報、年檢年報”範圍，加強源頭管理。探索創新黨建覆蓋方法，依託各類園區、商務樓宇、商圈市場、特殊功能區設立區域性黨組織，依託行業協會、商會、產業鏈設立行業性黨組織。積極探索建立黨建綜合體、黨建共同體、黨建聯合體和黨建聯盟等形式，強化對新興領域黨員和從業人員的政治引領和管理服務。推動街道、園區黨組織由直接管理非公企業和社會組織黨組織向管理樓宇、商圈、行業黨組織轉變，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質量。

(三)決策科學化

8.健全城市基層黨建聯席會議機制。各區(市、縣)結合黨建工作領導小組會議、國有企業黨建聯席會議等，吸納有關部門和黨組織參與，健全議事決策機制，定期研究城市基層黨建工作，加強對區域化黨建的領導和指導。

9.健全街道社群與行業單位黨組織互聯互動機制。試行區域化黨建重要事項向社群、駐區單位、“兩代表一委員”徵求意見，經街道黨工委提議、黨政聯席會議審議、區域黨建聯席會議決議，實施過程、實施結果向社群、駐區單位、“兩代表一委員”公開，推動事務聯商、組織聯建、活動聯辦、平安聯創。完善駐區單位黨組織到街道社群報到、在職黨員到居住地社群報到的“支部連支部”“雙報到雙服務”等活動機制。推行駐區單位黨委(黨組)成員或機關黨組織負責人擔任街道社群黨組織兼職委員，定期召開區域化黨建工作聯席會議。兼職委員每年要向街道社群黨組織進行述職，接受測評和評價;駐區單位黨組織參與區域化黨建工作情況應作為抓基層黨建述職評議考核重要內容。

10.健全社群民主科學決策機制。堅持以社群“一徵三議兩公開”工作法為主要內容的基層民主科學決策機制，組織居民圍繞困難幫扶、環境整治、物業管理等熱點難點問題廣泛開展自治活動，激發社群民主自治正能量。

11.健全區域治理協商機制。完善社群黨組織領導下的民主協商機制、群團帶動機制、社會參與機制，定期組織居委會、駐區單位、物業公司、業委會、居民代表召開聯席會議，打破行政隸屬壁壘，集約利用區域內黨建和公共服務資源。街道社群、駐區單位分別建立需求清單、資源清單、專案清單，積極開展雙向認領，實施“契約化”共建。

(四)服務最優化

12.形成以服務基層為導向的街道管理體制。明確街道主要職能是加強黨的建設、組織公共服務、加強公共管理、維護公共安全，逐步取消街道的招商引資、協稅護稅等經濟發展主體責任。按照“優化、協調、高效”的原則，整合優化街道內設機構，強化基層黨建、基層治理、服務群眾的機構和力量。制定完善街道綜合考評辦法和指標體系，由區(市、縣)黨(工)委、政府(管委會)統一組織綜合考評。緊密結合街道職能轉變方向，賦予和落實街道相應的規劃參與權、綜合管理權、意見建議權、人事考核權等職權，實現街道權責一致、統籌有力。

13.推動資源服務管理向基層下沉。對直接面向基層和群眾、由基層管理更方便有效的事項進行梳理，建立下沉事項目錄清單。上級支援社群的政策資金和專案資源，要以社群黨組織為主渠道落實到位。紮實推進社群減負增效，實行社群事務准入制，依法需要社群協助的工作事項，應當提供經費和必要工作條件。

14.加強社群工作者隊伍建設。把社群工作者隊伍建設納入市、區(市、縣)幹部隊伍和人才隊伍建設總體規劃，逐步實現年輕化知識化專業化。將社群“兩委”成員以及其他社群專職工作人員，納入社群工作者隊伍統籌管理，規範“進、管、考、出”，建立崗位等級序列制度，形成職業發展體系，合理設定薪酬體系，建立正常增長機制。暢通社群工作者職業發展通道，加大從優秀社群黨組織書記中招聘事業編制人員力度，注重把特別優秀的社群黨組織書記選拔到事業單位領導崗位，重視從優秀社群工作者中發展黨員、選拔人才。加強對社群工作者的教育培訓，支援其參加社會工作職業資格評價和學歷教育等，對獲得社會工作職業資格的給予職業津貼。

15.健全廣泛參與的社群服務體系。完善領導幹部、各級黨代表、人大代表、政協委員聯絡基層制度，推動黨員、幹部、“兩代表一委員”直接聯絡社群、服務社群。優化社群服務網路，推廣“一站式”服務和錯時延時、坐班值班、預約上門等服務，加強對社群工作人員的管理考核，實現服務事項“零積壓”、服務方式“零距離”、服務質量“零差錯”。積極創設服務載體，培育“紅色物業”，廣泛開展志願服務、“微心願”服務、組團式服務。全面實施社群、社會組織、社會工作聯動，加大對社群社會組織的培育扶持力度，實施政府購買專業化社會服務。堅持黨建帶群建，充分發揮群團組織的優勢，按業緣、趣緣、志緣組織社群居民和新興領域人群，有針對性地提供敬老愛小、糾紛化解、創業就業、文體活動等服務。

三、加強組織領導

(一)強化責任落實。區(市、縣)黨(工)委要把抓好城市基層黨建作為重要政治責任，納入黨的建設總體佈局，通盤考慮、統籌謀劃，每半年至少專題研究一次，各城市區黨委每季度至少專題研究一次。街道黨工委要把主要精力轉移到抓黨建、抓治理、抓服務上。各有關部門黨委(黨組)要主動擔當，切實推動本單位工作任務落到實處。

(二)鼓勵基層創新。每個城市區至少確定1個街道作為試點，通過先行先試，積累經驗。大力宣傳城市基層黨建的重要意義、重點任務，及時總結推廣湧現出來的先進典型、先進經驗、先進做法，助推工作開展。市委每年分層次分領域評出市級示範黨組織，進行一次集中表彰獎勵，推動各領域基層黨組織普遍晉位升級。

(三)加強督促指導。市委將城市基層黨建工作開展情況納入領導幹部綜合考核和抓基層黨建述職評議考核，實行半年督導，年度考核。優化考核評價方式，把群眾評價作為衡量城市基層黨建工作成效的重要依據。採取觀摩交流，切實傳導責任、強化落實，推動整體工作水平提高。