2020提高（兩新）組織黨建（兩個覆蓋）質量專項工作方案

為紮實推進城市基層黨建工作，提高非公企業和社會組織“兩個覆蓋”質量專項行動，規範提升我市非公企業和社會組織黨建工作，不斷提升非公企業和社會組織黨組織的組織力和黨的建設質量，制定如下方案。

一、工作目標

通過實施專項行動，到2020年11月底，全市非公企業和社會組織黨組織應建盡建達到100%，黨的工作覆蓋達到100%，確保使每名流動黨員都能參加黨組織活動、發揮作用，力爭使每個基層黨組織都能有效發揮作用，切實補短板、強弱項，努力實現組織設定科學合理、黨務力量明顯加強、功能作用發揮較好、基礎保障更加有力的目標，以實際行動為全市非公企業和社會組織持續健康發展提供堅強組織保證。

二、重點任務

(一)全面調研排查。各縣(市、區)組織部門牽頭，會同統戰(工商聯)、統計、商務、稅務、民政、工商、市場監管等部門，對本地非公經濟組織和社會組織黨建情況進行全面摸排。對於黨組織關係分別隸屬市、縣、鄉管理的，要逐一甄別歸類。市直有關單位行業黨委重點做好主管的全市性社會組織的摸排工作。對於分散的小微企業、個體工商戶、專業市場等，由工商部門進行摸排。城鄉社群社會組織，主要依託鄉鎮(街道)、村(社群)摸排。摸排完成後，要按照經營執行情況清、職工隊伍情況清、黨員隊伍情況清、出資人(負責人)情況清、未建黨組織原因清等“五個清”的要求，對原有工作臺賬進一步細化完善。對於非公經濟組織，以縣(市、區)組織部(非公企業和社會組織黨工委)、工商局(非公企業黨委)和省級以上園區為單位建立臺賬;對於登記註冊的社會組織，以黨委組織部門(非公企業和社會組織黨工委，民政部門、社會組織黨委)為單位建立臺賬。市直有關單位要同步建立分類工作臺賬。有條件的地方，可藉助現代資訊科技推動臺賬動態更新。

(二)集中推進組建。堅持“五個同步”，對新成立的非公企業和社會組織，要堅持在非公企業和社會組織登記審批時，同步做好組建準備;生產運營時，同步開展黨的活動;年檢稽核時，同步檢查黨建工作;驗收評估時，同步將黨建工作納入重要指標;變更撤銷時，同步對黨組織做出變更撤銷決定。

     一是創新設定方式。對行業相近、區域相鄰且黨員人數較少的企業，進行聯合組建。依託各類園區、商務樓宇、商圈市場、眾創空間、特色小鎮建立一批區域性或綜合性黨組織，依託行業協會、商會等建立一批行業性黨組織。對流動黨員超過3名的非公企業和社會組織組織，鼓勵組建“功能型黨組織”，探索通過下派黨建指導工作指導組的方式建立“功能型黨組織”。

    二是優化組織設定。獨立的法人單位應單獨建立黨的組織或根據工作實際建立聯合黨組織，努力實現職工50人以上非公企業和30人以上社會組織有黨組織。有正式黨員3名以上的非公企業和社會組織，應當成立黨支部;不足3名的，可聯合成立黨支部，原則上，每個聯合黨組織覆蓋單位數不超過3個。每個支部人數一般不超過50人，按業務或班組建立若干個黨小組。黨員人數超過50名的，因工作需要，可以成立黨的總支部。黨員人數100名以上的，根據工作需要，報上級黨組織稽核後經縣級黨委或黨的工作部門批准，可以成立黨的基層委員會。

   三是理順隸屬關係。全面實行鄉鎮、街道和村、社群兜底管理。對於商務樓宇，根據入駐企業人員規模，探索把商務樓宇作為一個社群建制，設立商務樓宇社群黨組織，由街道黨工委直接領導，統籌管理服務。對於各類園區，依託園區黨(工)委成立綜合黨委或企業黨委，具體負責園區黨的建設工作，根據入駐園區企業的型別、規模、層級和分佈區域，靈活設定黨組織。對於商圈市場，依託街道黨工委或工商、稅務等部門在商圈市場建立黨組織，向商圈市場內的各個商家、店鋪拓展延伸。對於商會、協會等，要依託主管單位成立一批行業性黨組織，強化對黨建工作的領導或指導。對於網際網路業，由各級網際網路行業黨委或網信部門承擔業務監管和黨建指導雙重責任。對於規模較小、黨員較少、從業人員流動較快的眾創空間、特色小鎮，由所在地園區黨(工)委或街道社群黨組織承擔黨建工作兜底管理責任。明確各區非公企業黨委隸屬關係調整為所在區委，同時各縣(市、區)非公企業黨委接受市非公企業黨委指導;隸屬於市、縣社會組織黨委的社會組織黨組織同時接受所在地的黨委或鄉鎮(街道)黨工委領導。

(三)加強人才培養。通過多樣化選用、規範化管理、專業化培訓、制度化激勵等途徑和方式，建設一支素質優良、結構合理、數量充足、專兼職結合的非公企業和社會組織黨務工作者隊伍。各縣(市、區)組織部門、產業集聚區黨工委要通過多種方式建立黨務工作者人才庫。規模大、黨員數量多的非公企業和社會組織，要配備專職黨務工作者。按照守信念、講奉獻、重品行，懂經營、會管理、善協調，熱愛黨務工作和熟悉群眾工作的標準，選優配強黨組織書記。黨組織書記一般從內部選舉產生，注意從生產、經營、管理骨幹中推薦人選，也可從機關幹部中下派或面向社會公開招聘黨務工作者，再通過黨內選舉程式任職。重視選派優秀專職黨務工作者擔任聯合黨組織書記。規模大、黨員數量多的企業，由主要出資人擔任黨組織書記的，應配備專職副書記。提倡不是企業出資人的黨組織書記、副書記通過法定程式兼任工會主席、副主席;也可以由黨員工會主席通過法定程式擔任黨組織書記、副書記。

(四)加大指導幫帶。各縣(市、區)委組織部或行業黨委分別建立完善黨建指導員選派管理辦法，按照“一人一企(社)、一人多企(社)”和專兼職相結合方式，由黨委組織部門牽頭，整合工商、民政、市場監管、行業主管部門等資源，重點把機關在職黨員、優秀黨務幹部和退居二線的黨員幹部選進黨建指導員隊伍，探索優秀年輕幹部到企業掛職鍛鍊同步指導黨建工作等辦法，確保9月中旬前，對未建立黨組織的非公企業和社會組織實現指導工作全覆蓋。堅持分類施策精準指導。對重點非公企業和社會組織，由專職黨建指導員常駐指導;對黨建開展有困難的非公企業和社會組織，實行黨員領導直接聯絡和專職黨建指導員聯合指導;對活動開展較好的非公企業和社會組織，也可選派黨建指導員專門指導。堅持黨建帶群建。發揮黨建指導員作用，協調組建共青團、婦聯、工會等群團組織，圍繞企業生產經營開展活動，幫助非公企業和社會組織凝聚力量、激發活力、推動發展。建立健全管理機制。各縣(市、區)黨委組織部和行業黨委要完善黨建指導員職責任務、考核管理、獎懲激勵、業務培訓等機制，將黨建指導員崗位履職情況，納入年度考核重要內容，確保黨建指導員有效發揮作用。

(五)加強黨員管理。嚴把發展黨員政治關，落實政治審查制度，強化基層黨委和縣級黨委組織部門的領導和把關作用，堅持推動黨員發展工作更加規範、持續優化。加大在非公企業和社會組織中發展黨員的傾斜力度。加強黨員教育培訓，注重把黨員培養成生產經營骨幹，把生產經營骨幹培養成黨員。基層黨組織結合行業特點建立黨員積分管理制度，以積分為黨員和黨組織評星定級，加大表彰力度，引導黨員作用發揮。探索與社保資訊比對等辦法，精準識別、及時掌握流動黨員情況，完善流動黨員“一方隸屬、多重管理”模式，建立“三報告”制度(外出時向居住地黨組織報告去向、到新駐地後向居住地黨組織報告情況、向參加工作所在單位黨組織報告身份)，力爭使每名流動黨員都能參加黨組織活動、發揮作用。進一步規範黨員檔案管理，加強黨費收繳管理和黨員組織關係轉接工作。

(六)強化政治引領。持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神進非公企業和社會組織，在非公企業和社會組織組織中通過單獨建或共享建等形式，全面宣傳貫徹黨的路線方針政策。探索組建市、縣(市、區)級宣講團，採取微黨課等方式強化理論武裝。年底前，分層次舉辦非公企業和社會組織黨組織書記培訓班，每個班次都拿出不少於三分之一的時間，原原本本學習，領會精神實質，努力在提高政治覺悟和履職能力上下功夫。結合不忘初心、牢記使命常態化制度化，組織黨員重溫入黨誓詞、集中上黨課，引導黨員樹立黨員形象，展示黨員風采，做到政治合格、執行紀律合格、品德合格、發揮作用合格。按照全面從嚴治黨要求，推動黨組織規範落實“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會等黨內各項基本制度，用好批評與自我批評武器，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰鬥性。加大對非公企業和社會組織出資人(負責人)培訓力度，弘揚企業家精神。

(七)提升服務水平。根據非公企業和社會組織組織行業特點、核心業務，創新活動載體，發揮黨的群眾工作優勢和黨員先鋒模範作用，做到“三結合”，推動黨組織作用有效發揮。一是結合生產經營。以“黨建強、發展強”為目標，推動黨建與發展深度融合、互促共贏。進一步完善“雙向進入、交叉任職”、黨組織公開承諾等制度，在非公企業和社會組織組織開展黨員“亮身份、當先鋒”活動，通過評選黨員示範崗、黨員先鋒崗、黨員責任區，強化黨員意識，加強黨性修養，充分發揮黨員職工在企業發展中的模範帶頭作用。二是結合職工需要。充分發揮黨組織在職工教育、人才培養、誠信建設、文化建設、矛盾化解等方面的政治優勢和組織優勢，積極爭創“雙強六好”先進基層黨組織。根據職工的生產生活需要，開展“訂單式”服務，解決黨員及職工實際困難，維護職工合法權益。三是結合地方發展。引導非公企業和社會組織黨組織團結帶領廣大職工積極投身重大專案建設、脫貧攻堅、環境汙染防治攻堅戰等，推動有條件的非公企業和社會組織以物資扶貧、資金扶貧、專案扶貧等多種方式參與脫貧攻堅工作，主動擔當履行社會責任。

(八)強化示範帶動。各縣(市、區)黨委組織部門要持續遴選黨建基礎好、示範帶動強的非公企業和社會組織黨組織，著力打造成孵化基地，做好非公企業和社會組織入黨積極分子培養、黨員發展教育工作，同步落實區域內流動黨員的接納和服務工作。在不同領域、不同行業選擇“黨建基礎好、工作開展好、帶動引領好、示範效果好”的非公企業和社會組織黨組織，打造成觀摩學習、體驗實踐的示範基地，以點帶面推動黨建工作整體提升。非公企業和社會組織黨建工作開展較好的地方，可依託市縣委黨校、產業園區，建立非公企業和社會組織培訓基地，經常性培訓非公企業和社會組織負責人、黨組織負責人、黨建指導員、黨員和入黨積極分子等。各級黨委組織部門要加大培育力度，動態掌握一批孵化基地、示範基地、培訓基地。要注意總結推廣非公企業和社會組織基層黨建工作的好經驗、好做法，多渠道、多層次、多形式開展宣傳，為推動全市非公企業和社會組織黨建工作營造良好氛圍。

三、有關要求

(一)提高政治站位。各縣(市、區)黨委組織部門和有關市直單位要提高思想認識，把此次專項行動作為落實城市基層黨建工作“四級聯創”的一項重要任務，擺上重要議事日程，專題研究部署，明確專人負責，建立工作臺賬，加強指導推動，加大人財物投入，列入基層黨建述職評議考核重要內容，推動各級黨組織切實扛起責任。

(二)突出問題導向。在工作推進中，要注重研究和解決新形勢下黨建工作中出現的新情況新問題，找準“缺項”“短板”“軟肋”，列出問題清單，制定整改措施，認真抓好落實。要保證資訊暢通，及時上報有關情況。

(三)強化督促指導。各縣(市、區)、各單位要結合實際，選取一批有代表性的非公企業和社會組織進行逐個觀摩、整體提升。市委組織部將於10月份開始採取專題督查、交叉互查等方式強化督促指導，定期進行通報。對行動遲緩、工作不力、成效不明顯的縣(市、區)和行業黨委下發督辦單，約談有關負責人。

(四)加大宣傳力度。要注意總結推廣非公企業和社會組織基層黨建工作的好經驗、好做法，多渠道、多層次、多形式開展宣傳，為推動全省非公企業和社會組織黨建工作營造良好氛圍。