2020關於黨建質量提升工作方案

2020關於黨建質量提升工作方案

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，全面貫徹落實省委、市委、區委全會和實現城市高質量發展工作推進會精神，按照省委基層基礎工作“鞏固提升年”和市委黨建工作部署，進一步深化拓展黨建引領基層治理成果，結合我區實際，現制定如下工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實加強黨的領導、抓好基層黨建工作，以基層黨支部建設為關鍵，以基層黨組織書記隊伍建設為保障，以黨員群眾手拉手活動、“黨群協商議事會”為載體，以培育社群公共精神為支撐，持續深化黨建引領社會治理，提升基層黨組織的政治領導力、組織動員力、治理管控力、統籌協調力、宣傳引導力，以實際工作成效來檢驗和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推動高質量黨建、高效能治理與高質量發展同頻共振，為決勝全面建成小康社會、、決戰脫貧攻堅中牢記囑託、奮勇爭先提供堅強組織保證。

二、加強政治建設，提升政治領導力

1.突出政治引領。以黨的政治建設為統領，創新領導方式、工作方式，增強基層黨組織堅持正確政治方向的政治性、維護黨的領導的自覺性、聯絡群眾的緊密性。結合基層實際，引導基層黨員幹部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨重大事項請示報告條例》《中共中央政治局關於加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》等黨內法規，落實推動黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示在基層貫徹落實的制度機制，堅定不移貫徹習近平總書記和黨中央部署要求，確保全區上下紀律嚴明、政令暢通、工作落細落實。

2.強化理論武裝。健全基層理論武裝工作體系，完善黨委(黨組)理論學習中心組等各層級學習制度，推動各級黨組織落實“第一議題”制度，把及時跟進學習習近平總書記重要講話和指示批示精神作為各級黨組織會議第一議題，作為領導班子民主生活會、組織生活會、“三會一課”重要內容。進一步發揮“學習強國”平臺、新時代文明實踐中心(所、站)、開放式組織生活基地、“智慧黨建”融平臺和新時代“三新”大講堂等作用，採取“理論+輿論”“理論+文藝”“理論+故事”等方式，組織基層黨員群眾學習習近平新時代中國特色社會主義思想，突出抓好習近平總書記視察指導時的重要講話、黨的十九屆四中全會和省委、市委、區委全會精神的學習貫徹。深化拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把為民辦實事“三大行動”等行之有效的經驗做法固化為制度機制，推動學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷往深裡走、往心裡走、往實裡走。

3.增強政治功能。增強基層黨組織政治功能，彰顯基層機關政治屬性，發揮基層群團組織政治作用，強化國有企事業單位政治導向。發揮好社群黨組織、國有企業黨委領導作用，健全完善學校、公立醫院黨組織領導下的校長(院長)負責制，建設讓人民群眾滿意的模範機關，促進非公經濟組織和社會組織黨組織發揮實質作用。各領域基層黨組織要對標對錶《中國共產黨支部工作條例》等黨內法規開展自查，針對存在的問題，分別建立問題清單，提出整改落實具體舉措，並納入基層黨建“三單制”管理。

4.做好意識形態工作。完善以風險排查為導向的分析研判機制，建立基層黨組織意識形態風險分析研判情況報告制度。開展“查漏洞、補短板、強弱項”專項行動。建立健全網路綜合治理體系，加強對網上涉及基層的敏感熱點輿情和負面有害資訊的調控管控，提高基層黨組織網路綜合治理能力，切實維護網路意識形態安全。加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制。嚴格貫徹落實屬地管理和“誰主管誰負責”“誰審批誰負責”原則，加強文化市場、文化活動的有效管理，嚴格資格審查和登記審批制度。依法管理社群宗教事務，制止非法宗教活動，防範邪教向社群滲透，防止封建迷信蔓延。

5.涵養政治文化。注重在疫情防控工作等重要關頭和關鍵時刻，錘鍊黨員幹部黨性，引導基層黨員幹部用知重負重、攻堅克難的實際行動檢驗初心使命，鞏固擴大主題教育成果。做好紅色基因的傳承和傳播，深入挖掘傳統精神等紅色資源，持續推進黨建創新提升活動，加強對廣大黨員幹部的紅色傳統教育，牢記紅色政權是從哪裡來的。推進“不忘初心、牢記使命”主題教育常態化制度化，進一步規範“主題黨日”“政治生日”等活動形式和內容，把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恆課題，作為全體黨員幹部的終身課題，把黨性教育作為各級幹部培訓和黨員輪訓必修課，把黨內政治文化建設納入黨支部一切活動，融入黨員日常工作生活。

三、加強組織建設，提升組織動員力

(一)全面加強小區黨建工作

6.建強自治體系。全面推行將黨支部建在小區，構建城市基層“街道黨工委—社群黨組織—小區黨支部—樓棟黨小組”四級組織體系。一般按照“一小區一支部”的原則成立黨支部，人口較多的可根據實際情況設定若干個黨支部。小區黨支部兜底管理小區直管黨員、在職黨員、流動黨員、離退休黨員。小區黨支部在社群黨組織的領導下充分發揮黨建引領作用，主動協調各方，承擔牽頭抓總職責。街道黨工委、社群黨組織要幫助小區黨支部整合共享小區社群用房、物業用房等資源，從居民需求出發，突出特色，打造小區“鄰里中心”，為小區居民提供家庭醫療、日間照料、親子早教、運動休閒等便民服務。

(二)抓實“領頭雁”工程

7.強力推進社群黨組織書記年輕化、“一肩挑”工作。實施“基層黨組織書記選育年”行動，選拔黨性強、能力強、擔當作為意識強、服務意識強的黨員擔任社群書記。通過基層選拔一批、社會選優一批、組織選派一批，形成老中青梯次配備合理、良性迴圈的社群黨組織書記隊伍。把全面推進“一肩挑”要求納入2020年社群幹部培訓內容，作為黨員“主題黨日”學習內容。新調整的社群黨組織書記要實行“一肩挑”，原則上年齡要在40歲以下、具備大專以上學歷。

8.選優配強小區黨支部書記。將小區直管黨員中有威望、有熱情、有能力的居民黨員，選拔為小區黨支部書記;無合適人選的，社群黨組織可選派社群黨組織委員、小區在職黨員擔任小區黨支部書記。街道黨工委要建立“小區黨支部書記資料庫”和“小區黨支部書記後備人才庫”，實現小區黨支部書記培訓常態化。

9.持續推進帶頭人隊伍優化提升。持續開展各領域基層黨組織書記和黨務工作者大培訓，實現社群黨組織書記培訓全覆蓋。開展非公有制經濟組織和社會組織、國有企業、機關、學校、公立醫院等各領域基層黨組織書記和黨務幹部示範培訓。繼續開展優秀社群幹部大專學歷教育工作。根據人員編制空缺情況和工作需要，面向符合條件的優秀社群黨組織書記公開招聘街道事業編制人員。抓好“蓄水池工程”，全面推行社群黨組織書記區級備案管理制度，以街道為單位，為社群幹部建立個人檔案。常態化開展鄉土人才聯絡和迴歸工作，重點摸排建立返鄉青年人才庫，拓寬社群“兩委”幹部來源渠道，保證每個社群儲備後備力量3名以上。規範正常離任村幹部認定及生活補貼發放工作，鼓勵廣大老同志在黨的建設、基層治理中建言獻策，發揮餘熱。

(三)運用“三個載體”

10.持續深化黨員群眾手拉手活動。積極推動區直機關、駐區單位黨組織、“兩新”組織黨組織與小區黨支部簽訂共建協議，推動組織共建，在優勢互補、雙向共建中達到“領導幹部深入基層，萬名黨員連心群眾，百姓口碑檢驗初心，破解難題擔當使命”的目的。推動雙方分別建立健全需求清單、資源清單、專案清單，積極開展雙向認領，共同開展組織生活，共同打造小區陣地，共同推動小區治理，服務轄區居民群眾。機關黨組織黨員要依託結對小區黨支部，定期到居民家中走訪慰問、交心談心，參加志願服務活動，持續推動作風轉變。

11.深化志願者積分激勵機制。探索線上、線下相結合的模式，在全區社群(小區)中推行志願者積分激勵機制，引導全區廣大黨員群眾積極參與社群自治，挖掘、培養社群居民骨幹作為小區黨支部委員的後備人選，激發黨員群眾更多的志願服務熱情，涵養培育“我為人人、人人為我”的社會氛圍。

12.培育發展“黨群協商議事會”。由小區黨支部牽頭，組織社群居委會、業主委員會、物業服務企業等多方主體定期召開聯席會議，商議小區建設重大問題，協調解決各類矛盾。

(四)培育社群(小區)公共精神

13.引導制定社群(小區)居民公約。選取與居民關係密切、居民能夠參與的公共專案，探索建立公共物品認領、認管、認捐制，引領帶動居民群眾積極參與社群志願服務和公益事業，培育心口相傳的社群(小區)公共精神，增強居民群眾的社群認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。找準社群風格，深化特色內涵，形成具有自身特色的社群文化品牌，營造社群文化認同。以選樹的榜樣先鋒為標杆，大力褒獎善行義舉，用身邊事教育身邊人，引導社群居民見賢思齊、崇德向善，推動形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社群氛圍。

(五)夯實基層黨建基礎

14.完善黨建聯絡點制度。結合區級領導聯絡街道和社群情況，進一步建立健全黨員領導幹部基層黨建聯絡點制度，區委書記和組織部長要走遍所有社群。

15.充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。把黨支部建在重大專案工地上、抗疫最前線、生產經營一線和城市小區裡，在急難險重任務、重大突發事件中，組織黨員亮明身份、擦亮黨徽、高揚黨旗，給人民以信心和力量。持續深化街道管理體制改革，健全重大專案、重大決策、城鄉規劃、綜合管理、綜合執法、文明建立、派駐街道機構人事任免等方面的徵求意見權、徵得同意權、考核督辦權等下放給街道的長效機制。增強街道、社群黨組織對轄區內黨組織的統籌協調能力，推廣“黨建聯盟”、街道社群黨組織兼職委員等做法，通過簽訂共建協議、幹部交叉任職、人才結對培養等加強組織共建。抓好我區非公企業，以及產業園區、網際網路、商務樓宇、商圈市場、物業服務企業等黨建工作。

16.提升基層黨組織戰鬥力。精準排查各領域軟弱渙散基層黨組織，實現動態清零。以持續深化黨員群眾手拉手活動為契機，常態化開展縣級黨員領導幹部“千村萬戶大走訪”活動，嚴格落實“四個一”整頓措施，“一社一策”整頓，穩步推進落實。強化工作合力，整頓工作由區委組織部牽頭，紀委監委機關、統戰部、政法委、教體局、民政局、社群辦、發改委、信訪局等部門配合，加強聯絡溝通，及時研究有關情況和問題。街道黨工委書記至少直接負責1個本街道軟弱渙散基層黨組織整頓轉化工作。軟弱渙散基層黨組織中的重點難點社群由區委書記直接分包聯絡。堅持社群幹部區級聯審常態化機制，堅決把受過刑事處罰和涉黑涉惡、涉邪教等問題的人清理出社群幹部隊伍，實現問題社群幹部動態清零。排查確定一批換屆難點社群，有針對性地開展攻堅，為下一次社群換屆和順利推進“一肩挑”奠定基礎。

17.從嚴加強黨員發展教育管理。把好黨員隊伍“入口”，嚴格執行“雙推雙評三全程”工作規程，全面落實發展黨員工作預警機制，從源頭上防止“近親繁殖”問題。注重在疫情防控等急難險重任務中，培養、鍛鍊和考察發展物件，及時發展和吸收挺身而出、衝鋒在前、表現突出的積極分子。加大從優秀產業工人、業務骨幹、青年人才中發展黨員力度，進一步優化黨員隊伍結構。以“黨建引領社會治理”為抓手，夯實屬地責任，重心下沉、關口前移，積極開展“轄區黨員報到、參與抗疫一線”活動，組織各領域在職黨員到居住地社群(小區)報到，進一步推動黨員群眾手拉手活動落實落細。將活動開展情況作為組織生活會需要重點說明的情況，納入民主評議黨員重要內容。推行黨員分類管理和積分管理，強化結果運用，提升日常管理水平。加強流動黨員管理，建立流動黨員“一對一”管理聯絡機制和“三報告”工作制度。深入貫徹落實《2019—2023年全國黨員教育培訓工作規劃》，街道黨工委年內至少對全體黨員分期分批集中培訓1次。暢通黨員隊伍“出口”，穩妥處置不合格黨員。

四、進一步健全完善基層治理體系

(一)夯實自治基礎，提升統籌協調力

18.深化基層民主決策。堅持“群眾事，群眾定”，堅持黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一，充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，不斷規範居民會議制度、健全居民代表會議制度、完善居民小組會議制度，提升民主決策水平，切實維護群眾的決策權。年內實現居民會議制度、居民代表會議制度、居民小組會議制度全覆蓋。規範用好“兩個工作法”。

19.強化基層民主管理。在黨組織統一領導下，增強群眾性自治組織功能，廣泛動員群眾，有序參與基層治理。積極發揮居民自治組織、居民公約在管理居民自治事務、調解各種糾紛中的教育、引導、約束作用，指導社群將應對自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件有關內容納入居民公約，年底前居民公約覆蓋率達到85%，每個街道至少選樹1個優秀居民公約示範典型。

20.深入推進基層民主協商。在黨組織統一領導下，全面建立民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，年底前所有社群基層協商工作機制覆蓋率、制定基層協商事項目錄完成率、基層協商聯絡員覆蓋率均達到100%。積極培育社會組織，每個城市社群至少培育X個社群社會組織，每個村改居社群至少培育X個社群社會組織，推動社群社會組織服務中心建設，發揮社群社會組織在化解社群矛盾、增強鄰里關係、激發社群活力、擴大居民參與、推動社群自治、引領社群志願服務、創新發展模式和營造社群文化等方面的積極作用。

(二)突出法治保障，提升治理管控力

21.提高依法治理能力。堅持運用法治思維和法治方式開展各項工作，全面提高基層依法治理能力。善於和統籌用好大資料等新技術，推動治理能力現代化。完善立體化資訊化社會治安防控體系，整合城鄉監控資源，全部實現與公安視訊監控平臺聯網;健全掃黑除惡長效機制、社會心理服務體系和危機干預機制、重大輿情和突發事件輿論引導機制，提升突發公共事件應對處置能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全矛盾糾紛源頭預防和多元化解機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，完善領導幹部下訪接訪制度，深化“一格一警”和“一居一法律顧問”，加強“一體化矛盾糾紛調處中心”建設，推動矛盾在基層化解。落實普法責任制，加強基層普法宣傳教育，增強群眾法治意識，常態化開展“四官”服務進社群活動，實施“萬名社群法律骨幹”培育工程，廣泛開展“法律進社群”活動，推進社群法治文化宣傳陣地全覆蓋，每個街道至少打造1個“品牌化”法治文化陣地示範點。

22.夯實網格化管理基礎。健全完善無主小區治理“136”工作機制，確保無主小區有黨組織，有區直黨員幹部、街道領導班子成員、社群“兩委”成員聯絡分包，做到政策宣傳、群眾動員、疫情防控、治安管理、環境整治、生活保障到位，全面提升公共服務水平和社會治理效能。

(三)強化德治支撐，提升宣傳引導力

23.加強德治教育。貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》，堅持教育引導、實踐養成、制度建設三管齊下，推動社會主義核心價值觀落細落小落實。持續開展“黨的創新理論萬場宣講進基層”活動，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育廣大社群黨員群眾。大力弘揚文化精神，深入挖掘其蘊含的時代價值，講好故事，堅定廣大黨員群眾文化自信。

24.倡樹德育新風。加快新時代文明實踐中心(所、站)三級試點建設，著力培育良好家風、淳樸民風，年底前區級以上文明街道達到70%以上，區級以上文明社群達到30%以上。紮實推進移風易俗，積極發揮居民公約規範約束作用，在符合法律法規前提下，注重運用輿論和道德力量，運用自治組織的方式，對居民不當行為進行合情合理的規勸和約束。建好用好家風家訓館、城市書房等陣地，組織群眾廣泛開展“講家史、談家訓、立家規、正家風”活動，推動好家風浸潤到社會各個角落。深入開展文明街道、文明社群、“五美庭院”“好媳婦、好婆婆”等群眾性精神文明評選活動和“紅色文藝輕騎兵”“快樂星期天”等各類文化惠民活動。

25.注重輿論引導。結合黨的建設、汙染防治、疫情防控等工作，進一步完善面向社會、面向基層的資訊公開機制，引導、培養基層黨員民眾關注權威資訊釋出渠道的習慣;確保公開信息的科學、準確、精細、易得，逐步實現對文化程度低群體的全覆蓋。突出主基調，統籌網上網下、區內區外、大事小事，深入宣傳黨中央重大決策部署，充分報道基層各領域工作落實舉措成效，生動講述一線先進典型感人事蹟，更好的增信心、暖人心、聚民心。把握主動權，加強網路媒體管控，強化媒體融合傳播，讓正能量始終充盈網路空間。把握關鍵點，架起資訊、信任、信心三個方面的橋樑紐帶，堅持群眾有所呼，黨委政府有所應，群眾有所需，黨委政府有所為，以公開透明的資訊迴應群眾關切，把群眾呼聲轉化為解決問題、做好工作的有力措施，堅定人民群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走的信心和決心。

五、推進全方位服務體系建設

(一)推進陣地網路服務體系建設

26.建好黨建陣地。按照去行政化、去形式化、去辦公化和“服務面積最大化，辦公場所最小化”的原則，構建“1(街道黨群服務中心)+N(社群黨群服務中心)+X(小區鄰里中心)”陣地網路體系，整合街道便民服務中心、社群黨群服務中心、小區鄰里中心等資源，打造佈局合理、功能完備的“一刻鐘黨建服務圈”。建立健全執行和管理機制，引入居民生活相關的水電氣暖等公益事業和生活服務業，豐富服務內容和活動載體，實現陣地建設專業化、社會化、專案化，動態滿足廣大黨員群眾日常生產生活需求，不斷提升獲得感、幸福感和安全感。

(二)推進生命全週期、全方位持續性服務綜合體建設

27.建好黨建綜合體。以滿足新時代居民需求為導向，探索打造社群服務綜合體，為居民提供從育幼到助老，涵蓋社群醫療、社群教育、社群文化、社群養老等生命全週期、全方位持續性服務，讓轄區居民切實感受到身邊實實在在的幸福生活。

(三)推進全型別服務網路體系建設

28.推進公共服務網路建設。建立健全基層政務服務事項清單和以群眾評價為主要指標的考核機制，推進“一網通辦”下的“最多跑一次”改革。牽頭單位：區政務服務和大資料管理局責任單位：各街道黨工委。

29.推進惠民利民服務網路建設。運用好大資料與現代資訊科技，推動“網際網路+”與便民服務深度融合，精準掌握群眾差異化服務需求，把有效管理與貼心服務融為一體，多渠道為群眾提供家政護理、美容美髮、縫紉裁剪、物流快遞等生活服務，著力形成惠民利民服務網路，把工作做到群眾心坎上。

30.推進志願者服務和專業服務網路建設。健全政府購買社會服務機制，年底前實現10%的社群能夠享受專業社工機構提供的服務專案。把街道“三徵三議三公開”工作法、社群為民服務“三張清單”制度與志願者積分激勵機制相結合，進一步密切區直機關事業單位黨組織與分包社群(小區)黨組織的聯絡，促進黨心民心交融。

31.提升經費保障水平。健全財政投入為主的多元化黨建經費投入保障機制，足額保障社群幹部基本報酬、社群辦公經費、服務群眾專項經費、黨員活動經費，每個社群黨組織服務群眾專項經費每年不低於X萬元，有實際需要的社群再增加不低於X萬元的購買服務專項經費。區財政列支X萬元基層黨建工作專項經費，保障正常離任村幹部生活補貼，加大各級黨費對基層黨組織的支援傾斜力度。繼續落實對社群兼職黨務工作者、持有社會工作師資格水平證書的社群專職工作者、“兩新”黨組織書記工作津貼，以及“兩新”黨組織達標建立經費等制度。機關、國有企業、中國小校、“兩新”組織、公立醫院等基層黨組織黨建工作經費嚴格按照中央有關規定執行。

六、工作要求

(一)強化責任落實。區屬各黨(工)委(黨組)、區直各部門各單位黨組織要聚焦問題精準施策，扭住重點持續發力，結合實際制定貫徹落實深化黨建引領基層治理，推進黨建計劃全面提升年工作要求的具體措施，切實把黨的政治優勢、組織優勢、密切聯絡群眾優勢，轉化為做好疫情防控、副中心城市建設、環保攻堅等各項重點工作的強大政治優勢。把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，各級黨組織書記、班子成員要發揮“關鍵少數”作用，堅定扛起管黨治黨政治責任，持續抓好“三單制”管理，以嚴的責任、硬的作風、實的措施，確保黨的建設各項工作真正落到實處見到實效。

(二)堅持問題導向。突出分類施策、靶向施治，形成黨建引領社群治理的生動實踐。老舊社群重點改善基礎設施和服務設施，著力解決社群物業、社群環境和社群治安等問題;商品房社群重點培養社群居民的公共精神，快速形成居民群眾的社群認同感，構建友好鄰里關係，實現社群社會秩序的有序整合;單位型社群重點推進共建共管和多主體參與的社群服務社會化運作;村改居社群重點加強集體資產經營的民主決策、民主管理和民主監督，加快社群服務體系建設，提升社群居民凝聚力，加快融入城市基層區域化黨建。

(三)突出典型帶動。尊重基層首創精神，鼓勵基層積極探索，對落實深化黨建引領基層治理工作中，包括疫情防控工作中湧現出來的好經驗、好做法和優秀基層黨組織、優秀黨員，區委將在一定範圍內進行宣傳推廣，引導基層黨組織比學趕超，為基層黨建各項工作落地生根營造良好氛圍。注重建立長效機制，對工作中取得的經驗做法及時總結，及時固化為制度機制，不斷提升全區基層黨組織建設水平。

(四)加強督導指導。調整完善觀摩交流活動形式，規範開展“大觀摩”、靈活開展“小觀摩”，並向黨建其他領域延伸，通過綜合運用考核、巡察、述職評議等方式，進一步強化結果運用，切實樹起守土有責、守土擔責、守土盡責的鮮明導向。嚴肅工作紀律，對督查抽查和暗訪調研中發現的落實不力、敷衍應付、弄虛作假等行為，嚴格追究有關人員責任。