在全縣人社工作會議上的講話

同志們：

剛才，X局長作了非常全面的工作報告，X局長、X局長分別作了補充，對今年的工作任務作了具體安排，我非常贊成，大家要認真抓好落實。下面，我講幾點意見：

一、肯定成績，找準定位，準確把握新時期人社工作面臨的機遇和挑戰

近年來，國家促就業、保民生的力度不斷加大，全縣人力資源和社會保障工作面臨著保障政策、工作機制更趨完善的良好機遇。近幾年的中央經濟工作會議把改善保障民生作為促進發展的重要取向，明確預算安排保障民生兜底，且將進一步織密扎牢民生保障網作為重點工作之一，強調要統籌民生改善與經濟發展，優先保障民生投入，切實保住基本，兜住底線，紮實做好就業託底工作，加大資金支援力度，積極扶持就業新業態，拓展就業新空間，託底幫扶就業困難人員。省和市級也出臺多項政策，支援“雙創”，優化就業結構，加強就業援助，多渠道開發就業崗位，確保充分就業。特別是針對當前疫情影響，相繼出臺了一系列穩就業政策措施。今年，全區將實現企業職工基本養老保險省級統籌，並推進失業保險基金省級統籌、出臺工傷保險基金省級統籌辦法，這是深化社會保險制度改革的重大舉措，也是促進社會保險制度可持續發展的根本所在。這些都為我們加快推進人力資源和社會保障工作提供了強大支撐。

過去的一年，縣人社系統認真貫徹落實縣委、政府的決策部署，履職盡責，主動作為，做了大量卓有成效的工作，為促進全縣經濟社會持續穩定健康發展做出了積極貢獻。一是就業創業工作實現新進展。全年徵集就業崗位×個，實現城鎮新增就業×人、農牧民轉移就業×人，城鎮登記失業率控制在×%以內，低於全市調控指標。特別是就業扶貧工作得到拓展，×個就業扶貧車間吸納建檔立卡貧困勞動力×人；重點扶持發展的“慧溫河”旅遊專業合作社帶動貧困戶人均增收×元左右。二是社會保障工作取得新成效。社會保險覆蓋面不斷加大，城鎮職工基本養老保險、機關事業單位養老保險、城鄉居民養老保險、工傷保險分別覆蓋×人、×人、×人和×人。“智慧社保”服務能力得到提升，退休人員手機生存認證率達到不斷提升，城鄉養老保險待遇人員線上系統發放實現全覆蓋。延續落實“退一補一”政策，黑城子示範區、五一種畜場、阿爾善圖牧場×人順利辦理退休手續、領取到養老待遇。三是人事人才工作展現新成果。“人才強縣”工程深入推進，專業技術人才和高技能人才隊伍規模不斷擴大，人才培養引進、使用評價、激勵保障機制進一步完善。專業技術人員管理得到加強，聘任×至×年間取得資格的×名專業技術人員及×名技術工人，年兌現職稱工資×萬元，一併破解了×年制定的職稱待遇“土政策”；抓住全市人才引進的政策時機，爭取到引進人才×人；創新行政事業單位人員聘用機制，招錄了公益性崗位和參照事業編管理合同制工作人員各×名，在解決部分臨時工收入不穩定問題的同時，推動部分大學畢業生實現穩定就業。在市內率先完成了×名下崗退役軍人和×名“三類人員”就業安置工作，此項工作被列為全市“久拖未決”問題化解工作典型經驗。四是構建和諧勞動關係邁出新步伐。加強勞動保障監察專項檢查，紮實推進勞動保障監察“兩網化”（網格化、網路化）管理，受理登記並辦結舉報投訴案件×起，為×名勞動者追回拖欠工資×萬元。

這些成績的取得，凝聚了全縣人社系統及有關部門廣大幹部職工的辛勤努力。在此，我代表縣委、政府，向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，對照全面建成小康社會和“十三五”收官，對照人民對美好生活的期待，特別是在當前戰“疫”的特殊時期，人社工作面臨著新的任務和挑戰，還存在不少差距和突出問題。就業創業方面，當前和今後一個時期，就業形勢更加複雜嚴峻，就業任務更加艱鉅繁重，特別是受疫情影響，不可避免對企業用工和勞動力市場帶來很大沖擊影響。當前，我縣“招工難”與“就業難”問題並存，“人崗不匹配”結構性矛盾突出，就業穩定性比較脆弱，實現更高質量就業壓力增大。同時，還存在著就業服務手段和方式落後、公共就業服務專案較少、服務水平和質量不高等問題。社會保障方面，受經濟增速放緩、人口老齡化加劇、社保待遇剛性支出和享受待遇群體加大等因素影響，社保擴面徵繳空間收縮，基金平衡安全執行壓力加大。近三年，我縣養老保險贍養比逐年下降，從×年×:×下降至×年的×:×，基本養老保險基金缺口逐年擴大，×年資金缺口達到×萬元，“保發放”任務日益艱鉅。國營農牧場養老保險歷史欠費較大，累計欠繳養老保險費×億元。人事人才方面，×年我縣通過事業單位人才引進工作，儲備了一批具有發展潛力的青年專業人才，充實了縣直單位和鎮人才隊伍，取得了預期效果。但人才總量不足、結構不合理，政策環境不夠優越、高精尖人才嚴重匱乏。專業技術人員管理機制還不健全，部分幹部職工的能力素質、工作作風還有待提高，同時，受體制、編制等影響，隊伍“老化”問題突出，“進人”渠道不暢，幹部隊伍結構需要進一步優化。勞動關係協調方面，當前，我縣勞動關係領域用工不規範、不依法簽訂勞動合同、不注重勞動安全保護等問題依然存在，治欠工作任務繁重，信訪維穩壓力增大。特別是治欠保支工作鎮場屬地監管責任、行業主管部門監管責任落實不到位（如，寶紹岱希望家庭牧場勞務糾紛信訪問題歷經兩年未能得到妥善解決，我縣因此在全市會議上被通報，並多次被市人社局督辦，反映出我縣治欠保支工作屬地責任的缺失，大家總認為治欠保支是人社部門的工作，與我無關，但各鎮場作為第一級政府，各有關部門部門主管一個行業，必須按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責”的原則,主動擔負起並履行好這項關乎民生的職責）。同時，受經濟下行壓力加大、疫情防控形勢等因素影響，部分企業生產經營困難，經濟領域風險有可能向勞動關係領域傳遞，影響勞動關係的和諧穩定。此外，與民生息息相關的公平就業、社會保障、人事考試、考錄招聘等工作，社會高度關注，引發輿論事件的風險較多。

諸如此類問題，要求我們必須立足縣情社情實際，直面困難挑戰，針對群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷解決問題、克服困難、迎接挑戰，開創事業改革創新發展新局面。

二、開拓進取，奮發有為，努力開創人社事業發展新局面

（一）紮實抓好就業創業工作，確保穩住就業“基本盤”。圍繞“一落實五聚焦”，切實打好就業創業“合力戰”。一是強化就業政策落地見效。省人社廳把今年確定為就業政策落地見效年，計劃實施政策落實、服務落地專項行動。我們要進一步健全有利於更充分更高質量就業的促進機制，加快構建就業優先政策體系，全面落實就業創業扶持政策，並結合我縣實際，細化具體措施，發揮政策的最大效應。當前，全縣就業補助資金滯留×萬元，創業擔保貸款逾期×萬元，嚴重製約了就業政策的有效實施。今年要把用足用活各項就業資金作為一項重點工作，發揮好就業補助資金扶持就業創業的倍增效應。二是聚焦擴大就業容量。全力做好就業崗位開發、崗位推送對接等服務，推動建立重點企業重大專案促進就業聯動機制、民營小微企業吸納就業激勵機制。立足全縣經濟發展，重點圍繞上都電廠等國有企業、大資料等新興產業、“牛雞柳肥”等現代畜牧業以及家政服務業、文化旅遊業，加大崗位徵集力度，年內計劃徵集就業崗位×個，城鎮登記失業率控制在×%以內。三是聚焦雙創提檔升級。在推進“兩基地三園區”提檔升級的基礎上，按照國家級創業園標準夯實返鄉創業示範點功能，同時打造大學生創業孵化園、返鄉創業示範園、退役軍人創業區等，推動形成“基地+園區”創業創新示範區。充分發揮×生態牧場、×等龍頭企業示範引領作用，謀劃開展創業成果交流會、商會專家講座等活動，輻射帶動創業創新。著力打造創業就業先進典型，積極引進社會資金入股“慧溫河”旅遊專業合作社，增加教學拓展、沙灘摩托、老年康養等專案，將合作社打造成為我縣村集體經濟發展試點。探索打造縣域農畜產品區域公用品牌，採取政府推動、部門牽頭、企業運作的模式，將我縣分散、低端、競爭力弱的小微甚至是作坊式的優質特產進行整合包裝、宣傳、運營。在此基礎上，落實好創業貸款扶持政策，年內計劃發放×萬元。四是聚焦提升就業能力。充分發揮好公共實訓基地作用，培育建設開放式辦學技能培訓機構，大力推廣“訂單、訂崗、定向”培訓模式，依託我縣資源優勢特點，著重打造農畜產品、手工藝品、旅遊紀念品等加工製作行業及家政、物業等服務行業的培訓品牌，並推選出一批“藍縣工匠”。五是聚焦重點群體就業。繼續做好就業扶貧工作，進一步鞏固就業扶貧車間、組織勞務輸出、返鄉創業帶動就業及公益性崗位四類就業扶貧渠道，助力打贏脫貧攻堅戰，有力帶動農村牧區轉移勞動力、城鎮失業人員、貧困人口等重點人群創業就業。目前，縣人才資源中心在冊登記的高校畢業生仍有×餘人未實現就業，我們要把高校畢業生就業作為今年工作的重中之重，繼續實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，開展離校未就業高校畢業生就業攻堅行動，在斯赫騰創業孵化園新增孵化企業×戶，並謀劃打造青年創業街，通過落實租金減免、創業貸款和創業補貼、以獎代補資金等政策，鼓勵和支援以高校畢業生為主的青年群體自主創業。針對我縣即將開展的“散亂汙”企業綜合整治專項行動，紮實做好企業員工分流就業工作。六是聚焦疫情防控期間就業保障服務。繼續實施失業保險援企穩崗“護航行動”，保障企業生產經營秩序穩定，同時運用好市級下放的審批許可權，把好補貼申領稽核關。要加強就業失業形勢監測預警，密切跟蹤就業形勢變化，特色是要關注疫情防控期間返鄉農牧民工務工情況，加強勞務供需對接，對有創業意願的給予創業扶持，確有困難的落實就業援助幫扶政策。

（二）進一步完善社會保障制度，織密織牢民生安全網。著重強化服務意識，充分運用資訊化手段，推動實現社會保障服務“全、保、強”。一是全覆蓋。深入實施全民參保計劃，充分發揮以社保部門牽頭，稅務、財政、公安、民政、發改、工信等部門配合的資訊共享、聯動配合機制，廣泛開展擴面行動，以進城務工農牧民、個體工商戶和靈活就業人員、新業態從業人員為重點，持續擴大社會保險覆蓋範圍。結合全國第七次人口普查工作，調查摸底符合參保條件的法定人員情況，同時進一步創新社保政策宣傳方式，廣泛運用新媒體平臺，以“舉例子”的方式進行政策解讀，使社保政策更加“通俗易懂”，推進社會保險法定人員全覆蓋。二是保基本。按照省、市級統一部署，紮實開展繳費核定、保費收繳等工作，算好、算清、算明白機關事業單位養老保險、企業職工基本養老保險、工傷保險收支賬，做好區級統籌準備工作，落實政府基金缺口分擔機制，分散和化解基金支付風險。針對國有農牧場改革、退伍軍人社會保險接續，一如既往地開展好核定工作。三是強服務。有序推進“數字社保”，運用資訊化平臺強化政策宣傳和便民諮詢服務，做好“智慧人社、掌上社保”服務平臺執行維護，推進社會保險費線上徵繳穩定執行。紮實落實好疫情防控期間社會保險費“免、減、緩”三項政策措施，同時要強化精細管理，摸清底數、算清賬目，建立、“免、減、緩”基礎資訊臺賬。著力解決社保遺留問題，綜合施策化解矛盾風險，認真落實國有農牧場“退一補一”政策，確保到齡退休人員按時享受養老待遇，保障社會穩定。

（三）深入實施人才強縣戰略，建設高素質專業化人才隊伍。以重點人才培養為抓手，做好各類人員選聘及考核管理工作。一是建立人才培養支撐。進一步摸清全縣×支重點隊伍人才底冊（創新創業型人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村牧區實用人才、社會工作人才、非公有制經濟組織人才、文化產業和旅遊業人才、黨政人才），落實國家、省、錫市重點人才培養工程，組織開展各類人才培訓，提高人才創新創業能力，實施×支隊伍人才培養工程。重點圍繞法律、衛生等急緊缺人才隊伍及清潔能源、文化旅遊等行業非公企業經營管理人才，制定人才培養政策。聚焦鄉村振興戰略基層人才需求，引導鼓勵人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。探索開發社會人才崗位，充實社群工作力量。全力做好機構改革人員轉隸、人才匹配等各項基礎性工作。會同有關部門，做好公安輔警人員、融媒體中心參照事業單位管理合同制工作人員招考及參改事業單位司勤人員安置工作。二是加強專業技術人員及編外人員管理。規範和完善專業技術職務聘任管理工作，以“聘”為突破口，鼓勵行業部門、用人單位發揮用人主導權，建立能上能下的聘任機制，力爭做到按崗管理、擇優競聘。探索試行定向評價、定向使用，高階專業技術崗位實行總量控制、比例單列，不佔全縣專業技術高階結構比例。落實好鼓勵和支援專業技術人員創新創業、疫情防控一線專業技術職稱評定等政策，進一步深化公立醫院人事薪酬制度改革。積極推進工資網上審批工作，年內建成工資管理系統。進一步規範編外人員管理，嚴格定期考核、合同簽訂等監督管理，進一步完善《公益性崗位管理辦法》，出臺《參照事業單位管理合同制工作人員管理辦法》《機關事業單位臨時聘用人員管理辦法》。

（四）加大勞動關係維權力度，構建和諧穩定勞動關係。深入研究新形勢下勞動關係的新變化，以治理拖欠農牧民工工資為重點，探索建立共建、共治、共享治理格局，提升勞動關係治理能力，加大勞動保障維權力度，全面構建和諧勞動關係。一要堅決打贏治欠保支攻堅戰。認真貫徹落實《保障農民工工資支付條例》，堅持依法依規推進源頭治理，落實政府、部門、企業責任，確保國家治欠保支三年行動計劃圓滿收官。要分析研判治欠保支工作形勢，鞏固“兩金三制”制度落實成果，持續加強日常排程、統計核查、實地督導、工作通報、績效考核和效能問責。依託全市現代化勞動保障監察排程監控管理平臺，加大案件查辦力度，暢通舉報投訴渠道，使用好案件受理、查辦、反饋資訊系統，提高辦案效率和質量。要全面落實欠薪失信聯合懲戒機制，切實發揮“一處違法、處處受限”的聯合懲戒作用，紮實開展企業勞動保障守法誠信A、B、C三級評價工作，並做好整改升級。結合綜合執法機構改革，有效整合勞動保障監察執法力量，形成科學有效的源頭治理、動態管理、應急處理相結合的監察管理排程機制。二要完善勞動關係協商協調機制。健全協調勞動關係三方機制，深入貫徹落實勞動合同法，推進集體協商工作，提高勞動合同簽訂率。推動勞務派遣單位經營規範化，依法實施勞務派遣行政許可，實行申請許可承諾制，強化事中、事後監管。三要加強勞動人事爭議調解仲裁。進一步提高勞動人事爭議處理效能，持續推進調解仲裁規範化、標準化、專業化、資訊化建設，推進“網際網路+調解仲裁”，全面提升調解仲裁處理能力，完善便捷高效的處理機制。切實加強仲裁實體化和資訊化建設工作，落實數字仲裁庭和智慧仲裁院建設任務。完善便捷高效的爭議處理機制，做好“調、裁、審”銜接工作，全縣調解仲裁結案率達到×％以上、調解率達到×％以上、終局裁決率達到×％，線上辦案率達到×％。切實加強仲裁業務區域合作和隊伍建設，積極開展業務練兵活動，提升與其他縣縣市區合作和自身仲裁工作水平。開展仲裁員業務培訓並頒發仲裁員資格證書，實行全員持證上崗，不斷提高仲裁員隊伍整體素質和業務能力。全面推進鎮場勞動人事爭議調解組織建設，加強社群治理體系建設，發揮社會組織作用。四要加強矛盾風險分析研判。發揮和諧勞動中心綜合協調作用，健全矛盾風險調處領導機制，建立“訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理到位”的工作模式。採取“雙隨機一公開”辦法進行常態化摸底排查，對制度執行不規範、執法監管不嚴格、責任履行不到位的地區、部門和用人單位，嚴肅問效追責。要全面梳理人社系統矛盾風險隱患，加大日常巡查、專項檢查、矛盾排查力度，實行臺賬式管理，妥善解決好群眾反映的突出問題。

三、攻堅克難，銳意進取，夯實人力資源和社會保障工作基礎

一要落實全面從嚴治黨政治責任。推動全面從嚴治黨向縱深發展是推動人力資源和社會保障事業發展的迫切需要，各地各部門要把全面從嚴治黨的思想動能、組織動能轉化為推動人力資源和社會保障事業發展的強大勢能，以黨建統籌工作全域性，持之以恆抓好黨的建設。一是深入學習貫徹黨的十九大精神，結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育，運用好“學習強國”平臺，加大黨員幹部教育培訓力度，增強貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的自覺性和主動性。二是堅持把黨的政治建設擺在首位，引導教育黨員幹部切實增強“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，堅定自覺地同黨中央保持高度一致。三是嚴肅黨內政治生活，堅持“三會一課”、民主評議黨員等制度，加強基層組織建設，強化黨組織政治功能，切實提高黨的建設科學化水平。四是嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，強化權力執行制約和監督，狠抓中央八項規定和省配套規定的落實，持之以恆推進正風肅紀和“四風”問題專項整治，切實把黨的紀律規矩刻在腦中、記在心上、落實到具體行動上。要推進權力執行監督機制建設，堅決懲治不作為、慢作為、亂作為等行為，樹立人社隊伍廉潔自律、風清氣正的良好形象。

二要提升幹部隊伍能力素質。隊伍的精神狀態和工作效能直接關係到工作的成效，要從落實從嚴治黨、轉變工作作風和提高整體工作水平入手，把隊伍建設工作抓好抓實，提高幹部隊伍適應新要求、新標準、新任務的能力。要落實培訓常態，不斷強化業務培訓和知識更新工作，著力建設一支講政治、守規矩、敢擔當、重法治、素質高、能力強、業務精的幹部隊伍。

三要提升高效服務水平。要不斷提高人社工作科學化服務水平，實現服務內容的有效性、服務方式的人性化、服務物件的精準化。要運用好微信平臺等資訊化手段，強化政策解讀與宣傳，為單位和個人提供就業培訓、資訊查詢、社保登記繳費、人事人才和勞動保障等管理服務，著力提升公共服務能力。要建立完善人社資料庫，有序推進“數字人社”建設，利用資訊化手段，提升公共服務能力，為群眾提供更加方便快捷的服務。

同志們，做好新時期人力資源和社會保障工作意義重大、使命光榮。各地各部門一定要齊心協力，銳意進取，開拓創新，紮實工作，努力推動我縣人社工作取得新的突破！