縣委組織部2019年度扶貧開發工作總結

縣委組織部2019年度扶貧開發工作總結

2019年度，縣委組織部扶貧開發工作在縣委的正確領導和縣扶貧辦的指導下進行，認真貫徹中央、省、市、縣有關扶貧政策，按照年初制定的工作目標認真組織實施各項工作，現將全年工作情況總結如下。

一、工作成效

（一）調整優化村黨組織帶頭人隊伍。2019年度，對於農村黨組織書記管理相繼出臺了《村黨組織書記履職情況定期評估、動態調整具體辦法》《村黨組織書記日常調整任職資格縣鄉聯審和縣級黨委備案管理制度》《村黨組織書記綜合考核辦法》《汶上縣“助力鄉村振興農村優秀人才回引”工作方案》等制度檔案，針對村級黨組織存在“選人難、難選人”的問題，拓寬選人視野，將1401名農村致富能手、外出務工經商人員、退役軍人、返鄉高校畢業生黨員納入村黨組織帶頭人後備人才庫。啟動實施“5552”素質提升工程，組織50名優秀村黨支部書記到“兩山理念”發源地浙江省安吉縣開展集中培訓，推薦50名村“兩委”成員、村級後備人才到市農村幹部學校開展學歷教育。全面實行村黨支部書記規範化管理，建立村黨支部書記遍訪農戶、實事承諾評比、“民情日報週會審”等制度，對黨員群眾滿意度低、出現違規違紀行為的村黨組織書記，及時進行談話提醒、組織調整；
對受過刑事處罰和存在“村霸”、涉黑涉惡問題的村幹部全部清理並補齊配強。今年以來調整撤換村黨組織書記57名，對確無合適人選的村，選派18名機關黨員幹部到村任職，平均年齡比調整前降低9.6歲。

（二）集中整頓軟弱渙散基層黨組織。堅持落實好村情分析研判制度，開展村級黨組織評星定級活動，二星級及以下村黨組織確定為軟弱渙散黨組織，對於確定的50個軟弱渙散村黨組織，由組織部牽頭，會同紀委監察機關、統戰、政法、民政、信訪等部門進行了綜合分析，“一村一策”形成了整頓方案，提交縣委常委會會議研究確定。對每個軟弱渙散村黨組織，確定了“五個一”包保工作機制，採取縣鄉領導班子成員幫包、選派第一書記等方式，集中整頓轉化。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，又進一步聚焦重點，開展軟弱渙散基層黨組織專項整治，提出全面清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題村幹部，整治黑惡勢力、宗教勢力干擾滲透和信訪、矛盾突出問題，調整不勝任不盡職村黨組織書記等3類問題。舉辦全縣組織力提升初心班，對軟弱渙散村班子成員、黨員進行了集中輪訓。根據軟弱渙散情形，黨組織書記不勝任不盡職的14個村均對黨組織書記進行了調整，在年齡和學歷結構上進行了優化；
信訪矛盾突出的36個村矛盾問題已基本化解。

（三）持續推進村級集體經濟發展壯大。深化落實發展壯大村級集體經濟“1+2”制度體系，創新開展了“五個什麼大討論”活動，推動村級明確有什麼、幹什麼、用什麼、缺什麼、幹到什麼程度，逐村建立發展壯大村級集體經濟年度工作計劃。全面推廣“強村十法”，建立定期分析、薄弱村觀摩、“雙排名”等制度，按照一二三類評比建立示範基地，推動村級增收持續發展。認真落實激勵發展村級集體經濟的政策措施，積極探索整鄉推進、整縣提升的有效模式。採取周排程、月通報制度對村集體經濟進行跟蹤督導、銷號管理。召開發展壯大村級集體經濟現場推進會，495個村全部突破5萬元。以鄉鎮（街道）為單位，抽調熟悉發展村級集體經濟和財務工作的同志組成調研組，組織各鄉鎮（街道）之間開展調研互查，摸清村集體收入真實情況。採取“六看”“兩必談”方式，先在鎮街層面看賬目、看憑證、看簽訂的合同、看收據、看銀行進賬單、看銀行流水，全面掌握村集體收入數量、來源情況；
再到村級層面看現場、搞訪談，具體與村幹部、合同簽訂人、承租人等當事人單獨見面（或通電話），並通過其他多種方式印證，核實村集體收入真實性。截至2019年底，我縣集體經濟總量達到6913萬元，467個村集體收入過10萬元，佔行政村總數的94.34％。

（四）開展農村發展黨員三年突破行動。實施入黨積極分子“拓源強基”工程，拓寬積極分子來源渠道，加大農村優秀青年及各類人才教育培養力度。按照市委組織部下達發展黨員計劃，制定下發《2019年發展黨員指導性計劃》，通過建立農村優秀青年人才庫、在外能人資料庫和入黨積極分子臺賬，鄉鎮（街道）黨（工）委定期組織入黨積極分子開展活動，發展黨員計劃重點向農村傾斜等措施，解決好“有人可選”“有計劃可用”的問題，加快培育發展農村優秀青年入黨。2019年共有三年以上未發展黨員村167個，完成市委組織部下達發展任務149個村172人。還剩三年以上未發展黨員村61個，2020年“七一”前計劃發展20個村。

（五）充分發揮下派幹部幫扶作用。2019年，我縣新一輪篩選省市縣三級下派幹部259人，其中，省派幹部3人，市派幹部26人，縣派幹部230人，有6個鄉村振興服務隊、1個民營企業高質量發展服務隊，16個縣派工作隊，市縣第一書記129名；
鎮街有工作隊，由科級幹部擔任工作隊長、掛職鄉鎮黨委副書記，村級有工作組，由第一書記和工作組成員組成，“萬名幹部下基層”和第一書記、工作組成員資訊臺賬完整詳實。安排縣級領導班子成員聯絡點29個，縣直部門單位主要負責人聯絡點113個，縣直部門單位113個，覆蓋全縣16處鎮街，50個黨組織軟弱渙散村，149個村黨支部。協調省市縣專案資金、工作經費2472萬元，含省派鄉村振興服務隊資金800萬元，市派鄉村振興服務隊資金300萬元，市派第一書記專案資金400萬元，各服務隊工作經費35萬元，110個縣派第一書記村專案經費1100萬元，縣派服務隊隊員工作經費每隊6萬元，縣派第一書記工作經費95萬元，以上資金已全部撥付到位。以“黨建+鄉村振興”專案化管理為抓手，穩步推進各類下派幫扶專案的規劃和實施。共上報各類幫扶專案245個，制定專案規劃編制方案132個，全部進入全市幫扶專案庫。

二、存在問題

（一）軟弱渙散黨組織整頓成效不明顯。按照建設過硬支部要求，汶上縣堅持村情分析研判制度，由縣委常委一年兩次帶頭到包保鎮街分析研判村級班子執行情況，按照一定比例倒排軟弱渙散村，採取鎮街黨委領導幹部包保、選派第一書記等方式進行整頓。但在實際工作中，軟弱渙散村作為相對概念，一些軟弱渙散村“癱了治、治了癱”，存在“年初報表、年終報捷”的現象，軟弱渙散村整頓成效不明顯。

1.村黨組織書記不勝任不盡職，工作停滯、長期沒有發展變化。存在能人不願幹、庸人不能幹、後備人才缺乏的現象。還有就是未細化村黨組織書記的退出情形，明確退出程式，以至於一些不合格、不勝任村黨組織書記未能及時調整出村黨組織書記隊伍。2.班子不團結、內耗嚴重、戰鬥力不強。缺少有力產業支撐。村集體經濟滿足於過得去，不求由弱變強，服務功能弱化，一定程度影響政治功能發揮。部分村黨組織書記工作方法簡單。堅持“四議兩公開”制度不到位，甚至作風粗暴。因為村“兩委”幹部待遇偏低。工作中滿足於落實好村幹部輪流坐班制度，但由於待遇偏低，50％以上軟弱渙散村“兩委”成員“各種各的田，各賺各的錢”。3.黨的組織生活制度落實不到位，組織生活開展不正常。由於黨員老齡化嚴重，年輕黨員外出務工較多，黨員自我約束能力較差，過組織生活不積極主動，模範帶頭作用不明顯，致使組織生活開展不正常，參加黨員大會人數較少。部分黨組織書記新任職不熟悉黨務知識，對黨務工作不積極，缺乏工作激情和開拓精神，影響班子整體合力的發揮。4.黨組織服務意識差、組織動員能力弱、在群眾中威信不高。未能建立集體增收、村民致富利益共同體。村黨組織在解民憂、辦實事上有差距。5.矛盾糾紛突出、信訪多發、治安混亂，影響基層和諧穩定。黨內基本制度落實不到位。民主評議黨員、民主協商議事制度流於形式。對村支部書記教育管理不嚴，有的村黨組織書記服務意識淡化，責任意識缺失，“領頭雁”作用發揮不明顯。部分行政村由多個自然村合併而成，每個村均有其各自負責人，各自然村之間村務、財務相對獨立，在處理僅涉及行政村的工作時工作開展難度大。

（二）黨員隊伍結構不優造成村黨組織帶頭人隊伍存在問題。在農村黨員年齡結構上，汶上縣在村留守黨員多數為60歲以上黨員，年富力強的黨員均選擇外出務工或到鄉鎮（街道）駐地從事生產生活，存在村級黨員隊伍老齡化問題。

1.年齡老化、學歷偏低。目前，我縣村黨組織書記平均年齡52.3歲，7處鄉鎮（街道）村黨組織書記平均年齡在50歲以上，國中及以下學歷137名，佔比27.67%，年齡老化、學歷偏低在一定程度上造成了村黨組織書記在引領鄉村振興工作和脫貧攻堅工作上能力不足、主動意識不強。2.履職能力有待提升。目前大部分村黨組織書記在處理村級事務中，往往存在憑經驗辦事，工作方法相對簡單，尤其在吸附化解農村矛盾隱患方面，存在明顯短板弱項，造成一些村級矛盾上行。經紀檢、信訪部門統計，2019年我縣共有102個村存在信訪問題，佔行政村總數20.6%，反映出村黨組織書記在做群眾工作方面存在明顯差距。3.工作專注度不夠。我縣10%的村黨組織書記晚上不在村居住，有25%的村黨組織書記不能保證全天候在村處理村級事務，工作專注度不夠也影響了村黨組織書記作用發揮，一些群眾個性化訴求沒能及時解決到位。4.標準境界不高。我縣495個行政村只有少數亮點村，五星級村級黨組織126個，佔25.5%，鄉村振興示範村僅有7個，且典型示範作用發揮不明顯。部分村黨組織書記自我提升動力不足，思想境界不高，導致思想意識封閉落後。5.規矩意識不強。通過與縣紀委監委溝通，從紀委監委查處的案件來看，惠農領域違紀問題、集體“三資”違紀問題、土地徵收違紀問題、吃拿卡要、以權謀私等問題較多，今年我縣先後處理村黨組織書記61人，反映出一些村黨組織書記法紀意識淡薄，受社會不良風氣的影響定力不夠。

（三）發展壯大村級集體經濟渠道單一。村級集體經濟增收偏慢，結合日常排程情況，發展壯大村級集體經濟工作增收渠道相對單一，在破解村級增收“天花板”問題方面缺少有力抓手。2017年以來，汶上縣制定了發展壯大村級集體經濟三年行動計劃，全面消滅了集體經濟“空殼村”的基礎上，但在持續增加集體經濟收入方面遇到“天花板”，村集體實現10萬元集體收入難度較大。從數量上看，汶上縣村集體收入總量小、強村少，反映出汶上縣村集體經濟的整體水平還相對較低，大個頭、示範帶動作用強的集體經濟強村還較少。從質量上看，村集體經濟結構不優，集體增收的來源渠道中，土地發包、土地流轉服務收入佔比在六成以上，村集體經營性收入佔比不足三成，村辦經濟組織上交收入、投資收益佔比低，反映出發展村級集體經濟對土地資源的依賴性較強。主要原因在於推動農村改革不夠深入，在盤活農村土地這一最大資源上存在“小富即滿”的現象，農村產權制度改革、農村宅基地三權分置等改革方面不夠徹底，在激發村集體資產資源潛力、提高土地附加值方面存在短板，向改革要動力、要效益主動性還需進一步加強。

三、下步工作打算

（一）持續跟蹤軟弱渙散村黨組織整頓轉化。對於排查出的50個軟弱渙散村黨組織，利用好“五個一”包保機制，發揮好第一書記尖兵作用，推動整頓措施落實落細。

（二）管好用好後備人才隊伍。進一步壓實鎮街黨（工）委責任，加強村級後備人才隊伍建設，通過黨員推薦、群眾推薦、公開公示等方式，真正建立起質量優、儲備足、用得上的村級幹部後備人才隊伍。

（三）拓寬集體經濟新路徑。抓好定期分析、薄弱村觀摩、“雙排名”等制度落實，改進集體經濟考核評價辦法，重點考核鎮村工作變化情況、努力程度，探索“合作社+”模式，多渠道增加集體經濟收入。

（四）抓實“四項制度”。一是村黨組織書記遍訪農戶制度。排程村黨組織書記走訪農戶情況，採取電話訪問、“四不兩直”等方式核查走訪情況，並將結果納入村黨組織書記績效考核。二是黨員聯絡服務群眾制度。實行聯絡服務群眾網格化管理，讓有能力、長期在村居住的黨員聯絡服務網格內群眾，定期走訪聯絡，宣傳黨的政策、落實工作任務、收集意見建議、解決實際問題，進一步密切黨群幹群關係。三是實事承諾評比制度。對照村級班子實事承諾，督促指導鎮街黨委組織開展支部書記述職、實事觀摩評比活動，推動村級班子自加壓力、狠抓落實。四是“民情日報週會審”制度。壓實村“兩委”幹部、第一書記包保責任，確保群眾訴求第一時間發現、第一時間化解。

（五）解決三年不發展黨員村問題。深入實施“拓源強基”工程，建立完善入黨積極分子動態管理機制，將農村優秀人才作為入黨積極分子培養重點，確保2020年全面消除3年以上未新發展黨員村，2021年每村至少發展1名優秀年輕黨員。