某縣2020年脫貧攻堅工作彙報

一、基本情況

**縣建檔立卡貧困戶為5406戶10190人，按照致貧原因分類，其中因病致貧2914戶，佔比53.9%，因殘致貧1230戶，佔比22.75%，因災致貧72戶，佔比1.33%，缺土地17戶，佔比0.31%，缺技術318戶，佔比5.88%，缺勞力303戶，佔比5.6%，缺資金342戶，佔比6.32%，交通條件落後39戶，佔比0.72%，自身發展條件不足67戶，佔比1.24%。按照年齡分類，其中65歲以上3581人，佔比35.14%，18歲—65歲5883人，佔比57.24%，18歲以下776人，佔比7.62%。現已脫貧1773人，未脫貧人口為4526戶8417人，2017年要完成1個貧困村北崗頭村摘帽、2700個貧困人口脫貧的目標任務。

二、主要做法

今年以來，我縣按照“123456”的扶貧工作思路，堅持精準扶貧一條主線，實現扶貧與培育壯大主導產業、扶貧與村集體經濟破零兩個結合，把握產業脫貧、金融扶貧和就業減貧三個重點，推廣貸資入企、委託經營、訂單農業、企業帶動四種扶貧模式，充分發揮幫扶工作隊、“第一書記”、包村幹部、村“兩委”班子、幫扶企業五支隊伍作用，重點著力龍頭帶動、產業拉動、金融撬動、保障聯動、就業促動、專案推動六個方面，注重凝聚方方面面的力量，左右協同，多方發力，扶貧開發工作取得明顯成效。

一是“三聯動”構建扶貧工作大格局。縣四套班子領導靠前執行，依據貧困人口數量、脫貧難度係數倒排，分別幫扶所包鄉鎮貧困人口較多、脫貧難度較大的村，嚴格履行“六個一”工作職責。縣直單位定點幫扶，122個縣直單位及條管單位，2799名幫扶幹部，對全縣1個貧困村和152個貧困人口建檔立卡村、5406個貧困戶、10190個貧困人口落實結對幫扶。駐縣企業包村扶貧，組織引導企事業單位參與到扶貧開發事業中來，104家駐縣企業與152個貧困人口村開展結對幫扶。

二是“三保障”做實精準幫扶工作。組織有保障，嚴格落實主體責任，層層簽訂責任狀，層層傳導壓力，做到責任清晰、任務到人、以責促行、以責問效，確保把責任落實到行動上、體現在成效上。資金有保障，實現財政扶貧資金投入“雙增長”，2017年省級扶貧發展資金由147.05萬元增加到321萬元，市級新增50萬元，縣級投入扶貧資金由62.6萬元增加到1260萬元，總量增加1197.4萬元。政策有保障，結合祁縣實際，及時出臺《關於堅決打贏脫貧攻堅戰的實施方案》，確定了八大攻堅工程20個專項行動，先後出臺三批《祁縣產業扶貧專項資金補助辦法》,確定發展13個產業扶貧專案；
落實省市要求，縣委及時出臺《關於深入學習貫徹習總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上重要講話精神的實施意見》，以改革精神破解深度脫貧難題，精準發力，先難後易，統籌推進全縣脫貧攻堅行動。

三是“三到位”確保工作效果。宣傳發動到位，拍攝扶貧主題宣傳片，開通並擴散“扶貧祁先行”微信公眾號，創辦《祁縣脫貧攻堅工作簡報》,開展精準幫扶專題培訓會3次，舉辦精準扶貧應知應會知識測試兩場，印發《精準幫扶工作手冊》《扶貧政策宣傳冊》兩套近萬冊，進一步提升精準幫扶的能力和水平。責任落實到位，制定《祁縣脫貧攻堅責任制實施細則》，落實“雙籤”責任制，明確幫扶工作隊、第一書記、隊長的職責任務、紀律約束、考核獎懲和保障措施，及時組織開展政策學習、入戶對接，重點把關幫扶措施的制定與落實，做到“六定”，即定幫扶物件、幫扶目標、幫扶專案、幫扶服務、幫扶措施、幫扶責任。督查考核到位，出臺《祁縣幹部精準幫扶工作行動方案》《關於進一步做好幫扶工作隊員和農村第一書記管理工作的意見》《祁縣脫貧攻堅責任制實施細則》《祁縣脫貧攻堅幫扶工作積分制管理辦法》，日常管理堅持“月巡查、季彙報、半年測評”的管理原則，確保做到“四到”，即人到政策到，心到措施到，記好“兩本”，即脫貧手冊和幫扶日誌。成立6個督查組，對全縣幫扶工作隊管理及執行情況進行全面督查。督查採取查閱資料、走訪入戶等形式，先後針對檔案資料基礎工作，扶貧政策宣傳、幫扶措施制定、專項行動方案落實情況，脫貧手冊填寫情況開展5次不定期專項督查，現場評估貧困群眾滿意度、幫扶措施有效率，強化任務落實。

三、工作開展情況

龍頭帶動，發揮華祁、耀華、千朝、九牛、電子商務產業園等龍頭企業的帶動輻射作用，目前，華祁在全縣發展訂單辣椒麵積2.8萬畝，並與農戶簽訂收購保護價合同，涉及貧困戶766戶、訂單面積1146畝，每年每畝純收益可達3300元。耀華果業先行建設兩萬畝歐標酥梨基地，先後投資36.74萬元，安裝太陽能殺蟲燈55套，頻振殺蟲燈55盞，雙層果袋360個，有機肥40噸等，惠及貧困群眾7村143戶284人，貧困戶人均增收1000元左右，忙時吸收貧困戶50餘人入企打工，年均增收2000元。九牛共流轉土地4656畝，惠及貧困戶31戶86.1畝，每畝土地每年可獲得800元的資產性收益，吸收貧困戶3戶5人入企打工，帶動全縣83個貧困戶種植青貯玉米1800畝，畝均收入1200元。

產業拉動，制定出臺三批《產業扶貧財政專項資金補助辦法》，圍繞祁縣“果、菜、牛”三大主導產業，按照“單位企業籌一塊、專項資金補一塊”的原則，大力推廣“訂單辣椒”“中蜂託養”“愛心小米”“富民梨”“扶貧菜”等扶貧模式，主推辣椒等15個種養殖型別，發展辣椒2152.43畝、中蜂345箱、蘋果307.3畝、酥梨274.7畝、玉露香190.7畝，新申報發展溫室30.24畝，拱棚60.8畝，母羊1126只、土雞38140只、母豬266頭，核桃4315株等，惠及貧困戶2022戶4496人,戶均年增收6000元以上。同時，大力推廣光伏扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧行動，投資187萬元在北關、團城、北崗頭3村建成3家光伏電站，惠及貧困戶94戶197人，國錦新能源科技有限公司全部出資扶持北崗頭村貧困戶建設戶用光伏電站，建成後每戶年收入3000元以上。建立“麓臺龍舟”特色小米等淘寶店及微店電商平臺，小米銷量突破3萬斤，酥梨銷量突破5萬斤，帶動58戶貧困戶脫貧。

金融撬動，確定郵政儲銀行和農村信用社為合作銀行，設立400萬元的風險補償金，目前共發放扶貧小額貸款2957萬元，惠及600戶貧困戶，戶均每年增收3000元以上。其中直接支援小額貸款共計發放117萬，惠及32戶，以發展養殖、自主創業為主，每戶每年收入5000元以上；
間接扶持貸資入企涉及晉昭源牧業有限公司、西六支農業專業合作社等7家企業，共計發放2840萬元，惠及貧困戶568戶，每戶每年收入3000元。

保障聯動，建立教育、民政、衛計、殘聯部門與扶貧辦的資訊互通共享機制，確保社會保障四方面24項政策落到實處。全縣享受各類教育資助的貧困學生總計1003個，發放資助金額672194元。完成健康扶貧“雙簽約”任務，制定出臺《祁縣民政局精準扶貧社會救助工作實施細則》，進一步降標擴面，實現應保盡保，2017年第三季度全縣低保物件新增建檔立卡貧困戶109戶148人。享受“三保險、三救助”醫療救助政策的貧困人口共計65人，追補診療住院費用46059元,42人獲得大病補充醫療理賠金額9.75萬元，70人獲得意外保險理賠金額21.48萬元。全縣919名重度殘疾人享受護理補貼274800元。

就業促動，打造“祁縣麵點師”“祁縣玻璃”就業品牌，舉辦電商、麵點、烹調等技能培訓30期，培訓人數3593人，創業培訓13期，培訓人數390人。通過企業就業吸納一批、生態補償安置一批、政府公崗解決一批“三個一批”推動落實愛心工作崗位，截至目前，吸收貧困戶500餘人入企打工、100餘人外出務工，37人擔任護林員、18人擔任天保人員，62人成為政府公崗人員。

專案推動，整合縣級扶貧資金1260萬元，主要用於基礎設施改善、公共服務提升、產業專案投入，重點實施農村危房改造專案、鄉村清潔工程、農村水利工程專案、北關土地修復專案等，現已完成資金撥付1078萬元。同時，積極整合部門資金，投資446萬元實施飲水安全改造及農村節水灌溉工程惠及貧困群眾1154戶2085人。投資2290萬元實施峪口到盤陀36公里的道路硬化工程，惠及10個自然村貧困戶82戶140人。投資2970萬元低壓線路改造工程，惠及13村。

四、存在問題

主要問題是破解深度貧困有難度，一是資金專案短缺，針對非貧困縣撥款少、專案少，導致光伏發電等很多專案工程無法實施，二是政策措施不足，健康扶貧無法實現全覆蓋，省“三保險、三救助”政策的出臺，大幅降低貧困戶在省、市、縣三級醫院就診治療費用，但省市縣以外的醫院不在“三保三助”範圍，部分出省看病的貧困人口仍面臨較大的醫療負擔。

五、2020年計劃打算

2020年，我中心將繼續圍繞精準脫貧，抓牢深度貧困人口退出這項重點，抓實幫扶工作隊、幫扶企業和包村幹部三支隊伍，鞏固完善產業扶貧、就業轉移、金融扶貧等各項扶貧開發政策，持續推動上級各項扶貧政策落地。

一是抓牢深度貧困人口脫貧重點。習總書記指出：“深度貧困是扶貧工作最短的短板，是脫貧攻堅的主要矛盾。攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰必須完成的任務。”緊盯全縣因病、殘、年齡等因素致貧的3049個貧困人口，著力攻堅深度貧困，在關鍵環節上求突破，千方百計做實“增收”文章，進一步挖掘光伏、旅遊、企業產業資源，推動貧困戶土地變資產，資金變股金，群眾變股民，進一步啟用貧困群眾土地、資金等各類資源，大力推廣戶用光伏電站，加大扶貧專項資金向各類經營主體的投放力度，推動土地轉包租賃，通過獲取分紅實現長期穩定收益；
在合力攻堅上再發力，持續鞏固專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量有機結合的大扶貧格局，想法設法建立完善利益聯結機制，引導合作社批量流轉土地集中經營，實施產業化扶貧，引導企業積極支援村級基礎設施建設，通過做大蛋糕，帶動輻射貧困戶脫貧增收。在方法作風上促轉變，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，堅持思維創新、機制創新、服務創新，善於調動和運用社會各方面的力量和資源，敢闖新路,敢過難關，確保各項政策部署落到實處，確保脫貧攻堅“不漏一戶、不落一人”。

二是鞏固完善各項扶貧開發政策。針對有勞動能力的貧困人口，要綜合運用各類扶貧開發政策，已脫貧的要繼續鞏固完善。產業扶貧方面，加快推進“一村一品一主體”，強化華祁、耀華、九牛、千朝、電子商務產業園、西六支農業專業合作社等經營主體的帶動輻射作用。創新完善產業扶貧機制，加快“推進一村一品一主體”。轉移就業方面，把轉移就業培訓同開闢愛心崗位、調整產業結構、打造勞務品牌相結合，持續打造“祁縣麵點師”等就業品牌，引導各相關企業單位的就業崗位自發向貧困群眾傾斜，確保有勞動能力的貧困群眾每戶至少有一名有勞動技能，加大貧困戶就業推薦力度。改善條件方面。加快全縣各個部門資金專案的統籌整合，瞄準貧困山區“水、電、路、通訊”問題，想盡一切辦法為貧困群眾打通“最後一公里”，儘快推動各類專案的落地落實。

三是整合各類幫扶力量。嚴格落實幫扶工作隊考勤簽到、日誌晒評、工作例會、教育培訓、積分考核、資訊報送“六項制度”，落實“結一門親、建一本賬、講一堂課、指一條路、幫一批人”五項任務，做實跟蹤、檢查、排程和指導四項工作，督促責任落實。