財源結構現狀及思考彙報問題

為了更加好地促進我們全區財源建設工作健康發展路線,按照市委、市政府的總體部署,我們於去年的12月10日至31日，對開發區內9個單位和十多家企業,通過實地考察、組織座談、問卷調查等形式，就全區財源結構及財源建設工作進行了深入調研，現將情況報告如下：XXX開發區總規劃面積24.1平方公里，是省級高新技術產業開發區。2000年2月上劃市委、市政府領導，從而賦予了開發區新的生機和活力。在短短五年中，區內逐步形成了生物製藥、電子資訊、汽車零配件等產業的雛形。20XX年6月市委、市政府下達了與路北區合併的決定，為開發區帶來新的發展契機，面對難得的歷史發展機遇，開發區全體幹部職工迎潮奮起,開拓進取，20XX年實現財政收入4005萬元，同比增長76%，為開發區的經濟發展做出了積極的貢獻。
　　一、我區財源結構現狀
　　縱觀開發區從二000年上劃市委、市政府領導的短短五年來，以招商引資為突破口，加強專案建設，推動了二、三產業的快速發展，財政收入實現了快速增長。財政收入由二00一年的770萬元，到今年的4005萬元，增長了5倍多，平均年遞增52%，高於全市平均增長，財政支出由二00一年的1075萬元到二00五年的4556萬元，增長了4倍，平均年遞增41%。財政收入佔GDP的比重由起先的5%到現如今的9%，高於全市平均水平，財政對基礎設施建設投入逐年加大，財政巨集觀調控能力進一步增強。作為一個起步稍晚、發展相對滯後的省級開發區，我們肩負著未來創新財源建設的重任，幾年來我們努力把具有高科技含量、高競爭能力的財源建設擺在工作的中心地位，開發區財源建設已初見起色，主要呈以下幾個特點：
　　1、建築業、房產業營業稅佔據主導地位。在“專案立區”發展戰略和招商引資工作的推動下，專案建設有了很大突破，調查統計，幾年來共引進專案109個，出讓土地272.66公頃，這五年，是搞基礎設施建設的五年，建築業及房地產業營業稅由20XX年的33萬元，增長到20XX年的1367萬元，增長了41倍，營業稅是地方分成比例最高的，與其他稅種相比，營業稅對地方財政收入的貢獻更為直接和明顯。因此成為開發區地稅收入的主體稅種。20XX年營業稅收入1367萬元，同比增長94%，佔地稅收入的62%，佔開發區稅收總數的34%。與市直相比,建築業營業稅所佔比重比高出市直8個百分點，由此看出，我區的稅收結構與市裡比較還有很大的距離，調整稅收結構的任務還很艱鉅。建築業及房產業營業稅在很大程度上帶動了總體稅收的提高，但建築業營業稅對一個地區而言，不是長久而穩固的稅種，隨著開發區的建設，土地的減少及土地政策的緊縮，在未來幾年內建築業營業稅將出現一個低落期。
　　2、重點企業發揮了主要作用。從收入情況看，冀東機電、養元保健飲品有限公司、寧強光源有限公司等重點企業成為財政的重要支柱，而且也有很好的發展前景，20XX年以上企業分別納稅109萬元、71萬元、47萬元，同比增長61%、129%、68%，增強了區域財源後勁，帶動了開發區稅收的提高。
　　3、民營經濟成為重要支柱。近年來，隨著全區企業改革的不斷深化和發展，民營經濟由弱變強逐年壯大，民營經濟稅收佔財政收入的比重也越來越大，增速明顯高於財政平均增幅。截止20XX年12月底，全區私營業戶達到120多戶；註冊資金1.4億元。民營經濟繳納稅收1949萬元，同比增長80％。
　　4、招商引資拉動了財政增長。近年來，始終堅持以發展為主題，把招商引資作為拉動財政增長的重中之重，以專案的大推進拉動財源經濟的大發展。調查統計，計劃總投資億元的7個專案正在建設之中，其中有投資1.8億元的XXX祥圖羊絨製品加工有限公司、投資1.6億元的冀鑫棉業貿易有限公司和中金誠信紙業有限公司等,預計這些專案建成投產後將在很大程度上帶動區內稅收的增長。
　　二、存在問題
　　由於高新區是科技體制和經濟體制改革的產物，在其發展過程中，難免會遇到一些困難，這主要表現在以下幾個方面：
　　l、開發區是政府的派出機構，二000年上劃時確定的財政體制中區內一部分有實力的企業的收入未納入開發區財政，如寶力橡膠、中鐵建等，影響了高新區的財力。2、支撐財力增長的骨幹企業少。各個企業總量小，骨幹稅源少。截止20XX年底我區稅收超過一百萬元的企業只有5家，五十萬元至一百萬元的企業只有4家，在第三產業上，如果沒有新的重點專案上馬，三產稅收將是財源建設工作中的主要薄弱環節。?3、財源建設的投入產出不成正比。近兩年來，全區社會固定資產投資平均增幅為31%，今年1－12月份，固定資產投資5.02億元,同比增長32％；而全區財政收入(按可比口徑計算)近兩年平均增幅為20％，財政收入增幅較投資增幅低11個百分點,財源建設投入的作用尚未得到有效發揮。許多招商引資專案和園區內企業尚在建設期和生產初期，實現的稅收很少。4、受高新區管理體制制約，其基礎設施建設地方政府一般不納入當地市政發展規劃而安排投資建設資金，高新區的徵地、基礎設施建設及其配套工程資金大都靠自籌解決，造成高新區負債較重，嚴重製約了經濟的投入和開發區發展。5、工業化、城鎮化制約因素增加。突出表現在我區工業基礎較差，企業規模較小；城鎮建設和管理水平較低,尤其隨著國家巨集觀經濟政策調整，嚴格了專案、金融資金和土地等審批，使我區在推進工業化、城鎮化中受到土地等因素的制約。

三、調整財源結構，加強財源建設的幾點建議
　　1、工業的崛起和發展，往往決定著一方經濟的盛衰，一些發展地區的成功經驗，有力地證明了發展工業經濟的重要性。雖然工業在我區目前不屬於主導產業也不屬於主導財源，但是第三產業若沒有工業的發展做基礎，其財源一定難以鞏固和進一步發展。因此大力發展工業是增強區域經濟發展後勁和增加財政收入的關鍵所在，要突出工業經濟，提升財源基礎和骨幹財源要樹立發展工業促進第三產業發展的生財思路，將工業專案建設作為財源建設的重要地位給予支援。搞好專案的論證、篩選、立項，精心策劃包裝一批大專案、好專案，強力招商，引進大企業、大財團和戰略投資者，努力培育強勁的骨幹和支柱財源，儘快扭轉我區工業企業規模小、總量少、效益低、稅源薄的不利局面。與此相關財政還應重點支援與工業專案發展相關的基礎設施建設，如路北工業新區的基礎設施建設。同時應大力支援各部門招商引資工作，充分調動全區上下抓專案、促發展的工作積極性。通過工業的發展，更好的推動第三產業發展，最終實現第三產業財源經久不衰的良好局面。
　　2、創新財源建設的所有制形式。黨的十六大指出非公有經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。非公有經濟在全區的經濟工作中佔有十分重要的位置，有八成以上的財政收入來源於非公有制經濟，因此，非公有制經濟對我區的貢獻功不可沒。要確立非公有經濟在我區的主體地位，要加大對非公有制經濟的扶持力度。一要進一步放寬民間資本的市場準入領域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面實現公平競爭。二要順應國家投融資體制的要求，把投資主體讓給他們。三要在安排財政性相關資金時，對非公有制經濟與國有企業同等對待，實行無歧視政策。四要堅持“政府搭臺，企業唱戲＂的原則，為非公有制企業搞好後勤保障，包括建立和完善社會保障體系。
　　3、財源建設要變部門行為為政府行為。抓財源建設是一項全域性性的工作，不光是財政部門一家的事務，儘管有些地方財政部門使出渾身解數，終難形成氣候。究其原因就是：財政工作是經濟工作的綜合反映，經濟工作的發展與否，經濟效益的高低，直接影響財政收入的增長比例，而由財政單個部門去抓財源建設，勢必勢單力薄。我們可用行政手段明確管委會區屬各部門抓財源建設的責任、權利和義務，從組織上形成上下左右齊抓共管的群體意識；從思想上牢固樹立優先抓財源建設的主體意識；從行動上體現認真抓財源建設的自覺意識。通過政府行為，有力推動財源建設向廣度和深度發展。
　　4、強抓招商引資，培植新興和後續財源。實踐證明，發展區域經濟，不抓專案就是沒有抓住關鍵，不抓招商就是不得要領。要樹立“引進資金、專案就是引進新財源”的觀念，緊緊抓住國際和國內發達地區產業轉移的良好機遇，強力推進，快速膨脹規模。一是發揮好現有優勢，整合現有同類企業，帶動相關產業，迅速形成生產規模，拉長產業鏈條，二是著力提高招商引資專案質量。要把引進“大、高、外、名、特”專案作為主攻方向，重點引進工業和外資專案。要通過進一步完善招商引資政策，努力解決專案遲遲不能開工、“圈而不建”的問題，力爭培植更多更強的區域經濟支撐點和財政增長點。三是發展旅遊業,增強開發區的外在吸引力,重點打造怡水園的的品牌效應,以其為依託對現有資源進行全方位規劃設計、包裝整合，對外專題招商，讓能夠帶來人氣、帶動物流、資訊流、拉動諸多產業的旅遊業成為我區新興的、延綿不斷的後續財源。
　　5、強化徵管，努力提升財稅收入總量。一是落實監控促收制。提高認識，健全制度，強化力量，要針對我區稅收點多面廣、流動性強、難管易漏等特點，繼續實行政府管稅、專業治稅、群眾護稅、部門協稅的社會化辦稅機制。特別是區直有關部門要充分發揮職能作用，深入農村、深入企業，宣傳政策、強化監督，督導企業加強管理，解決企業財務管理混亂、帳務不全的問題。要進一步加大依法徵管和稽查力度，規範稅收秩序，嚴格依率計徵，確保財稅收入的穩步增長。二是加大增收節支的監管力度。要樹立“節支也是增收”的觀念，在保工資、保運轉、保剛性支出的前提下，不斷優化財政支出結構，要按照“壓一般，保重點”的原則，合理安排財政支出順序，把有限財政資金用在刀刃上，確保政權運轉，確保各項重點支出需要，確保改革和社會穩定。財政支出具體做到“三保”：一是“保吃飯”，即確保全區行政事業單位工作人員工資、離退休人員的工資和福利的按時足額發放，確保低保資金及時發放到低保物件手中，二是“保運作”，即確保全區行政事業單位的正常運作，各項事業正常運轉；三是“保重點專案”，即確保我區各項重點專案建設資金需要多措並舉，進一步強化向上爭取資金的力度。我區是經濟欠發達地區，離開了投入，經濟的發展將寸步難行。積極向上爭取專案資金，是加快發展、壯大財源的一條便捷途徑。
　　同時，在社會主義市場經濟體制逐步完善的新形勢下，國家陸續出臺了許多加強巨集觀經濟調控的新政策，並加大了轉移支付力度。因此，要更加註重政策的研究，努力掌握國家有關巨集觀調控的新政策、新動態和新機遇，不斷增強開展工作的主動性。要把對上爭取專案資金列入重要的日事議程，並作為一項日常事務來抓，成立專門的協調領導組織，明確專人負責，對上爭取更多的建設資金和轉移支付額度，不斷為全區發展創造更加有利的財力支援。