編委辦2020年工作總結及計劃

　　編委辦2020年工作總結及計劃

今年以來,在縣委、縣政府以及縣編委的正確領導以及市編辦的指導下,我辦緊緊圍繞“兩篇大文章”、“四大攻堅戰”等中心工作,充分發揮職能作用,注重工作創新,圍繞轉變政府職能,通過創新機構編制管理,推進行政審批制度改革,認真做好控編減編等各項工作,為全縣經濟社會事業發展提供了有力的機構編制保障和支援。現將有關情況彙報如下:

一、 主要做法和成效

(一)繼續推進行政審批制度改革。

第一、繼續做好行政審批的“接”、“放”“管”工作。

一是我縣認真貫徹自治區和崇左市審改辦的要求,按照“取消是原則、調整是例外、例外必從嚴”的標準,統一要求,對行政審批事項進行全面梳理和審查,該上級要求取消的一律取消,調整的堅決調整,進一步推進政府職能轉變,促進依法行政,及時做好行政審批“接、放、管”工作,加強行政審批的動態管理,積極推進簡政放權。督促有行政審批各單位按照要求及時與上下級業務部門對接,做好行政審批專案的“接”、“放”、“管”工作,編制一次性告知卡,規範審批標準和審批行為,簡化審批程式,縮短審批時限,推動簡政放權,不斷提高行政審批服務規範化、程式化和標準化程度,有效杜絕了行政審批隨意性。今年來按照自治區和崇左市有關檔案要求共取消行政審批事項13項,調整 7項,合併2項,梳理形成最新的《大新縣行政審批目錄表》,截至20xx年11月30日,全縣34個縣直單位(部門)共保留行政審批事項277項。

二是加強事中事後監管。按照自治區、崇左市的統一部署,在深化行政審批制度改革過程中切實加強事中事後管理,加快行政審批工作由注重事前審批向加強事中事後監督管理的轉變。為明確各單位(部門)相關取消專案事中事後監督管理的責任,規範工作流程,完善監管手段,提高事中事後監管的效率和執行力,切實管好執行過程中的各項工作,不斷提高監管能力和水平,強化部門主體責任,增強責任意識。力爭做到取消的每一個專案,都制訂出對應的事中事後監管措施。

三是不斷下放管理許可權,推動擴權強鎮。按照“依法下放、能放即放、權責一致”的原則,審改辦督促各有關部門將能直接或者由委託下放鄉鎮進行審批的事項,儘量下放給鄉鎮。要求縣直各單位及時做好下放事項的管理和下級業務部門的指導工作,讓鄉鎮基層部門對行政審批及服務事項接好管好,提高鄉鎮政府的為民服務能力。

第二、進一步規範行政審批中介服務專案。

20xx年,我辦按照自治區和崇左市的要求繼續抓好行政審批中介服務事項的清理工作,被清理的行政審批中介服務事項不再作為行政許可受理條件。切斷中介服務利益關聯,推動各部門開展中介服務去行政化工作。審批部門所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦的企業,不得開展與本部門行政審批工作相關的中介服務,需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。要求各部門單位按照檔案精神抓好落實,行業協會商會類中介服務機構一律與審批部門脫鉤,平等參與中介服務市場競爭。凡未納入目錄清單的中介服務事項一律不得再作為行政審批的受理條件。

截至20xx年11月30日,大新縣34個縣直單位(部門)共保留行政審批事項277項。

(二)全面推行政府部門權責清單工作。

今年來,我縣繼續按照上級有關檔案精神及本縣權力清單工作的實施方案,以清權、減權為重點,對照法律法規規章及“三定”方案,全力推進權責清單工作。全縣49個單位(部門)共梳理出權力事項6843項。對梳理出來的權力事項,我們按照簡政放權、依法行政和加快政府職能轉變的要求,結合行政審批制度改革,對部門權力事項進行大幅精簡,使行政職權家底更清楚。大新縣按照“權責法定”原則,對於不規範不合理的、沒有法定依據或法定依據不足且不符合改革方向的權力事項,堅決進行清理,不予保留實施;對於權力設定依據相同的權力事項,積極進行整合。全縣共清理了2975項權力(其中,取消735項、整合減少2195項、轉移5項、暫不執行40項),清權率達到43.48% 。通過清理後,大新縣縣級保留下來的共有37個部門(單位,含掛牌單位)權力事項3868項,其中,行政許可233項、行政處罰2799 項、行政檢查267項、行政徵收23項、行政給付28項、行政強制140項、行政確認63項、行政獎勵43項、行政裁決7項、其他行政權力265項。並按照自治區和崇左市審改辦的要求將全縣各部門的權責清單向社會公佈。

推行鄉鎮權責清單工作方面,我們正按照崇左市統一部署要求逐步推進,目前我們正在認真編制鄉鎮權責清單模版,大新縣推行鄉鎮權責清單工作方案已報縣政府辦審定,待縣政府領導籤批後我們將組織有關單位召開推行鄉鎮權責清單工作動員部署會,並下發有關方案組織實施,將按照自治區和崇左市的統一要求爭取今年12月底前公佈各鄉鎮權責清單。

(三)繼續優化機構設定,服務經濟發展大局。

1.重新調整縣人大機構設定。根據自治區編辦《關於加強縣鄉人大機構建設的通知》(桂編辦發〔20xx〕16號)精神,印發了《大新縣機構編制委員會關於調整大新縣人大常委會工作機構的批覆》,將原來設立的“一室三委”調整為“一室五委”,增設縣人大法制與內務司法委員會和縣人大財政經濟委員會,並增加大新縣人大常委會工作機構行政編制4名,進一步加強了縣人大組織建設。

2.加強重點領域的組織機構建設。一是成立大新縣商務和口岸管理局,提升內外貿易開放水平。為了加強對我縣內外貿易的管理,提升我縣內外貿易和沿邊對外開放水平。在原有大新縣人民政府口岸辦公室基礎上整合成立大新縣商務和口岸管理局,將原大新縣人民政府口岸辦公室編制和職責整合劃轉到大新縣商務和口岸管理局。同時將大新縣工業和資訊化局商務股的職能劃轉給大新縣商務和口岸管理局。使新整合的大新縣商務和口岸管理局更加適應當前我縣有關內外貿易工作的發展需要。二是在大新縣民族事務局基礎上組建大新縣民族和宗教事務局,將大新縣民族事務局職能、編制、人員整體劃入大新縣民族和宗教事務局,並將大新縣宗教事務辦公室的職責整合劃入大新縣民族和宗教事務局。三是設立大新縣糖業發展辦公室。為加快我縣糖業發展行政管理體制改革,進一步整合糖業管理職能,理順糖業發展的行政管理體制,加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的糖業管理職能體系,設立大新縣糖業發展辦公室,為設在大新縣人民政府辦公室的行政機構。併成立為糖料生產提供技術性、服務性事業機構,加強對蔗糖產業發展的協調管理。

3.加強涉及民生領域的組織機構建設。一是加強扶貧幹部隊伍的建設。根據當前扶貧攻堅工作特殊情況,結合我縣實際,我縣將大新縣扶貧開發辦公室設在大新縣人民政府辦公室的行政機構,取消在大新縣人民政府辦公室的掛牌,增加一名行政編制。同時在扶貧辦設扶貧資訊中心,促進了全縣脫貧攻堅工作的順利開展。二是為進一步推進我縣衛生縣城複審工作,確保自治區衛生縣城複審工作順利通過驗收,撤銷大新縣衛生學校,獨立設定大新縣愛國衛生運動委員會辦公室。三成立“大新縣救助管理站(未成年人救助保護中心)”並配足人員編制。四是加強法學會隊伍的建設。為解決大新縣法學會人員緊缺問題,使其更好地服務我縣經濟社會發展需要,增加大新縣法學會事業編制1名。六是加強教師隊伍建設。將大新縣職業技術學校附屬國小和桃城鎮第三國小撤併到大新縣城南九年一貫制學校;為了我縣順利完成建立義務教育均衡發展工作,將辦學層次已達不到完全國小要求的村級國小變更為教學點,變更後,按編制管理的有關規定將原各村完小予以登出,登出後,不再具有法人資格,其編制、人事(含在職和退休人員)、財物、債務等問題歸所在中心國小接管。

(四)嚴抓控編減編,保障財政供養人員只減不增

1.果斷控減“吃空餉”單位的編制。根據《中央編辦關於進一步加強核減“吃空餉”單位編制工作的意見》(中央編辦發〔2015〕37號)要求核減“吃空餉”單位空餘編制的規定,經縣編委會討論通過,收回大新縣農業局行政編制1名、實驗學校事業編制14名為我縣待分配編制。

2.加強機構實名制管理,提高管理效率。做好實名制系統日常運轉和資料維護工作,由專人負責系統日常維護和資料更新,各單位的編制、職數情況變動,人員調出、調入、退休等事項,均及時在系統中反映,確保系統資料準確,實現新版實名制軟體的使用和全覆蓋。截止目前,我辦共辦理出入編人員976人。

(五)積極推進我縣事業單位管理各項工作

第一、嚴格稽核把關,做好事業單位提交年度報告和變更登記工作。一是採用二維碼的方式提交年度報告。首先各單位的辦事人員先填寫好本單位年度報告的各項指標,採用二維碼的方式通過網路提交給事業登記局業務員審理,稽核過關之後,在由事業登記局業務員聯絡單位的辦事員提交紙質年度報告,這種方式不僅避免辦事人員來回跑,方便了辦事群眾,而且能徹底更新了歷年來辦理了變更登記單位的登記資料資訊資料庫,為健全完善事業單位檔案資訊管理奠定基礎,提高了工作效率。全縣共有382個事業單位成功提交年度報告,另有34個事業單位因未按時提交年度報告書辦理了重新申領手續。通過提交年度報告的方式,有力加強對全縣事業單位的監管,確保事業單位在職責範圍內認真開展業務活動。

第二、嚴格依法登記,確保全縣事業單位登記管理的規範化。按照《條例》的規定,督促我縣機構改革後涉及法人設立、變更、登出的事業單位辦理相關手續。在辦理事業單位法人登記時,嚴格按照受理、稽核、核准、發證等程式予以辦理,對提交的材料嚴格把關,對材料不齊、內容不實的要求補齊材料再予以登記。目前我縣事業單位共通過審批辦理設立事業單位法人登記的單位有15個;變更登記的單位有80個;辦理單位登出登記的單位有10個。

第三、認真部署事業單位法人統一社會信用程式碼“新身份證”的換髮工作。根據《中央編辦關於開展機關、編辦直接管理機構編制的群眾團體統一社會信用程式碼賦碼工作的通知》(中央編辦發〔20xx〕3號)精神,按照上級編辦的工作安排,自20xx年5月17日起,事業單位將啟用統一社會信用程式碼替換原有的事業單位法人證書號。我縣事業單位登記管理局及早部署,切實做好事業單位法人統一社會信用程式碼“新身份證”的換髮工作。組織職工學習了關於統一社會信用程式碼賦碼工作相關的檔案精神,充分認識實施統一社會信用程式碼的意義,充分了解統一社會信用程式碼的流程、操作方法、注意事項。印發了《關於開展大新縣機關、縣編辦直接管理機構編制的群眾團體統一社會信用程式碼賦碼工作的通知》(新編辦發〔20xx〕4號),明確了《統一社會信用程式碼證書》辦理時間、初次申領程式、變更申領、程式補(換)領程式、撤銷程式、要求和進度,督促各單位及時辦理統一社會信用程式碼。截止目前,共為371個單位辦理了統一社會信用程式碼證書。

第四、穩步推進中文域名註冊管理工作。認真貫徹落實中央編辦和自治區編辦關於加強政務和公益中文域名註冊工作的檔案精神,克服人員少的不利因素,積極採取有效措施,狠抓工作落實,我縣中文域名工作取得了突破性進展,市編辦安排給我縣中文域名註冊及繼費工作任務是404個,截止目前,我縣已完成註冊及繼費工作,完成率為100%。

二、存在問題

(一)行政審批制度改革有待完善

一是上下級業務對接有待進一步加強。對於行政審批事項的下放和承接工作的業務指導,縣直各業務有關部門要加強聯絡和對接,上級下放的行政審批事項和縣直部門下放鄉鎮的事項,上下級業務部門如何銜接問題有待各部門的加強協調和溝通。

二是鄉鎮權責清單工作推進緩慢。按照自治區和崇左市要求,鄉鎮權責清單工作要在今年底完成,但目前我縣此項工作因是新的一項工作,沒有試點鄉鎮的可借鑑,工作進度比較緩慢。

三、20xx年工作計劃

(一)繼續推進行政審批制度改革,著力抓好“接、放、管、服”工作

進一步精簡審批事項,著力推動部門解決放權不同步不配套不到位問題。督促縣直各有關單位做好上級下放行政審批事項的承接工作,完善並公佈我縣行政審批事項清單,探索建立行政審批事項目錄管理制度。編制並公佈保留的行政審批中介服務事項清單。協調推動部門利用“網際網路+行政審批”的辦法,推進網上辦事和網上諮詢,推動部門實體大廳向網上辦事大廳延伸,普遍實行審批事項網上預受理和預審查,推動部門創造條件,就部分審批事項開展網上受理、網上辦理、網上監督、網上反饋。

(二)加強權責清單工作的動態管理

縣政府工作部門權責清單公佈後,對於取消或調整的事項我們將及時進行動態管理,進一步加強縣政府工作部門權責清單工作的動態更新管理工作;同時加快推進鄉鎮權責清單工作步伐,按照上級要求的時間節點爭取12底完成鄉鎮權責清單的公佈工作,今後重點加強動態管理和更新。

(三)加強和規範機構編制管理,管住管好機構編制

抓好控編減編工作。進一步落實控編減編方案的實施,深入研究嚴控和精簡編制的措施和辦法,做到增減平衡,確保總量不突破。進一步盤活機構編制資源,發揮主觀能動性,向深化改革要編制、向創新管理要編制、向厲行法治要編制、向資訊科技要編制,在總量內研究解決重點部位、重點領域所需編制問題。加強編制總量內的動態調整。繼續撤併調整職能萎縮、職責相近、設定重複分散、規模過小、任務不飽滿的事業單位,精簡人員編制,原則上不再新設立事業機構。

(四)著力抓好重點領域關鍵環節改革

繼續深化政府職能轉變和機構改革。繼續研究深化大部門制改革工作。繼續抓好探索相對集中行政許可權改革試點,主要通過學習借鑑區內外試點縣有關工作經驗做法,探索縣級將分散的審批職能集中到一塊,推進跨領域跨部門整合整合相關部門執法職責和隊伍。進一步提高行政審批效率、激發市場主體創造活力,推進跨部門綜合執法。根據中央、自治區、崇左市的部署,探索推進市場監管領域或大農業綜合執法改革,推動本縣以推進大農業、大文化、大交通、大城管等大部制管理體制改革為契機探索綜合執法新路徑。