檢察：關於延伸檢察工作學習心得體會

2019年7月份，曹建明檢察長在全國檢察長座談會上強調指出，要圍繞中心，服務大局，立足檢察職能，努力延伸法律監督觸角，增強服務大局的針對性和有效性。筆者就此進行初步的研究探討。

一、延伸檢察工作觸角的意義

深入推進“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，核心是要創新社會管理的觀念和機制。而創新的方向，應該是建立更加完善的權力制約機制。通過完善的權力制約機制，減少權力濫用、權力尋租對公民權利的侵害，減少權力腐敗所引發的社會矛盾。同時，提高公權力在調處社會利益關係等方面的管理服務效能。通過完善的權力制約機制，來推進依法行政和公正司法。

檢察機關延伸工作觸角，就是要充分發揮法律監督職能，促進以完善的權力制約機制為核心的社會管理體制的形成。尤其是在城鄉一體化程序中，對擴大的基層權力形成有效的制約，防止土地徵用、房屋拆遷、工程建設等過程中產生的公權力侵害民生權益的行為，確保城鄉一體化程序成為民生權益增加而非失落的過程，成為利民而非擾民的過程。

二、延伸檢察工作觸角的內涵和路徑選擇

延伸檢察工作觸角的意義決定了它的內涵，即延伸檢察工作觸角，不是擴張檢察權力，而是要是以服務民生為導向，以權利保障為導向，以控制基層權力濫用為導向。在檢察工作觸角延伸的過程中，檢察權本身的行使也要納入權力制約機制中，使付出的成本產生最大化的社會效益。延伸檢察工作觸角，要貫徹群眾路線，把群眾是否滿意作為評價工作成效和改進工作方法的根本標準。

如何延伸檢察工作觸角，可以從空間維度和時間維度兩個方面來把握。

空間維度上的延伸，主要是檢察工作機構、工作平臺在空間上延伸至鄉鎮農村基層，突破目前工作機構只設置到縣級的狀況，從而拉進檢察機關和基層群眾的距離，方便群眾瞭解檢察機關，為群眾行使表達權提供更為便利的渠道。空間維度的延伸，可以有兩種模式，一種模式是在鄉鎮、社群設立實體機構，另一種模式是建立資訊化工作平臺。

從目前全國各地的實踐探索來看，在空間維度延伸檢察工作觸角方面，主要有兩種形式，一種形式是設立派出檢察室，另一種形式是設立檢察工作站。這兩種形式各有其優缺點，設立派出檢察室的主要優點是：有明確的法律依據；
工作平臺統一，便於統籌協調開展各項職能工作；
與公安、法院以及行政機關在鄉鎮設立的派出機構相適應，形成較為穩定的基層權力制約機制。設立派出檢察室的主要缺點是設立成本較大，需要規模較大的固定場所和人員配置，受物力、人力資源以及機構編制等因素的影響比較大。但是，這個缺點也可以成為壓力和動力，推動檢察機關不斷完善檢察室工作，提高檢察室工作效能。設立檢察工作站的主要優點在於設立成本相對較小，靈活性較強，可以根據實際情況，結合不同的業務職能，設立相應的工作站，能夠做到“小而專”、“小而實”。

從長遠發展的角度來看，設立派出檢察室應該是延伸檢察工作觸角的趨勢。但在發展的過程中，必須注意以下幾個方面：首先，必須遵循實事求是和循序漸進的原則，即應結合各地的實際情況，採取先試點再推開的方式穩步推進，避免一哄而上和盲目推進；
必須結合較長期的實踐經驗對其社會效益進行評估，傾聽和吸取人民群眾的意見和建議，看其是否真正有利於更為充分的制約基層權力、保障基層群眾權益。其次，必須明確派出檢察室職能定位和不斷完善工作機制建設。從職能定位來說，目前，實踐探索中主要有兩種模式，一種是專門型，即檢察室承擔職務犯罪偵查職能，有權獨立偵查；
另一種是輔助型，即檢察室協助檢察機關各業務部門行使職能，沒有獨立辦案職權。筆者認為，檢察室應採取“輔助型”模式，因為它符合延伸檢察工作觸角“服務民生”和“權利保障”導向。

時間維度上的延伸，就是通過工作機制的向前向後延伸，突破“就案辦案”，實現“案結事了”，使辦案過程成為促進社會管理創新和社會矛盾化解的過程。主要有下訪巡訪、案件回訪、檢察建議等幾種主要形式，增強檢察工作的積極主動性，方便群眾向檢察機關反映問題，使檢察機關更早、更全面地掌握社情民意，聽取案件當事人和群眾的意見和建議，最大限度地提升辦案社會效果。同時，充分發揮檢察機關建言獻策作用，擴大個案的社會效益，促進社會管理體制創新，從源頭上減少、消除產生社會矛盾的機制病因。