佛岡縣2021年度國有建設用地 供應計劃

佛岡縣2021年度國有建設用地

供應計劃

一、計劃目的和意見

為全面貫徹落實十九大精神，繼續深化土地供應供給側結構性改革，提高供地的科學性、針對性和合理性，積極發揮國有建設用地供應計劃在促進我市社會經濟計劃發展中的導向作用，全面推進節約集約用地，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《國有建設用地供應計劃編制規範》（國土資發〔2010〕117號）等相關法律政策規定，結合我縣土地利用總體規劃和土地利用年度計劃、城市總體規劃、產業發展規劃的相關要求以及土地市場供需情況等，制定本計劃。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記視察廣東重要講話精神，統籌推進區域協調發展，堅持集約節約用地，精準高效配置土地資源，用好增量、盤活存量，科學安排2021年國有建設用地供應的總量、結構、佈局、時序和方式，充分發揮國有建設用地供應計劃在巨集觀調控中的閘門作用。以土地供應結構調整和利用方式轉變推動產業轉型升級，不斷提升城市綜合服務水平，促進我縣經濟社會高質量發展。

（二）基本原則

1.供需平衡，盤活存量。統籌佛岡縣發展用地需求，保持土地供需動態基本平衡。加大對批而未供土地消化力度和存量土地挖潛力度，優先供應存量建設用地和閒置土地。

2.突出重點，有保有壓。優先保障民生專案、重大基礎設施專案、現代化服務業專案、戰略性新興產業專案和先進製造業專案，穩定房地產用地供應，通過確定國有建設用地的供應總量、用途結構、空間分佈和供應時序，調節產業結構和區域發展速度，保障社會經濟高質量發展。

3.健全機制，節約集約。嚴格執行土地使用標準，規範土地供應方式，積極探索租讓結合、先租後讓、彈性出讓等差別化土地出讓方式，促進市場配置資源的重要作用和土地集約集約利用。

    三、編制依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》

（二）《中華人民共和國城市房地產管理法》

（三）《中華人民共和國城鄉規劃法》

（四）《國務院辦公廳關於促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）

（五）《國有建設用地供應計劃編制規範（試行）》（國土資發〔2010〕117號）

（六）《住房城鄉建設部、國土資源部關於加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》（建房〔2017〕80號）

四、計劃指標

（一）國有建設用地供應總量

2021年度佛岡縣國有建設用地計劃供應總量為189.13公頃。

（二）國有建設用地供應結構

    2021年度佛岡縣國有建設用地供應計劃總量中，商服用地7.49公頃，佔比3.96%；工礦倉儲用地82.86公頃，佔比43.81%；住宅用地54.66公頃，佔比28..9%；公共管理與公共服務用地24.14公頃，佔比12.76%；交通運輸用地19.98公頃，佔比10.56%。

（三）國有建設用地供應佈局

2021年度國有建設用地計劃供應的佈局深入落實縣委縣政府“以深化廣清一體化為抓手，全面對接粵港澳大灣區，帶動全縣區域協調發展”的戰略定位。商服用地供應主要分佈在石角鎮片區；住宅用地供應主要分佈在石角鎮中心城區範圍及周邊等片區；工礦倉儲用地主要分佈在石角鎮、湯塘鎮和龍山鎮等；公共管理與公共服務用地主要分佈在石角鎮、湯塘鎮；交通用地主要分佈在石角鎮。

    五、政策導向

    （一）加強供應計劃的引導和統籌作用。堅持計劃控制、統一有序的原則，結合各街鎮的社會經濟發展狀況、土地資源利用情況等，通盤考慮供應土地的結構、佈局和時序並規範供應，保障土地供應計劃的嚴肅性和實際操作的靈活性，切實提高市場響應度和土地供應成交率。

（二）優化土地供應結構。突出土地要素保障在經濟發展中的支撐作用，積極促進產業轉型升級。充分保障民生專案、重大基礎設施專案、汙染少稅利高的產業專案，從嚴控制限制類專案用地，嚴禁高能耗、高汙染、高排放和產能過剩等禁止類專案安排用地。

（三）促進土地節約集約利用。完善並嚴格執行產業用地土地使用標準和相關控制性標準，合理控制產業用地規模和專案實施進度，大力支援標準廠房建設和產業向工業園區、經濟開發區集聚，嚴格控制規劃工業用地紅線外單獨選址建設。控制基礎設施、公共設施使用規模，積極探索基礎設施、公共設施用地有償使用。加強低效、閒置土地、批而未供土地清理，提高供地率和用地效益。

六、保障措施

（一）加強土地供應服務效率質量。計劃實施中嚴格執行土地供應政策，落實集體決策的管理制度，把握全面，突出重點，強化服務。對重點產業專案用地、重大基礎設施用地等，採取“提前介入、綠色通道、全程跟蹤”措施，切實保障專案供地。

（二）加強計劃實施的部門聯動機制。發改、工信、環保等部門應加強部門協作配合，主動提供服務，提高辦事效率，共同做好列入計劃的專案的供地前期工作。各街鎮應配合做好徵地拆遷、清表平整等工作，及時彙報並共同研究解決計劃實施過程中遇到的困難和問題，確保計劃實施順暢。

（三）加強計劃執行的跟蹤監管機制。縣土地開發儲備局應建立計劃實施的動態跟蹤管理制度，定期總結計劃執行情況。對因特殊原因影響供應計劃執行的，應及時告知縣自然資源主管部門。縣自然資源主管部門應加強督促有關部門落實供應計劃，做好計劃調整工作，並定期向縣政府報告計劃執行情況。

         佛岡縣2021年國有建設用地供應計劃表

佛岡縣住宅用地供應三年滾動計劃（2021-2023年）

為建立和調整中長期住宅用地供給體系，促進房地產市場健康平穩發展，根據近年住宅用地供應情況及目前市場需求，現制定佛岡縣住宅用地三年滾動計劃(2021-2023年)。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，立足保障佛岡縣經濟社會又快又好發展，促進城鄉統籌。遵循“以人為本、全面、協調、可持續”的要求，立足保障人口資源環境協調發展，維護土地生態安全；立足保障房地產開發用地的適度供應規模，促進土地節約集約有效利用。樹立科學的土地利用觀，正確處理社會主義市場經濟條件下經濟發展與土地資源利用和保護的關係，落實差別化住宅用地供應政策，對住宅用地供應總量、結構、佈局、時序和方式做出科學安排。推動經濟轉型和產業升級，加快發展方式轉變；嚴格控制增量、積極盤活存量，促進經濟社會的平穩較快發展。

（二）基本原則

貫徹落實黨中央、國務院關於加強土地調控的方針政策，發揮市場在房產土地資源配置中的基礎作用，嚴格控制住宅用地供應總量，優化住宅用地供應結構，統籌兼顧，有保有壓，促進產業結構調整和經濟增長方式轉變。

1.總量控制，循序漸進原則

嚴格執行土地利用總體規劃和城市發展規劃，合理控制住宅用地總量，科學計劃房地產用地。

住宅用地計劃制訂過程考慮方面較多，不僅要考慮各類建設用地之間的協調，同時應考慮計劃制訂後實施過程中主要障礙，在編制計劃時，必須考慮到整個計劃工作的實施程序。

2.統籌兼顧，有保有壓原則

統籌兼顧，優化住宅用地供應結構和空間佈局，有保有壓，促進住宅用地結構調整和資源節約。優先保障重點房地產建設專案和基礎設施建設專案用地，支援有結構調整、符合房地產政策的專案用地。對不符合房地產政策、發展規劃和市場準入標準的房地產建設專案，不予供地。加大中小戶型的中低價商品房和經濟適用房的土地供應，合理控制大戶型、低密度高檔住宅土地供應，堅持節約集約利用土地，提高土地利用效益。

3.供需平衡原則

住宅用地供應要在供給潛力和可能性與社會經濟發展對土地的需求之間尋求“支點”；住宅用地供給不能盲目擴大，造成浪費。

4.持續利用原則

土地利用結構的調整應在可持續理論指導下遵循客觀規律，實現土地型別合理轉換，不能只顧眼前而不顧長遠，不能只顧經濟和社會效益而不顧生態效益。要做到保護與利用並重，利用服從保護，最終實現土地的可持續利用。

    二、計劃指標

    （一）住宅用地供應三年滾動計劃  

2021-2023年三年，佛岡縣住宅用地計劃供應總量為 65.26公頃，其中：2021年計劃供應19.75公頃，2022年計劃供應21.38公頃，2023年計劃供應24.13公頃，三年年均計劃供應21.75公頃。

（二）供應佈局

堅持重大基礎設施優先、重點地區優先、產業引導與空間聚集等原則，2021年至2023年住宅用地供應以石角鎮片區為主。再結合宗地條件相對成熟、配套成本可控、市場集中認可、土地價值可預期等因素，分期分批推出市場。同時，規範控制住宅用地性質的農民留用地流入市場，穩定市場預期。

佛岡縣住宅用地供應三年滾動計劃分解表（2021-2023年）

                                                 單位：公頃