建設生態縣計劃細則

為全面貫徹落實省委、省政府關於建立“生態”的重大決策部署，依據《省人民政府辦公廳關於印發20XX年省林業生態省建設實施意見的通知》（豫政辦〔20XX〕8號）的檔案精神，結合我縣實際，特制訂本方案。

一、指導思想、目標任務

（一）指導思想

以黨的十七屆三中全會精神為指導，以市場為導向，以科技為支撐，以集體林權制度改革為主線，以建設林業生態縣為目標，以農田防護林、生態廊道、縣城綠化、村鎮綠化、森林撫育改造等六大工程建設為重點，努力實現“農田林網化、廊道林蔭化、城鎮園林化、村莊生態化”的目標，圓滿完成林業生態縣年度建設任務。

（二）目標任務

1.五年總體目標任務：全縣新植樹1855萬棵(墩)，其中，用材林925.1萬棵，經濟林169.5萬棵，花灌木698.6萬棵，條林91.8萬棵。新增有林地10.7萬畝，達到17.09萬畝，新增林木覆蓋率14%，達到24%。農田防護林體系改擴建工程需完善、新建林網97萬畝，其中完善林網40萬畝，新建57萬畝，農田防護林控制率達98%。生態廊道網路建設工程總長度1348公里，廊道綠化率98%。縣城林業生態建設工程0.76萬畝，建成區綠化覆蓋率達40%以上。村鎮綠化工程3.64萬畝，村鎮林木覆蓋率70%以上，585個行政村和24個鄉鎮（場、辦）政府所在地建成林業生態村鎮。森林撫育改造工程6.07萬畝。林木種苗花卉工程0.6萬畝。林業年總產值達到17.6億元。

2.20XX年目標任務：植樹366萬棵（墩）。其中用材林206萬棵，經濟林31萬棵，花灌木129萬棵。新建和完善農田林網49萬畝。廊道綠化補植完善312公里。對已綠化的300個生態村進行補植、完善、提高。森林撫育改造工程6.3萬畝。林業育苗0.6萬畝。農田防護林控制率達到98%以上。溝、河、路、渠綠化率達98%以上。縣城綠化覆蓋率達40%以上。村鎮林木覆蓋率達到70%以上。林業總產值達到14.6億元。

二、建設重點及標準

（一）農田防護林體系改擴建工程

1.建設工程。完善林網37萬畝，新建林網12萬畝，需植樹146萬棵。重點①城巴路、焦黃路兩側的沿線鄉鎮，主要有舒莊鄉、湯莊鄉、白寺鎮、姚集鄉、巴村鎮、袁老鄉、譚莊鎮等；②汾河兩岸涉及鄉鎮巴村、舒莊、湯莊、白寺、姚集、化河、袁老、胡吉等鄉鎮，農田林網空檔大需要完善、新建農田林網。③高速公路兩側農田空檔大，涉及的鄉鎮有城關鄉、湯莊鄉、張莊鄉、譚莊鎮。④凍雨雪災造成林木損失的地段以及鄉鎮之間、縣與縣之間交界地段空檔較大，是植樹重點。

2.建設標準。路、溝、河、渠、林帶圍成的網格面積小於300畝（20萬平方米），一路兩溝植樹4行以上，一路一溝植樹3行以上，一路無溝植樹2行以上（但兩側必需有0.5米的邊溝），排水溝渠植樹2行以上。株行距3×4米。

（二）生態廊道建設工程

1.建設工程。綠化廊道補植植、完善312公里。需植用材樹60萬棵。其中縣、鄉級以上公路290公里，溝河（14條河、35條溝）22公里。重點栽植：①大廣高速公路、商周高速公路、南洛高速公路，周漯路，焦黃路、城巴路因自然災害和人為因素未成林的空檔地段。（涉及黃寨、張莊、湯莊、農場、譚莊、張明、巴村、舒莊等鄉鎮場）。②本縣境內省、縣、鄉、村道及14條河、35條溝雖栽植樹木但達不到標準的地段。

2.建設標準。ⅱ級生態廊道鐵路、高速公路、國道、四大水系幹流及一級支流、乾渠兩側各栽植10行以上樹木。ⅲ級生態廊道省道、景區道路、二級支流、支渠兩側各栽植5行以上樹木。ⅳ級生態廊道縣鄉道、三級支流兩側各栽植3行以上樹木。ⅴ級生態廊道村級道路、斗渠兩側各栽植至少1行樹木，株行距3×4米。廊道重要地段，適當增加綠化寬度，喬灌花草相結合，提高常綠樹種比例，高標準綠化。

（三）村鎮綠化工程

1.建設工程。20XX年主要是對20XX年綠化的100個村莊、20XX年綠化的200個村莊進行查漏補缺，完善提高。

2.建設標準。圍村林頻寬度20米以上，株行距3×4米植樹6行以上。街道兩側栽植2-4行喬木，喬灌結合，一街一景。庭院內採用喬木、灌木、藤本、花卉進行立體式綠化、美化，每戶庭院栽果樹4棵以上。

（四）環城防護林及城郊森林工程

1.建設工程。主要任務是查漏補缺，補植空檔，完善林帶，需植用材樹0.4萬棵，工程涉及湯莊鄉、城關鄉、新城辦、老城辦、東城辦的6個行政村和居委會。

2.建設標準。長度11200米，寬度40米，株行距3×4米，植樹10行以上。

（五）森林撫育和改造工程

1.建設工程。今年全縣撫育和改造面積6.3萬畝。受凍雨雪災損壞嚴重的林木，特別要加強對2－5年生樹的撫育管理。重點是白寺、舒莊、張莊、湯莊、譚莊、鄧城、大武、巴村等鄉鎮。

2.建設標準。對鬱閉度0.8以上的中幼林進行撫育；對鬱閉度小於0.5的低質低效林進行補植和改造。

（六）林木種苗工程

1.建設工程。為市、縣重點工程，主要分佈在黃寨、姚集等鄉鎮。

2.建設標準。良種率達到100%，出圃的造林苗木必須達到國家一級苗標準。

三、保障措施

（一）提高認識，加強領導

今年是實施《林業生態縣規劃》的第三年，我們一定要充分認識到建設林業生態縣對於改善生態環境、實施可持續發展戰略、促進社會主義新農村建設的重大意義，將林業生態縣建設納入國民經濟和社會發展規劃，擺上重要議事日程。各鄉鎮（場、辦）要成立相應的組織，加強對林業生態縣建設工作的領導。要嚴格實行目標管理責任制，層層落實任務，細化責任。全縣要把林業生態建設任務列入政府目標考評體系，實行行政首長負責制。鄉鎮（場、辦）政府和縣直各單位一把手要對本單位林業生態建設負總責，細化目標責任，層層簽訂責任書，把林業生態建設各項任務分解落實到村、組、戶和每個機關單位。把林業生態建設情況建檔立案，跟蹤問效，作為政績考核的重要內容和幹部使用的重要依據。

（二）改革林權，增強活力

集體林權制度改革是林業管理體制的重大創新，是農村聯產承包責任制的豐富和完善，是當今農村的又一次偉大變革。集體林權制度改革的成功實施，為我縣林業生態縣建設工作提供了堅強的政策支撐。各鄉鎮（場、辦）要從全域性和戰略高度充分認識集體林權制度改革的重要性。一定要把集體林權制度改革作為全面實施林業生態縣建設的突破口，全面完成集體林權制度改革任務。1.要將轄區內所有適宜植樹的路、河、溝、渠兩側及其它荒地、宜林地的使用權全部確權到造林主體。2.原有林木沒有確權的，合理作價後拍賣，確權到人。3.國家機關幹部職工、村組幹部、私營企業主、工人、農民等都可憑有效證件參與競拍承包。4.林地所有權單位與承包主體依法簽訂合同，司法公正，頒發林權證。5.已簽訂林權改革的合同書，要做到林權登記內容齊全規範，資料準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符，並登記造冊，報縣林改辦備案，建立健全林權改革檔案。通過林權制度改革使全縣所有林木達到明晰所有權，放活經營權，落實處置權，保障收益權。做到“不栽無主樹、不造無主林、造林即發證”。實現“地定權、樹定根、人定心”，切實調動廣大農民和社會各界參與林業建設的積極性。[文祕範文]:

（三）落實資金，確保投入

資金投入是林業生態縣建設的基礎，是確保林業生態工程建設進度和質量的前提。各鄉鎮（場、辦）都要下決心調整財政支出結構，把林業生態縣建設資金列入預算，切實加大投入，確保足額到位。同時，要通過集體林權制度改革等措施有效利用市場機制，形成多元、長效、穩定的林業建設投入機制，吸納社會資金，用於林業生態縣建設。

我縣林業生態建設補貼標準：根據省委、省政府以獎代補政策，以省政府驗收的合格造林面積為準，存活率達不到90%以上的不兌現補貼。死亡的樹苗費用全部由鄉鎮負擔。兌現的補貼於每年年底前全額支付給造林合格的鄉鎮。鄉鎮（場、辦）政府依據與造林主體簽訂合同的要求進行兌現。

（四）全民動員，義務植樹

各鄉鎮（場、辦）、各單位要加強對全民義務植樹活動的組織領導，認真制定規劃，落實目標責任。各級領導幹部要帶頭參加義務植樹活動，建立自己的綠化點和縣、鄉義務植樹基地。縣直機關、學校、企事業單位，個體工商戶都要依法履行自己的義務，積極參加義務植樹，確保完成每年每人義務植樹三至五棵的任務。要建立義務植樹檔案，提高義務植樹的建卡率和盡責率，確保完成每個公民的法定義務。

（五）明確責任，齊抓共管

林業生態縣建設是一項複雜的系統工程，涉及方方面面，需要各鄉鎮（場、辦）、各部門和全社會的共同努力。農田防護林體系改擴建工程由當地政府負責組織實施；鐵路、高速公路、省道由鐵路、交通、公路部門和有關鄉鎮政府負責綠化；沙河、汾河等縣管骨幹河道由水利部門負責綠化；縣、鄉道路、支流、溝渠由當地鄉鎮政府負責綠化；村道及村管溝、渠由村委會負責綠化；縣城綠化由城建部門負責；環城防護林建設工程由城建部門會同當地政府組織實施；村鎮綠化由當地政府負責組織實施；森林撫育和改造工程由造林主體負責實施；林木種苗工程由鄉鎮政府和林業部門負責實施；農業部門要配合做好農田林網建設工作；國土資源管理部門要搞好林業生態縣建設用地協調工作。縣綠化委員會要做好部門綠化的組織、協調工作，加強督促檢查，確保各部門承擔的綠化任務圓滿完成。倡導企業、部門冠名造林。新聞部門要切實做好林業生態縣建設宣傳工作，設立“生態”專欄，喚起全社會的生態文明意識，在全社會營造強大的輿論氛圍，形成齊抓共管的整體合力。

（六）加強檢查，嚴格考評

林業生態縣建設任務全部納入目標核查範圍，建立政府目標考評體系，縣綠化委員會組成部門負責考評體系和質量管理考評體系，嚴格考評，兌現獎懲。基本要求是：20XX年3月底前完成當年林業生態縣建設營造林任務；4月底前完成鄉級自查；5月底前完成市級複查，並將縣級複查報告和市級複查結果報省林業廳；省林業廳於6月份開始組織全省年度造林實績核查和稽查，全縣根據省級核查結果，兌現獎懲。對完成任務較好，排名前五位的鄉鎮（場、辦）給予10萬元、5萬元、3萬元的獎勵，對排名後三位的鄉鎮（場、辦）給予經濟處罰3萬元