生態文明區建立完善工作計劃

為貫徹落實市委四屆八次全會精神，加快建設現代國際旅遊城市,現將建設生態文明展示區制定如下計劃

一、指導思想

緊緊圍繞建設現代國際旅遊城市戰略目標，堅持以科學發展觀為指導。按照“保護優先、永續利用，專案帶動、重點突破，城鄉統籌、整體推進”原則，以良好的生態資源為基礎，以生態環境保護建設工程為抓手，進一步強化生態資源保護，積極發展低碳經濟，加快建立和完善可持續發展的生態經濟體系，全面推進資源節約型、環境友好型社會程序，努力把 市建成生態環境優越、生態產業發達、生態文化濃厚、人民和諧幸福的生態文明展示區。

二、總體目標

全市單位GDP能耗、單位工業增加值水耗、主要汙染物排放強度均達到和優於國家生態市建立標準。地表水水質功能區達標率達100%城鎮集中飲用水源水質達標率達100%全市空氣質量優良率達100%全市森林覆蓋率達78%城市生活汙水處理率達95%以上，20XX年。城市生活垃圾無害化處理率達85%以上，城市氣化率達90%以上。

初步建成“六大體系”即：協調發展的生態經濟體系、可持續利用的生態資源體系、和諧優美的生態人居體系、文明健康的生態文化體系、科學完備的管理決策體系和保障有力的生態支撐體系。2015年。

三、主要任務

一）展示世界一流的精品景區。加強 風景區生態環境保護與建設。

統一管理，遵循“嚴格保護。合理開發，永續利用”基本方針，實施環境（資源）整體保護戰略，嚴格環境執法監管，不斷強化森林資源、生態環境和文物資源保護。

確保 自然資源安全；開展景區文物古蹟普查建檔工作，1加強生態資源和文物資源保護。重點抓好景區森林防火、古樹名木及珍稀動植物物種保護、松材線蟲等有害生物防治以及水土保持、地質災害防治工作。及時搶救修復瀕危文物，進一步挖掘恢復文化遺蹟，大力開發具有 特色的物質和非物質旅遊產品。

確保所有汙水進入汙水收集管網，2完善環保基礎設施建設。進一步完善景區生活汙水處理系統。汙水處理系統正常執行。建立大氣環境監測預警系統，切實加強對酸雨的監測預報。綜合整治餐飲油煙，確保賓館飯店和職工食堂的油煙淨化設施正常執行。景區內實行“禁鳴”嚴格控制交通和旅遊噪聲。加快固廢處置資源化、無害化、減量化程序。對可再利用的固廢進行分類回收，禁止在景區內焚燒、填埋垃圾。

根據飲用水源保護的要求，3抓好飲用水源管理。加強景區水源地保護和水庫水質安全管理。劃定保護範圍，豎立水源地保護標牌。制定和完善飲用水源地突發環境事件應急預案。定期監測水源水質並備案，依法查處影響景區水環境的違法行為。

不斷提高體系執行水平。加快構建以遙感技術、GPS全覆蓋系統為核心的景區數字化體系，4提升管理科技水平。進一步加強景區ISO14001環境管理體系的維護。加強森林防火、病蟲害防治、古樹名木保護等自動監控系統建設，不斷提高森林資源保護的科技水平。

近期建設重點：

加快溫泉、天海和玉屏樓汙水處理設施新、擴、改建工程建設，一是實施景區汙水處理提升工程。提高景區汙水集中處理率和達標率。

完善垃圾分揀房、遊步道兩側垃圾池等基礎設施，二是實施景區生活垃圾及建築垃圾轉運網路工程。實現建築垃圾及固體生活垃圾下山，取締核心景區內生活垃圾焚燒點。積極推廣生物降解處理技術，提高生活垃圾無害化處理技術水平。

加強景區古樹名木保護，三是實施景區資源保護提升工程。加快松材線蟲病防控設施、森林防火設施、核心景區防火水網、生態恢復與水土保持建設，不斷提升景區資源保護和管理水平。

二）展示母親河秀美風采。加強 江流域環境綜合整治。

重點抓好 江中心城區段、 江山水畫廊、月潭水利樞紐工程建設的同時，堅持開發式保護原則。著力推進流域內各項基礎設施建設、水土保持、汙染防治等方面工作，保護好母親河豐富的水資源和良好水質。

提高汙水納管率。加快在建城市汙水處理廠建設步伐，1完善城市環境基礎設施建設。規範已建成汙水處理廠的執行。加快城市生活垃圾無害化處理場及收集轉運系統建設，提高生活汙水和垃圾處理能力。

實施汙水集中治理。嚴格執行汙染物排放總量控制制度，2加大工業汙染防治力度。加快園區內排汙管網、集中治汙、集中供熱等基礎設施建設。深入開展環保專項行動。嚴格執行“環評”及環保“三同時”制度，把好新建專案環保準入關。

提升生態用水調蓄功能，3加強水資源保護及水土流失治理。加快骨幹水利樞紐工程建設。確保流域生態用水安全。積極開展水土流失治理，減少水土流失面積。實施有效的河道監管，嚴禁非法採砂，加快河道生態恢復。加強各類水庫、水塘等水利基礎設施建設及管護，合理調配水資源，提高水資源利用效率。

近期建設重點：

建設湖邊水利樞紐和花山壩工程，一是加快實施三江口至花山16公里、總投資120億的 江延伸綜合開發工程。建設碼頭，營造景觀水面，實現河道通航，帶動兩岸綜合開發；拓寬疏浚河道，興建防洪堤岸，使防洪標準近期達到25年一遇；同步建設發電、汙水處理、供水等設施。

完善中心城區和休寧縣汙水處理廠配套管網建設，二是20XX年底前。處理負荷大於70%建成歙縣─徽州區汙水處理廠及配套管網，並投入執行。完成黟縣汙水處理廠工程專案建設。 年底前，各區縣全部建成垃圾無害化處理場及垃圾轉運系統，並投入正常執行。

新增水土流失治理面積267平方公里。三是加快實施全市水土流失治理工程。 年底。

四是加快歙縣南源口至深渡鎮10公里的 江山水畫廊開發工程建設。全力加強山水畫廊沿線環境綜合治理、旅遊資源整合、特色景點開發。

三）展示得天獨厚的自然生態。加強森林、水資源保護。

有序開發利用的同時，堅持把保護好自然資源擺在突出位置。全力抓好生態功能修復和提升，維護自然資源生態系統的穩定。

以實施退耕還林、重點公益林、珍稀樹種栽培、速生豐產林等生態林業專案建設為抓手，1發揮林業生態主體功能。以積極推進集體林權制度改革為動力。穩步提高森林質量，改善林種、林分結構，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧。20XX年，各類經濟林面積達140萬畝，用材林單位面積蓄積量達4.6立方米/畝，林業產值超過50億元，林業各項基礎設施建設進一步完善。

堅決阻止松材線蟲病侵入我市。加快森林重點火險區綜合治理工程、重點區域森林防火視訊監控系統等防火工程建設，2加強森林資源保護。加快 松材線蟲病三道防線工程建設。將全市森林火災災害率始終控制在0.4‰以下。加強森林資源、野生動植物和林地、溼地的保護管理，確保森林資源安全。

實施嚴格的環境監管，3嚴格城鄉飲用水源保護。合理劃定城鄉飲用水源地。完善飲用水源突發環境事件應急措施。按照“先急後緩、先重後輕、突出重點、分佈實施”原則，加強農村供水基礎設施建設，加快實施農村飲水安全工程。

控制基本建設用地規模，4保護和利用好土地資源。提高土地利用率和開發強度。加強土地復墾，實現耕地總量動態平衡。加強地質災害綜合治理。科學制定礦產開採規劃，劃定礦產資源可採區和限採區、禁採區。從嚴審批礦產權，禁止在地質災害重發區、易發區和環境敏感區開採礦產資源，加強礦山生態環境治理和保護，對已造成生態破壞和發生嚴重地區災害的礦山實行限期整治。

近期建設重點：

確保在規定時限內完成監測預警、檢疫御災、控災減災、科技支撐“四大體系”建設。一是加快實施松材線蟲病三道防線工程。

全面鞏固和提升退耕還林成果，二是進一步調整林種、樹種結構。加強全市540萬畝重點公益林的保護、監測工作。

建設農村飲水安全工程360處，三是 年底前。解決18萬人的農村飲水安全問題。

四）展示絢麗的城市魅力。加強城市環境綜合整治。

全力推進城市環境綜合整治工作，堅持以文明建立為抓手。全面提升城市形象和文明素質。

著力抓好城市建築、市政道路、園林綠化、景觀亮化等設施建設，1提高城市建設品位。依據城市總體規劃。確保城市整體風貌與 自然山水、厚重文化和優美環境相協調、相融合，彰顯精巧、雅緻、徽韻、生態的城市特色。

合理規劃餐飲佈局，2強化城市大氣環境監管。繼續開展餐飲油煙汙染專項整治。規範建設油煙排放通道。加強城市建築及道路運輸土石拋灑管理，降低揚塵造成的大氣汙染。對交通沿線等環境敏感區的工業煙塵及二氧化硫排放實施專項治理，督促重點企業落實大氣汙染防治措施。加強機動車汙染排放監管，繼續開展並完善機動車尾氣檢測。確保大氣環境質量優良率達100%

禁止向河道傾倒垃圾，3加強城市水體景觀保護。對流經城鎮的河道及水體實施專項環境整治。取締沿河排汙口，定期對水面漂浮物進行清理打撈，合理控制城市景觀水體水位，嚴厲查處影響城市水體景觀的違法行為。

組織開展噪聲汙染防治專項執法活動。加大對工業噪聲、建築施工噪聲、交通噪聲以及生活噪聲的查處整治力度，4嚴格城市噪聲汙染管理。嚴格執行建築施工申報、審批、公示制度。進一步鞏固城市區域噪聲和交通噪聲達標成果，確保城市良好的聲環境質量。

培育社群居民的生態文明觀，5積極開展生態文明宣傳。以文明城市建立促生態文明宣傳。引導社群居民參與生態文明建立，弘揚綠色消費觀，倡導綠色消費方式，培養符合生態文明的生活習慣，提升公眾生態文明素質，使善待生命、善待自然的生態倫理觀和生態文化理念深入人心，形成生態文明、人人有責的良好社會氛圍。

近期建設重點：

完善市政道路基礎設施建設，一是鞏固城市園林綠化成果。提升亮化美化水平。城市景觀照明、道路照明及戶外顯示屏中推廣應用新型高效節能照明裝置。餐飲、工業等行業積極推廣使用液化氣，不斷提高城市氣化率。

整治城市髒、亂、差現象，二是深入開展文明城市建立工作。嚴厲查處損害城市文明形象的違法行為。

及時查處城市居民反映的煙塵和噪音等環境汙染問題，三是深入開展環保專項執法行動。切實保障居民的環境權益。

五）展示優美如畫的田園風光。加強農村環境綜合整治。

全面提高村鎮環境綜合整治水平，堅持以環境優美鄉鎮和生態村建立為抓手。加快新農村建設步伐，著力改善農村人居環境。

逐步提高農村生活汙水處理率。加強農村秸稈焚燒的監管，1大力實施農村清潔工程。逐步建立農村垃圾“組保潔、村收集、鎮（鄉）中轉、市（區）處理”四級生活垃圾集中收集與運轉處理體系。因地制宜開展農村生活汙水治理。提高秸稈綜合利用效率。切實加強農村地區工業汙染監管，防止工業汙染向農村轉移。

推進養殖業廢棄物利用，2加強畜禽養殖汙染防治。科學劃定畜禽禁養區、限養區。重點推廣農村沼氣，建立農牧迴圈模式，加快畜禽糞便的無害化利用。有效控制大型畜禽養殖場（區）環境汙染。新、擴、改建規模化畜禽養殖場嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，對不能達標排放的規模化畜禽養殖場實行限期治理。

控制肥料面源汙染，3切實控制農業面源汙染。積極推廣測土配方施肥技術。促進農業良性迴圈和持續發展。加快實施病蟲綠色無害化防控和專業化防治工程，大力提倡使用生物農藥，推廣高效、低毒、低殘留新農藥及其技術。

大力推進“千村百鎮”示範工程，4加強農村生態示範建立工作。結合新農村建設。積極開展環境優美鄉鎮、生態文明村建立工作，及時總結推廣建立工作的成功經驗和模式，充分發揮生態示範點的典型示範作用，逐步建立農村環境保護長效機制。

近期建設重點：

50個鄉鎮因地制宜建設完成垃圾集中處置設施及鎮域範圍內的垃圾收集轉運系統，一是積極推進農村生活垃圾收集、運轉和處置網路建設。 年。150個行政村建立垃圾收集轉運系統。

力爭建立國家和省級環境優美鄉鎮30個、國家和省級生態文明村50個。二是積極開展農村生態示範建立工作。 年。

建成3.8萬口農村戶用沼氣設施、5個大中型沼氣綜合利用工程、30處農村養殖大戶中小型沼氣工程。新建、擴建以畜禽糞便為主要原料的有機肥加工廠，三是積極推進農村沼氣工程和有機肥加工基地建設。 年。探索畜禽糞便綜合利用新途徑。

六）展示科學發展新態勢。加強可持續發展的生態經濟體系建設。

加快建立完善的生態經濟體系。充分利用我市豐富的自然生態資源。

加快建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新體系，1加快建立以低碳經濟為主要特徵的新型經濟發展模式。大力推進科技創新步伐。提高我市經濟園區和主導工業的節能減排技術水平，淘汰落後產能及工藝，減少能耗和汙染物排放。堅持以天然氣、太陽能、沼氣、水電、秸稈氣化等清潔能源和可再生能源開發利用為重點，不斷提高清潔能源使用比例，促進能源結構低碳化、清潔化。積極發展具有低碳經濟特徵的新興產業群，大力提高服務業在經濟中的比重，提高資訊、金融、文化、物流、旅遊、會展等現代服務業比重，促進經濟模式向低能耗、低排放、低汙染、高效益方向轉變。

大力發展迴圈經濟。積極依託區位優勢和現有產業基礎，2大力提升優勢支柱產業。加快以 經濟開發區為龍頭、各區縣經濟園區為支撐的經濟園區建設。以推進 市迴圈經濟園建設為重點。加大招商引資力度，承接產業轉移，加快構建集中度大、關聯性強、汙染排放少、經濟效益好的產業體系；引導資源、資金、人才等生產要素的合理集聚，大力發展現代旅遊、特色文化、新型印刷包裝、新型精細化工、綠色食品精深加工、繭絲綢服裝、機械電子、生物醫藥等優勢產業。

優化區域佈局，3積極發展現代農業。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求。調整產業結構，加強茶葉、竹木業、油茶、蠶桑、果蔬、中藥材和養殖業等特色主導產業基地和有機、綠色、無公害食品基地建設，推動特色產業規模的擴張和效益的提升。加快重點農業產業化龍頭企業技改專案的實施，培育和壯大一批市場前景好、發展潛力大、輻射帶動能力強的龍頭企業。

借鑑和引進先進的生態旅遊理念和管理模式，4大力發展生態旅遊。以推動鄉村旅遊為重點。打造國內一流、國際知名的生態旅遊區。進一步突出鄉村旅遊在生態旅遊中的地位，鞏固和發展業已形成的環 鄉村旅遊圈、沿 江鄉村旅遊帶、古徽州鄉村旅遊片三大板塊和景區依託型、農事參與型、文化體驗型、休閒度假型四大型別，把鄉村旅遊打造成 市旅遊經濟的新亮點、新賣點和新增長點。

近期建設重點：

結合環境資源容量和經濟發展需求，一是以發展低碳經濟為目標。研究制定我市低碳經濟發展戰略，出臺相應的產業政策和發展規劃。

配套完善園區排汙管網、集中治汙等環保基礎設施。二是加快 市迴圈經濟園建設。

依託十大龍頭企業，三是積極推進茶葉經濟“雙十工程”專案建設。建設十萬畝高效生態茶園。

不斷壯大鄉村旅遊規模和提升鄉村旅遊檔次。四是積極開展以優秀旅遊鄉鎮、旅遊專業村、星級農家樂建立為主要內容的鄉村旅遊示範點建立工作。

七）展示 交通生命線的勃勃生機。加強交通幹線生態屏障建設。

使其成為展示我市良好生態環境、人與自然和諧相處的視窗。著力推進高速公路、高速鐵路以及國省道等交通幹線的生態保護和建設。

沿線可視範圍內，1加強交通幹線沿線生態環境保護。積極推進已建成的交通幹線以及鄉村公路的綠色生態建設。實施嚴格的自然生態管護。嚴禁在25度以上坡地開墾種植，開荒毀林。建設沿線生態護坡及復綠工程，積極美化、綠化沿線兩側的荒山、丘陵及裸露山體，沿線植被覆蓋率達95%以上。

配套建設的水土保持和生態環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，2加強在建交通專案環境監管。對在建的高速公路、高速鐵路等交通建設專案嚴格執行水土保持和環境保護“三同時”制度。綠化工程未達標的工程，不得驗收。

規範農村居民住宅建設，3規範沿線城鎮及鄉村建設。加強沿線城鎮、村建設規劃。突出地方特色，以徽派建築為主逐步統一建築風格，嚴格道路兩側的建築規劃管理和控制，建設一批具有典型示範的農民新村。落實沿線城鎮及農村居民垃圾處置措施，減少沿線城鎮及鄉村垃圾汙染，杜絕產生“白色汙染帶”現象。

近期建設重點：

嚴格執行退耕還林和封山育林措施，一是加強已建高速公路等交通幹線沿線的生態恢復和治理工作。消滅沿線荒山和裸露山體。

將交通建設對生態環境的影響降到最低限度。二是切實加強在建高速公路等交通幹線的生態保護。

確保交通幹線環境優美。三是加強對高速公路等交通幹線沿線工業煙塵排放和秸稈焚燒的監督管理。

八）展示旅遊、文化、生態三位一體的新水平。加強 、 等景區景點環境綜合整治。

進一步規範景區景點環境管理秩序，持續開展全市各旅遊景區景點的環境綜合整治工作。確保合理開發利用。

著力抓好旅遊景區總體規劃的編制工作，1科學編制旅遊景區總體規劃。本著突出地方特色和社會效益、經濟效益、環境效益相統一的原則。並將景區生態環境保護納入規劃。

嚴禁廢水直接排入景區河道；禁止亂堆亂倒生活垃圾，2加快景點景區生活汙水、垃圾處置設施建設。進一步抓好生活汙水處理工作。確保垃圾定期收集、統一運出景區，進行無害化處理。

對新建、改建、擴建的旅遊開發專案要嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度，3嚴格旅遊資源開發專案環境監管。加強景區旅遊資源開發專案的環境管理。從源頭防止和控制專案開發對景區生態環境所造成的破壞。旅遊景區的開發，應保持原有自然風貌，禁止任何單位和個人破壞或擅自開發旅遊資源。

近期建設重點：

推進中心湖區、烏石溼地景區、黃金群島景區、平湖三峽景區、太平史韻景區等5大景區開發建設的同時，一是加強太平湖景區開發與保護。加強景區範圍內森林植被資源、水資源保護和水土流失治理，提升水環境質量。進一步加強以牯牛降、齊雲山等為代表的自然風光型景區的生態環境保護。

重點加強古村落（街）環保基礎設施建設，二是加強以 、 、屯溪老街等為代表的古村落（街）旅遊景區生態環境保護。使生活垃圾和生活汙水得到有效治理；實施古村落生態水系整修和水口園林恢復工程，使之形成完整的生態水系和水口園林景觀。

各旅遊景點景區內淘汰、禁用以原煤為燃料的鍋爐、茶爐及大灶，三是 年。全面使用太陽能、電能、液化氣、沼氣等清潔燃料。

四、保障措施

一）加大目標執行力度。牢固樹立生態文明的思想觀念和指導思想，統一思想認識。使生態文明成為一種信念、立場和自覺的行為方式，進一步增強建設生態文明展示區的信心和決心。生態文明展示區建設中，不斷提高完成指標任務的自覺性和主動性。

二）完善目標考評機制。加大領導和統籌力度，強化組織保障。形成市委、市政府統一領導，市、縣（區）分級實施，上下良性互動，各部門協調配合的推進機制。積極建立目標考核機制，按生態文明展示區建立職責要求，嚴格工作督查和考評。