關於加強國有企業資產管理的思考

摘要隨著我國“一帶一路”倡議的推進，世界經濟合作程序加快，佔我國經濟主導地位的國有企業“走出去”的機會增多。為了適應新的市場經濟形勢，必須深化現行國有企業執行機制改革，尤其是加強國有企業資產管理，這是實現國有企業資產保值或增值的必然手段。本文首先分析加強國有企業資產管理的意義，然後分析國有企業資產管理中存在的問題，最後有針對性地提出解決措施。

關鍵詞國有企業深化改革資產管理措施

一、在新的經濟形勢下，加強國有企業資產管理的意義

（一）加強國有資產管理是國有企業改革的前提條件

世界經濟合作的程序加快，為國有企業的創新和改革帶來了更多的機遇。在這一趨勢下，為了在日益激烈的市場競爭中脫穎而出，並進一步提升自身的市場競爭力，國有企業要改變自身資產管理模式，打破現在國有資產授權的傳統經營模式;要充分發揮市場經濟資源重組、產業結構自行調整的優勢，實現國有企業的發展壯大。

（二）加強國有資產管理可以有效控制國有企業改革中資產的流失

加強國有企業資產管理，發展壯大國民經濟，對發揮社會主義制度的優越性、增強我國的經濟實力，具有關鍵的作用。只有加強國有企業資產管理，才能進一步推動國有資本轉向關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，增強國有經濟的控制力。企業只有在日常生產經營活動中規範資產的管理制度，有效地將企業中的各種管理制度自然轉變為員工的經營意識，國有資產閒置和流失才能得到有效控制，最大限度地提高資產的收益。

（三）加強國有資產管理可以為提高國有企業經營效益提供保障

對企業資產進行合理的使用和分配，充分挖掘低效、無效資產的使用功能，變廢為寶，是實現資源的可持續利用、社會的可持續發展的必要措施，更是國有企業的重大政治責任和歷史責任。只有加強國有資產管理，優化國有企業現有資產的結構，使國有資產運作的效率得到充分提升，才能為提高國有企業經營效益提供保障。

二、國有企業資產管理過程中存在的主要問題

（一）政府幹預太多

國有企業所有者的政府部門集管資產與管人、管事於一體，行使著企業的經營權、管理權和監管權。政府實際上一直在履行著雙重職能，即國有資產所有者職能和社會經營管理職能。政府角色定位的不確定，政府過多地承擔不該管的國有資產的所有者職能，必然影響在市場經濟中應該履行的公共管理者職能，造成了產權管理的多元化。政府各部門都可以以所有者的身份向企業發號施令，企業要服從多個政府部門指令;但是每個政府部門都是站在各自的職責來要求企業，不利於國有企業的長遠發展和國有資產的綜合利用，無法保證國有資產的保值增值。

多頭干預企業經營，經營權與所有權混為一談的管理，造成行政干預的越位，導致企業自主經營的市場活力受到束縛，導致國有資產效率低。國有企業面臨“自主經營”與“行政干預”的衝突，既要適應市場競爭機制，又要服從政府經營主導的約束。

（二）缺乏整體戰略規劃，資產產出效率低

國有企業普遍存在過分強調購置新固定資產來提高生產能力的問題，認為只要固定資產增加了，規模擴大了，企業的盈利面就會加大。因此，國有企業過度而盲目地進行投資，甚至進入自身完全陌生的行業，實行多元化經營，結果造成企業資源過於分散，形成大量不良資產，使企業的核心競爭力逐步喪失，增大了企業的經營風險。

（三）管理理念落後，創新意識不足

隨著我國國有企業改革的不斷深入，資產管理制度也應緊跟管理的需要，及時更新完善。但是受傳統理念的制約，沒有按現代企業管理要求來完善相應的資產管理制度，企業內各部門對資產管理許可權交叉重疊，權責不清。資產管理的目標僅限於財務賬目管理和實物管理，而忽略庫存資產的運作，並且資產閒置，造成資源浪費。資產管理的範圍僅在於對有形資產的管理，而忽略了對諸如獨立品牌、商譽和技術研發等無形資產的管理;管理人員的理念較為傳統落後，不願擔責，缺乏創新意識。

（四）監督管理不到位，績效考核機制不全面

我國現在的國有資產內部監管體制還不太完善。監事會在公司治理機構中屬於內設機構，監事會在實際工作中，從事事後監督多，而事前和事中監督重重受阻。有的國企監事會、股東大會形同虛設，只是滿足所謂的程式需要，根本沒有起到監督管理的作用。國有資產外部監督管理部門對資產管理的運營模式、方法比較傳統，資訊化大資料高科技手段沒有得到廣泛應用。監管工作過於行政化，存在監管部門“什麼都要問，什麼事又都不做主、管不了”的現象。

企業對資產重視監督、弱化經營的意識根深蒂固，領導幹部接受監督的主動性幾乎為零，監督的知情權流於形式，內部監督成為管理程式的幌子，企業管理層利用職務之便徇私舞弊的現象時有發生。資產經營效益與管理者薪酬不掛鉤，沒有將資產管理和效益納入對企業管理者的考核範圍，沒有建立完整的符合國有資產管理的資產監管和問責制度。

（五）國有企業資產流失嚴重，不良資產比重偏高

國有企業資產管理部門普遍設在辦公室管理，基本上沒有專業的資產管理人員，處於管理失控的狀態。企業對資產的掌握不全面，所以對現有資產不能做出有效的統籌安排，尤其是固定資產的後續管理跟不上。固定資產不能在企業內部充分流動，資源達不到優化配置效果，以致造成現有資產的閒置、浪費比重偏高。甚至有的資產長時間閒置，導致陳舊、過時，甚至過期，造成大量的國有資產流失。

企業沒有形成資產定期盤點制度，或是盤點工作流於形式;現有資產的資訊資料，只有財務賬面上原始金額、購置時間等記錄的原始資訊。對資產後續的使用、維護均沒有專門的部門進行跟蹤管理，也不能及時發現使用過程中資產存在的問題，不利於企業資產管理工作提升和改進，造成賬實不符。甚至有些裝置還可以使用，但過早處理;還有些裝置可以迴圈使用，而遭過早淘汰，給企業造成不小的損失。三、加強國有企業資產管理的必要措施

（一）深化改革，改進國有企業執行機制

要想改變政府幹預過多的現狀，必須做到以下幾點：一是堅持政府與企業分開、政府與資金分開、所有權和經營權分開的原則。這使國有企業能夠按照市場經濟的要求發展，成為自我管理，自我盈利和自我發展的主體，可以促進國有企業的發展。二是通過吸收民間資本，發展多元化資本結構。通過市場化的經濟執行方式，公司本身擁有最終決定權，打破了“大份額擁有最終決定權”的局面。三是改善國有企業的管理執行結構，使企業資產管理更加靈活。企業管理機構應當由股東大會、董事會、監事會和經營層等管理人員組成，形成相互制約的機制，合理規範各機構的權利和責任。四是建立多部門協調管理機制，確保資產管理沒有盲點。

（二）總體規劃和合理配置資源

在資產管理過程中，特別是在重大專案投資和大額資產購置過程中，有必要全面開展前期調查和可行性研究，並進行全面科學的規劃，避免盲目上馬工程、盲目購買大型生產裝置，以免浪費大量資源。還應在部門之間儘可能科學合理地配置企業現有的裝置、設施，避免閒置資產，提高資產利用率，提升企業盈利能力。

低效、無效和落後產能的資產是企業資產管理中重點管理的物件，這些資產佔用大量資金，不僅增加了企業資產管理的難度，而且給企業經營帶來沉重的負擔。企業要加強資產核查，對於已經過期、陳舊損壞、無再利用價值的資產，由公司報批後直接處置。

（三）創新資產管理方式，激發國有企業生命力

國有企業應當在資本化、股份合作等方面進行深入改革。按照市場經濟發展規律的要求，資本多元化是國有企業改革發展的必然形式，可以彌補國有資產的不足，為國有企業的發展注入動力，激發國有企業生命力。科學的資金預算管理與資產使用管理相統一，建立有效的預算管理制度，並每年制定科學合理的企業發展預算資金，才能有效避免國有資產的浪費，激發國有企業的生命力。

（四）建立健全監督體系，完善管理制度

要建立一個獨立的資產監督部門，建設行業專業化的知識人才，對企業資產管理狀況進行實時監督，並提出優化方案和改進措施，實現國有資產新的管理模型。要充分發揮民主監督的優勢，定期公開資產使用和處置的資訊，接受群眾監督。完善資產管理制度化建設，嚴格遵循固定資產的購買、使用、處置的審批程式，加強資產資料資訊分析管理、資產資訊統一管理，提高資源效率，實現國有資產動態化管理。不但要加強企業內部審計監督，外部審計部門也要依法對國有資產實施審計監督，適時開展企業負責人離任經濟審計，切實保障國有資產安全執行。同時，要建立國有企業資產交易管理制度，為國有資產產權交易提供製度保障，保證國有企業資產的合法、合理流轉。

四、結語

國有企業在當今國際市場激烈的競爭中實現持續穩定發展的重要保證是加強國有企業資產的有效管理，逐步建立起科學有效的資產管理方式，降低不良資產比率，提高企業綜合競爭能力。只有這樣，我國企業才能在當今國際市場經濟浪潮中脫穎而出。因此，企業只有充分意識到加強資產管理的重要性，重視分析企業日常資產管理中存在的問題，才能建立科學合理的資產監管制度，完善內部資產管理執行機制，不斷提高資產產出效率，為國有企業創造更大的經濟價值奠定基礎。

（作者單位為東烏珠穆沁旗烏里雅斯太工業園區管理辦公室）

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