落實科學發展觀全省測繪工作會議報告

　　落實科學發展觀全省測繪工作會議報告

同志們：

今天我們召開xx省測繪工作會議，這次會議的主要任務是：全面貫徹全國測繪局長會議和省委八屆六次全會精神，以科學發展觀統領我省測繪工作的全域性，總結“十五”工作，分析我省測繪工作面臨的形勢,研究提出“xx”期間的工作思路和目標，部署2019年的主要工作。

xx副局長和懷臣副省長在講話中，對我省測繪工作作了重要指示，提出了明確要求，我們要認真貫徹落實。下面，我講四個方面的意見，供大家參考。

一、“十五”期間測繪工作回顧

“十五”期間，全省各級測繪行政主管部門和測繪單位的廣大幹部職工，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在國家測繪局、省委、省的政府的領導下，認真履行測繪管理職能，加強測繪統一監管，積極發揚“艱苦奮鬥，無私奉獻”的測繪精神，開拓進取，努力工作，為國家和地方的經濟建設提供了可靠的測繪保障，為我省國民經濟和社會發展做出了積極貢獻。

(一)測繪法制建設取得重大進展

積極配合省人大、省的政府法制部門完成了《xx省測繪管理條例》的修訂、實施。新的《xx省測繪管理條例》針對xx測繪工作的實際，在一些重要內容上有新的突破：在測繪工作的統一監管上，《條例》明確規定了“xx省測繪局是xx省人民的政府的測繪行政主管部門,負責全省測繪工作的統一監督管理”， 強化、凸顯了省測繪局在全省測繪管理工作中的地位和作用，對我局依法行政、履行職能職責、切實搞好統一監管具有十分重要的意義和作用;《條例》確立了基礎測繪省市(州)分級管理、分級投入和定期更新機制，制定了測繪專案備案登記制度，加大了測繪資質和專案的監督管理，不僅避免重複測繪，而且對無證測繪、超越資質等級和業務範圍測繪等擾亂市場秩序的行為能夠實行有效監管，為xx測繪事業的發展、提升測繪服務保障能力提供了強有力的法律保障和支撐。

建立健全了有關規章制度。貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》和國家測繪局、我省的依法行政五年規劃實施綱要，認真貫徹《行政許可法》、《公務員法》，開展了測繪行政審批清理，保留了7項測繪行政許可事項，修訂釋出了測繪行政許可程式規定及辦事指南;建立了測繪專案備案登記制度;進一步明確了省、市(州)測繪行政主管部門的測繪行政執法許可權，建立並逐步完善了測繪行政執法的程式和工作制度，推行了測繪行政執法責任制。

(二)測繪統一監管工作進一步加強

測繪管理機構和職責逐步落實。在過去工作的基礎上，xx省編辦於去年4月印發了《關於明確市(州)、縣(市、區)測繪管理機構和職責等事項的通知》(川編辦[2019]39號)，9月，經省機構編制委員會稽核、省的政府同意，重新確定了我局承擔的屬於省的政府管理測繪工作的主要職責(川辦函[2019]183號)。經過不懈努力，全省各市(州)和部分縣落實了測繪行政主管部門和職責。

測繪市場管理進一步規範。xx是測繪大省，全省現有430多家測繪資質單位，測繪從業人員近2萬人，分佈於經濟建設的各個部門。我們切實加強了資質管理，開展了測繪單位考核工作和測繪資質複審換證工作;積極貫徹落實國務院辦公廳轉發國家測繪局等部門《關於加強國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管意見》，在全省範圍內開展了地圖市場整頓和國家版圖意識宣傳教育活動，加強了對新聞媒體、公共場所使用中國地圖示意圖和地圖市場的審查和檢查，查處違法地圖案件50餘起，涉及地圖產品30餘種，收繳各種違規、違法地圖產品數千件，地圖市場秩序明顯好轉;在全省開展了5次測繪成果保密大檢查，共檢查使用者單位133家，處罰通報了8家違規單位;在測繪質量監督管理方面，集中開展了三次房產測繪質量專項檢查，共抽檢121家測繪資質單位，對13家質量管理體系和測繪產品不合格的單位責令限期整改;制定並推行了《xx省房產測繪示範文字》;在2019和2019年，開展了xx省優質測繪工程評選，評出了51個優質測繪工程;同時，積極開展了測量標誌保護工作。

測繪宣傳力度加大。加強了向省委、省人大、省的政府的工作彙報，加強了與省級各部門、各地的聯絡溝通，並通過新聞媒體等多種形式，廣泛宣傳測繪工作在國民經濟和社會發展中的地位、作用及我省測繪工作的情況。在全省範圍內開展了《測繪法》和《xx省測繪管理條例》等宣傳教育活動，舉辦了有關測繪法律、法規的知識競賽，創造了有利於測繪事業發展的良好氛圍。

(三)測繪保障服務能力大幅提升

基礎測繪設施得到加強，圓滿完成國家任務。“十五”期間，我省測繪生產完成了數字化改造，在國家的支援下配備了數量眾多、品種齊全的數字化測繪生產儀器和裝備，建成了現代大地測量、內外業一體化測圖、航空航天遙感資料處理、地圖數字化、數字製圖等技術體系，形成了規模化生產能力，保證了基礎測繪任務的順利完成，主要完成了1∶5萬資料庫建庫的資料採集、國家區域大地水準面精化、中越勘界測繪、地殼運動網路觀測、西部縣掛圖工程等數十個國家基礎測繪專案。

積極提供測繪成果應用。向交通、地礦、水利、電力、通訊、規劃、農業、科教等部門和社會各界提供各種基本比例尺地形圖136252張、大地成果點10600點、航片32111幅99486張，提供國家等級三角控制點4426點、水準點3490點、GPS點218點，提供DLG資料171幅、DEM資料1289幅、DRG資料1256幅、SPOT影像資料41景、TM影像資料15幅，提供成都市彩色航片影像資料663片，提供測繪科技檔案查詢和利用1000餘次，還提供了大量圖冊、圖集等公開版地圖。

及時服務地方經濟建設。完成了成都經濟圈及其周邊經濟相對發達地區1∶1萬地形圖的測繪工作;完成了全省已有1∶5萬地形圖的數字高程模型(DEM)、數字柵格地圖(DRG)、數字正射影像(DOM)、數字線劃圖(DLG)的資料生產;完成了全省縣、鄉道公路網GPS資料採集;完成了全省181個縣(市、區)的縣掛圖資料生產、出版;建立了省內部分國家級旅遊景點的地理資訊標誌;為天然林保護工程、退耕還林(草)專案，為公路、鐵路建設如修建成南、成雅、成樂等高速公路和遂渝、達成、內昆等鐵路，為水電資源開發如都江堰毗河引水工程、紫坪鋪水利樞紐工程、二灘水電站、瀑布溝水電站、向家壩水電站等，為xx盆地油氣勘探開發、煤炭資源開發，為城市規劃和管理如成都地鐵工程勘測、城市地下管線探測和管理等，為都江堰申報世界自然與文化遺產重大專案等，提供了及時、可靠的測繪保障和服務。

主動服務政府決策。向氣象、交通、地震、省疾病控制中心、武警xx森林防火總隊等省級部門和單位提供基礎地理資訊資料;無論是2019年的“非典”時期，還是去年的豬鏈球菌傳播，我們都及時、主動地提供測繪保障服務。今年1月，為省的政府編撰2019年度《招商引資指南》和《xx省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提供測繪服務，與省發改委聯合編制了《2019年xx省重點專案佈局圖》;向省委、省的政府、省級各單位、各部門、各市州分送《xx省領導幹部用圖》，與民政廳合作根據勘界最新成果編制了《xx省行政區劃圖》，為西部論壇編印中英文版的《天府經緯》，為省委書記張學忠趕製市縣分幅地圖，為成都市委主要領導安裝了《成都市彩色航空影像查詢系統》，主動向成都市贈送成都市彩色影像圖，製作了xx省市(州)城區1∶1萬電子地圖。

(四)測繪科技水平不斷提高

建立了數字化測繪生產技術體系。實現了由傳統測繪技術向以遙感、地理資訊系統、全球定位系統為主體的數字化測繪技術體系的轉變，實現了由模擬測繪產品生產向數字化測繪產品生產的過渡，形成了基礎地理資訊加工、處理、管理的規模化生產能力，在數字正射影像資料生產工藝流程與技術標準、利用高分辨衛星影像更新1∶1萬地形圖、地理資訊系統開發、測繪生產軟體的應用以及辦公自動化等方面取得了較好的成績，部分科研專案分別獲得了國家級及省部級獎勵，其中《國家中尺度基礎地理資訊工程與空間輔助決策》專案獲“國家科學技術進步獎二等獎”,《xx省國土資源遙感資訊系統》、《長江上游退耕還林(草)基礎資料生產》等9個專案分別獲全國測繪科技進步二、三等獎。

在人才培養方面，結合事業發展的需要，加強了人才的引進和培養，開展了專業技術職稱評定、測繪特有工種職業技能鑑定、測繪工種技術等級考核以及多種形式的測繪專業技術教育和崗位培訓，每年培訓近2019人次;我們還與武漢大學聯合開辦了研究生班，注意了較高層次的人才培養。

同時，黨的建設、黨風廉政建設和精神文明建設全面推進，各項工作協調發展，保持共產黨員先進性教育活動取得了實效，全省測繪隊伍的凝聚力、戰鬥力進一步增強。

二、正確認識我省測繪工作面臨的機遇與挑戰

測繪作為經濟建設、國防建設、社會發展的基礎性事業，在全面建設小康社會的程序中，正處於事業發展的戰略機遇期，對此我們應有清醒的認識，要抓住機遇，應對挑戰，加快發展。

(一)黨中央、國務院以及省人大、省的政府領導對測繪工作高度重視

胡xxx連續三年在中央人口資源環境工作座談會的講話中，對測繪工作作了重要指示，強調要加大測繪統一監管力度，加強基礎測繪工作，推進“數字中國”地理空間基礎框架建設，加快資訊化測繪體系建設，提高測繪保障服務能力。溫總理總理要求進一步完善測繪管理體制和執行機制，發展開放型測繪，加快構建“數字中國”地理空間基礎框架，積極促進國民經濟和社會資訊化，全面提高測繪保障能力和服務水平。曾培炎副總理也多次對測繪工作作出重要指示，今年一月全國測繪局長會議召開之際，曾培炎副總理在重要批示中，充分肯定了“十五”期間測繪工作的成績，要求在新的一年裡，“以科學發展觀統領測繪工作全域性，推進依法行政，加強統一監管，完善體制機制，著力自主創新，科學制定規劃，提高測繪對實現“xx”規劃目標的保障水平。要繼續加強基礎測繪工作，加快數字中國地理空間框架建設，積極發展地理資訊產業，促進地理資訊資源高效利用，為全社會提供可靠、適用、及時的服務。”

省人大、省的政府領導對我省測繪工作非常關心、重視。去年3月省人大副主任劉永順、省人大城環資委及其他專委會主任和部分委員40餘人視察了我局龍泉測繪生產基地，就如何加強全省測繪工作的統一監管、加強測繪法制建設、加強基礎測繪工作、加大測繪保障服務力度、加強測繪宣傳工作等方面提出了許多指導意見和建議;去年4月上旬省人大召開了以測繪為主題的專題會議，圍繞如何進一步貫徹實施《測繪法》、履行人大職責、監督地方政府依法加強測繪工作的統一監督管理、落實市縣級測繪管理職能、做好基礎測繪工作、促進測繪事業的健康發展進行了討論;去年9月23日，省人大常委會通過了《xx省測繪管理條例》，緊接著又召開了《條例》實施新聞釋出會，劉永順副主任、崔廣義副祕書長就《條例》的貫徹實施作了講話;今年新年伊始，省人大王榮軒副主任就到省測繪局視察、指導工作。

分管測繪工作的王懷臣副省長多次聽取彙報，作出指示，提出要求。去年3月懷臣副省長出席全省測繪工作會議並作重要講話;8月懷臣副省長帶領崔廣義副祕書長和省的政府辦公廳、省發改委、省旅遊局的領導，到我局龍泉測繪生產基地視察、指導工作;我局緊密結合我省“xx”的發展編制了《xx省基礎測繪“xx”規劃》，上報省的政府後，王懷臣副省長、蔣巨峰副省長、張中偉省長都作了批示，要求將基礎測繪工作列入省的“xx”規劃。在省委、省人大、省的政府領導的關心、支援下，基礎測繪工作已經寫進了《xx省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，我省的測繪行政管理經費也逐步增加。

《xx省測繪管理條例》的修訂實施，基礎測繪工作列入我省的“xx”規劃，體現了省人大、省的政府對測繪事業的關懷和重視;標誌著我省測繪事業進入了一個新的發展階段。

(二)經濟社會發展對測繪工作提出了新要求

全面建設小康社會、社會主義新農村建設、加強巨集觀調控、促進區域協調發展、建設資源節約型和環境友好型社會等，都對測繪工作提出了新的更高的要求，也給測繪事業的進一步發展提供了機遇。

就xx省來看，“十五”時期我省經濟持續穩定發展，經濟社會發展進入了一個新階段;我省“xx”規劃所確立的工業化水平進一步提高、城鎮化程序明顯加快、經濟快速健康發展、人民生活不斷改善等一系列經濟社會發展的主要目標的實現，省委、省的政府制定的社會主義新農村建設、以資訊化帶動工業化、重大工程專案、“旅遊精品”戰略、公路、鐵路及資訊等基礎設施建設、以及促進成都、攀西、川南、川東和川西“五大經濟區”的進一步發展，都需要測繪提供可靠、適用、及時的保障和服務。

在測繪科技的發展上，測繪技術體系在實現了數字化的歷史性跨越後，開始向資訊化發展。科學技術的發展和進步，使測繪生產、加工、服務能力和水平大大提高，為測繪事業的發展提供了技術支撐，也帶來了新的挑戰。

(三)清醒認識我省測繪工作存在的問題和困難

1、測繪管理體制還不完善。我省21個市(州)雖都明確了測繪管理部門，但有一些實際上是內設的管理體制，部分地區既無專職測繪管理人員，又無測繪管理經費，大部分縣級測繪管理機構還未得到真正落實，測繪統一監管的任務還很艱鉅。

2、基礎測繪工作與全國水平相比還有較大差距。《測繪法》和《xx省測繪管理條例》都明確了基礎測繪分級管理和經費分級投入的原則，但省市兩級基礎測繪的分級投入和定期更新機制還沒有建立，基礎測繪成果覆蓋率不夠，現勢性差，不能適應我省經濟建設和社會發展的需要。

對這些問題，我們必須高度重視，增強責任感、使命感和緊迫感，認真研究，切實採取措施，加以解決。

三、“xx”期間工作思路和發展目標

(一)指導思想和基本原則

“xx”期間和今後一個時期我省測繪工作的指導思想和基本原則是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領我省測繪工作的全域性，認真落實黨和國家的領導人對測繪工作的重要指示，圍繞國家測繪局和省委、省的政府的工作部署，搞好統一監管這一職能之本，抓好基礎測繪這一事業之基，加快測繪科技創新步伐，促進測繪成果的應用，推進測繪事業的健康、持續發展，為經濟社會發展提供有力的測繪保障服務。

(二)發展目標

“xx”我省測繪事業發展的目標是：基本形成適應我省經濟和社會發展的測繪管理體系和執行機制，依法行政、統一監管進一步加強，建立基礎測繪投入和更新機制，加快推進xx省地理空間基礎框架建設，測繪保障和服務能力全面提升，較好地滿足經濟社會的發展對測繪的需求。

1、統一監管力度加強。

職責清晰、行為規範、運轉協調、辦事高效的測繪行政管理體系基本建立，市(州)、縣級測繪行政主管部門的職能職責全面落實;統一監管力度明顯增強，依法行政水平得到提高;公開、公正、公平、規範的測繪市場基本形成。

2、基礎測繪工作切實推進。

逐步建立省市兩級基礎測繪的分級投入和定期更新機制;調整基礎測繪生產組織結構，建立我省高效精幹、裝備優良、管理科學的基礎測繪隊伍。建立現代測繪基準體系，實現我省1∶5萬地形圖全覆蓋，對1∶1萬地形圖進行數字化改造，採用全面更新、區域性更新和要素更新等方式切實提高其現勢性，力爭1∶1萬地形圖更新率達到70%，建設多維、多源、多尺度的省級基礎地理資訊資料庫，建設方便快捷的測繪成果分發和應用服務體系，加快構建xx省地理空間基礎框架的步伐。

3、測繪保障服務邁上新臺階。

與省級有關部門建立地理資訊共建共享機制;建設綜合反映我省經濟社會發展的省情綜合地理資訊系統;不斷提高基礎地理資訊的深度開發力度，更好地為各級政府管理決策、為我省經濟建設、社會發展服務。

“xx”期間，重點要為西部大開發、社會主義新農村建設、長江上游生態屏障建設、特色農業、資源開發以及交通、水利、通訊、能源、旅遊等基礎設施建設方面提供測繪保障和服務。

4、科技創新能力不斷提高。

進一步完善測繪科技創新體系，推進我省數字化測繪技術體系向資訊化測繪技術體系的跨越，在基礎地理資訊獲取與更新實時化、資料處理智慧化、產品資訊化、服務網路化等方面實現全面進步，建立並完善人才開發和用人機制，形成數量充足、結構合理、素質優良的人才隊伍。

四、2019年主要工作

2019年是“xx”規劃的開局之年，我們要抓好各項工作的落實，為我省“xx”測繪事業起好步,開好頭，夯實基礎。

(一)落實基礎測繪規劃，推進地理空間基礎框架建設

確保完成國家基礎測繪任務。2019年，國家測繪局下達了包括1∶5萬圖更新、1∶5萬西部空白區測圖、國家測繪基準現代化建設試點、數字區域地理空間框架建設示範工程等共6個大專案，要精心組織，嚴格管理，做好人員培訓、儀器裝置技術等準備工作，確保專案順利開展。

認真搞好省級基礎測繪工作。根據省發改委的意見，“xx”我省基礎測繪以“xx省地理空間基礎框架建設”專項的形式予以啟動。我們要安排好這個專案，做好“xx”期間基礎測繪分年度計劃，本著“急用先行、突出重點、量力而行、分步實施”的原則，今年率先在成都、宜賓、自貢、綿陽、劍閣等全省經濟發展重點開發區和適度開發區開展航空攝影6萬餘平方公里，計劃在全省重點建設專案分佈密集的成都經濟區、川南經濟區、川東北經濟區開展1∶1萬地形資料庫更新600餘幅，完成更新區域基礎控制網的升級與改造。

統籌協調好市(州)與省級的基礎測繪規劃，指導市級基礎測繪規劃的編制。抓好“數字德陽”地理空間基礎框架建設試點工作;成都、遂寧、雅安、阿壩等市(州)基礎測繪規劃工作取得了較大進展，要抓好規劃的實施工作，其他市(州)要加強基礎測繪規劃的制定和銜接，爭取將市(州)級基礎測繪納入本地區國民經濟和社會發展規劃和財政預算。

(二)堅持依法行政，加強統一監管

認真搞好《xx省測繪管理條例》的宣傳實施。配合省人大開展貫徹《條例》的執法調研;加大市、縣級測繪機構、人員、職責、經費落實工作的力度;加強配套的法規體系建設，做好《xx省測繪成果管理實施辦法》的修訂和《xx省房產測繪實施細則》的制定工作，開展《xx省基礎測繪管理辦法》的立法調研工作。

加強我省測繪市場的監督管理。進一步做好測繪資質管理，加強年度註冊和日常監督檢查;認真執行測繪專案招投標制度，開展測繪專案備案登記;抓好測繪產品質量監督檢驗，制定行業質量監督管理規範性檔案，開展好測繪工程評優;加強測繪成果管理，執行好測繪成果的匯交制度;加大測繪保密檢查，會同省國家保密局對眉山、樂山、雅安、甘孜、阿壩等市(州)進行測繪成果保密檢查;制訂相對獨立的平面座標系統建設的指導性檔案，規範全省城市獨立座標系統建設;進一步完善地圖稽核制度;加強房產測繪管理;開展好面向行業的測繪特有工種職業技能鑑定和麵向社會的測繪儀器計量檢定;依法查處各類測繪違法違規案件。

繼續開展國家版圖意識和法制宣傳教育，整頓和規範地圖市場秩序;會同省教育廳研究、制定在我省中國小校開展加強國家版圖意識宣傳教育的具體辦法;制訂全省測繪“五五”普法規劃，開展形式多樣的法律法規學習宣傳活動，組織開展好我省的測繪法宣傳日活動。

(三)提升測繪保障服務能力，推進測繪成果社會化應用

省委提出要在“xx”期間“推進我省資訊化程序，以資訊化帶動工業化，實現我省國民經濟跨越式發展”。我們要利用測繪技術優勢和基礎地理資訊資源優勢，搭建好地理基礎框架這個全省資訊化的空間資訊基礎平臺，主動配合各個部門搞好專業地理資訊系統的建設，不斷拓寬測繪服務領域，主動積極為政府決策、重大戰略實施、重大工程建設和提高人民生活質量以及電子政務、數字區域和數字城市建設提供支援和服務。

我們已經著手與城建、國土、旅遊、交通、水利等部門開展了成果共享方面的工作，要加強與經濟建設部門、尤其是掌握相關地理資訊資料部門之間的聯絡和合作，加強重要地理資訊資料稽核釋出的管理;抓好測繪成果目錄和基礎測繪成果副本的匯交，編纂我省測繪成果目錄，爭取在年內向社會公佈一批“十五”期間我省各經濟建設部門完成的測繪成果目錄。

(四)實施科教興測戰略，提高自主創新水平

加快推進測繪科技創新。認真貫徹落實全國、全省科技大會精神，緊跟資訊化測繪科技發展趨勢，引進、消化、吸收先進的測繪技術，加大對科技創新的投入和激勵，著力提高自主創新能力;全面提升測繪科技為測繪生產和應用服務的能力和水平，充分發揮測繪科技對測繪事業發展的帶動和促進作用;加強同測繪科研院校的合作，促進產學研的結合，加快科技成果的轉化應用;組織開展好測繪科研成果和測繪產品評優工作。

要始終堅持人才資源是第一資源的思想，用事業凝聚人才，用機制留住人才，要繼續抓好專業技術人才的培養和教育，特別是要重視對創新人才的引進、培養，重視人才梯隊建設;加大測繪職工教育培訓工作力度，加強教育培訓的針對性和實用性;繼續做好測繪特有工種職業技能鑑定和專業技術職稱評審工作，進一步加強對外交流合作。

同志們，我省的“xx”規劃已經開始實施，這是充滿希望的五年，是機遇和挑戰並存的五年。面臨新形勢，新任務，我們全省廣大測繪工作者要緊密團結在以胡x同志為xx的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想統領我省測繪工作，樹立和落實科學發展觀，開拓創新，狠抓落實，全面推進我省測繪工作，為我省跨越式發展、實現全面小康、構建和諧xx提供可靠、及時的測繪保障服務!