加推機關“五型模範機關”的實施方案

加推機關“五型模範機關”的實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的重要講話精神和中共中央《關於加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，按照新時代黨的建設總要求和黨的組織路線，努力推動我市機關黨建走在前、作表率、爭一流，結合我市實際，現就進一步加強和改進市級機關黨的建設、加快建立“五型模範機關”制定以下實施意見。

一、 總體要求和主要原則

1.總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，帶頭做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實新時代黨的建設總要求，以政治建設為統領，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，堅定不移加強機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，大力推進機關黨支部“七個一”標準化體系建設，全面提高機關黨的建設質量，在深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率，加快推進政治型、學習型、服務型、效能型、廉潔型“五型模範機關”建設，著力增強機關黨組織組織力、凝聚力和戰鬥力，不斷提升機關履職能力和服務水平，為決勝全面建成小康社會，建設“強富美高”新X提供堅強政治保證。

2.主要原則。堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨;堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動機關黨建和業務工作深度融合;堅持問題導向，夯實基層基礎，發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用;堅持以上率下、以機關帶系統，充分發揮市級機關在全市黨的建設中的示範引領作用;堅持與時俱進、求真務實，全面落實機關黨建責任制，著力提升機關黨建工作的針對性和實效性。

二、堅定踐行“兩個維護”，以黨的政治建設引領建立“政治型機關”

3.自覺帶頭做到“兩個維護”。各級機關黨組織必須把黨的政治建設擺在首位，嚴格執行《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》，建立健全推進黨的政治建設工作責任制，引導廣大機關黨員以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，並把“兩個維護”體現在堅決貫徹黨中央決策部署的行動上，體現在履職盡責、做好本職工作的實效上，體現在黨員、幹部的日常言行上。

4.嚴守黨的政治紀律和政治規矩。強化黨章黨規黨紀教育，引導黨員幹部強化自我約束，特別要自覺規範工作時間之外的政治言行，不準在任何場合以任何方式散佈違背黨的理論和路線方針政策的言論，不準妄議中央，不準製造、傳播政治謠言及醜化黨和國家形象的言論，不準拉幫結派、搞團團夥夥，不準搞兩面派、做兩面人，始終做政治上的明白人、老實人。在市級機關開展“守紀律、講規矩”模範機關建立和先進個人評選活動。

5.嚴肅黨內政治生活。認真落實每月“黨員固定活動日”制度，嚴格“三會一課”、談心談話等組織生活制度，嚴防搞形式、走過場。認真組織開展批評和自我批評，黨員、幹部應當在民主生活會、組織生活會上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢、個人需報告的重大事項和有關問題說清楚。 應當自覺參加雙重組織生活，推動所在黨支部建設成為先進黨支部，充分發揮示範引領作用。

6.切實提高黨員幹部政治能力。各級機關黨組織要教育引導黨員、幹部善於從政治上認識和處理問題，自覺在黨和國家工作大局下想問題、做工作，切實提高辨別政治是非、保持政治定力、防範政治風險的能力。組織開展黨員領導幹部政治能力培訓，加強政治歷練，涵養風清氣正的機關政治生態，打造堅定“兩個維護”、對黨絕對忠誠的政治機關。

三、持續加強理論武裝，以黨的思想建設引領建立“學習型機關”

7.持續強化理論武裝。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，充分發揮好中心組學習的領學促學作用，推進 “兩學一做”學習教育常態化制度化。進一步創新理論學習方式，靈活運用講授式、研討式、觀摩式、案例式等教學方法，探索“課堂+基地”實訓模式，切實增強教育培訓的吸引力和感染力。

8.大力實施“百千萬”教育培訓工程。按照“工委示範、部門主辦、全員覆蓋”原則，持續開展大學習、大培訓。每年組織100名機關黨委書記、副書記赴高校、紅色教育基地等開展為期10天左右的理論教育和黨性鍛鍊，組織1000名機關黨支部書記、委員和專職黨務幹部在我市各級黨校開展黨的創新理論、黨建工作實務集中培訓，組織機關10000餘名黨員利用機關業餘黨校、機關講堂、黨課、“學習強國”學xxx臺等形式開展經常性教育。實施青年成才培養工程，開展“青年黨員政治能力提升行動”， 有計劃的對年輕幹部進行理想信念宗旨教育，成立青年理論學習小組，舉辦青年讀書會，組織青年黨員到紅色教育基地學習、到艱苦崗位鍛鍊，每年評選一批青年學習標兵。

9.深化理想信念教育。以慶祝新中國成立70週年、建黨100 週年為契機，深入開展黨史、國史教育和政策、成就宣傳。充分利用省內紅色教育資源，積極推動“淮海戰役精神進機關”，深入開展“領導幹部學周恩來、基層幹部學趙夫、普通黨員學王繼才”等學習重大先進典型和身邊榜樣活動。運用反面教材加強警示教育。大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，紮實開展文明機關、法治機關建立活動。

10.嚴格落實意識形態工作責任制。各級機關黨組織要認真履行協助黨組(黨委)抓好機關意識形態工作的職責，將意識形態工作納入理論中心組學習、黨員幹部教育培訓規劃和機關黨建工作考核內容，履行主體責任，加強輿情研判，敢於發聲亮劍，引導黨員、幹部明辨是非、澄清模糊認識，堅決反對和抵制各種錯誤思潮和負面言論。

11.加強和改進思想政治工作。定期開展機關黨員幹部思想動態分析，針對黨員幹部思想狀況，及時有效加以引導。堅持完善談心談話制度，基層黨組織負責人要經常、主動和幹部職工談心談話，做到崗位變動、組織處理、發生家庭變故、發現苗頭性問題“四個必談”。積極落實黨內激勵關懷幫扶制度，認真做好離退休幹部職工黨員、流動黨員的服務工作，切實幫助困難黨員幹部解決工作、生活中的難題。

四、全面激發基層活力，以黨的組織建設引領建立“服務型機關”

12.強化基層黨組織功能。以提升組織力為重點，聚焦主責主業，全面激發基層黨組織生機活力。進一步健全基層黨組織，優化基層黨組織設定。嚴格執行基層黨組織換屆工作規定。認真落實市委《關於建立“三實三強”機制，進一步加強機關黨建工作的意見》，重點解決好“沒人幹”“沒精力”“不會幹”“不願幹”等問題，切實增強機關黨務崗位吸引、提升黨務幹部話語權，調動機關各級黨組織和廣大黨員幹部的積極性、主動性。

13.實施強基創優工程。深入貫徹落實《中國共產黨支部工作條例(試行)》，大力推進機關黨支部“七個一”標準化體系建設，努力把機關支部建成“思想政治的熔爐、攻堅克難的尖刀、融合發展的行家、服務群眾的楷模”。以“四強支部”建立和星級支部評選為抓手，按照“抓兩頭帶中間”“增加先進支部、提升中間支部、整頓後進支部”思路，制定支部建設“強基創優三年提升計劃”，推動後進趕先進、中間爭先進、先進向前進，切實解決好機關基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題。充分發揮黨支部在選人用人中的監督作用，黨員、幹部選拔任用、評優評先應事先聽取所在黨支部意見。積極培育選樹先進典型，示範引領各級黨組織和廣大黨員爭當新時代先鋒。

14.著力打造高素質黨員隊伍。突出黨性鍛鍊，嚴肅黨內生活，深入開展創先爭優活動，教育引導黨員強化宗旨意識、服務意識、黨員意識，努力在履行崗位職責、聯絡服務群眾、完成重大任務中發揮示範帶頭作用、勇於擔當作為。要發揮支部管到人頭的特點，嚴格黨員教育管理監督，探索研究普通黨員精細化管理舉措，把黨員管住管好，使每名黨員都成為一面鮮紅的旗幟，每個支部都成為黨旗高高飄揚的戰鬥堡壘。

15.不斷提高黨建帶群建工作水平。機關黨組織要加強對機關工會、共青團、婦女組織等群團組織的領導，支援這些組織依照各自章程獨立負責地開展工作。積極開展崗位建功、志願服務、技能競賽、巾幗建功等活動，定期舉辦豐富多彩的機關文化、體育、聯誼等活動，充分激發廣大幹部職工服務發展、服務群眾的動力和活力。

16.全面實施“黨建+”融合工程。全面貫徹落實市委“黨建+”工作部署，推動機關黨建與業務工作深度融合發展。認真落實《關於持續深化“一支一項”先鋒工程，推動機關黨建和業務工作深度融合的意見》，進一步健全完善部門黨組(黨委)出題、機關黨委督辦、黨支部領辦專案工作機制，充分思路，破解發展難題，推動高質量發展。各機關黨組織要解放思想，開拓創新，積極探索各具特色的融合發展新路子，培育打造一批過得硬、叫得響的機關黨建品牌。

五、聚焦使命擔當作為，以黨的作風建設引領建立“效能型機關”

17.持續深化整治“四風”。帶頭轉作風、糾“四風”，堅決整治形式主義、官僚主義特別是表態多調門高、行動少落實差等突出問題，下大力氣提升執行力、落實力，堅決防止和糾正不擔當、不作為、慢作為、亂作為等機關不良風氣。持問題導向，持續開展常態化作風巡查，將作風建設情況納入機關黨建考核和綜合考核體系。

18.以一流作風促進一流營商環境建設。對照全國一流標杆，深化營商環境對標提升工作。健全完善“有求必應、無事不擾”服務企業工作機制，充分發揮市企業服務中心和平臺作用，推動機關服務與企業需求無縫對接、高效執行。開展“萬企評機關”活動，以評促改、以評促進。堅持政企同心同行，持續深化機關幹部下基層、甘當服務企業“店小二”等活動，堅持不懈為企業做好事、辦實事、解難事。

六、嚴明黨的各項紀律，以黨的紀律建設引領建立“廉潔型機關”

19.嚴格紀律規矩剛性約束。堅持嚴字當頭、挺紀在前，將黨規黨紀學習作為理論學習中心組學習、黨支部學習和幹部教育培訓重要內容，對新入職黨員、幹部及時開展紀律和廉政教育，對新任職黨員領導幹部進行廉政談話。堅持執紀必嚴、違紀必究，深化監督執紀“四種形態”，注重抓早抓小、防微杜漸，使鐵的紀律成為廣大黨員、幹部的日常習慣和自覺遵循。踐行新時期好乾部標準，錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格，保持為民務實清廉的政治本色。

20.紮實推進黨風廉政建設。深化“三清示範機關”建立活動，建立“三清示範機關”責任清單，強化主體責任和監督責任。利用黨風廉政教育月，在市級機關持續開展“一把手”上廉政黨課、黨風廉政現場教學、警示教育等活動，用身邊事教育身邊人，營造知紀、明紀、守紀濃厚氛圍。嚴格落實“一崗雙責”要求，探索建立機關黨員幹部個人廉政檔案及科級以下黨員幹部個人重大事項申報制度。深化標本兼治，認真排查廉政風險隱患，健全防控機制。對發生嚴重違紀問題的部門，堅持“一案雙查”，嚴肅追究主體責任和監督責任。加大對在同一個部門、同一個崗位上任職時間較長的幹部的交流輪崗力度。領導幹部要注重家庭家教家風，教育引導親屬對黨忠誠，堅決聽黨話、跟黨走，遵紀守法、廉潔從業。

七、切實加強對市級機關黨的建設的領導

21.認真落實機關黨建工作責任制。市、縣(市)區黨委常委會每年至少聽取1 次機關黨建工作情況彙報。部門黨(黨委)要認真履行全面從嚴治黨主體責任，牢固樹立“抓機關黨建是本職、不抓機關黨建是失職、抓不好機關黨建是瀆職”的理念，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，經常研究機關黨建工作。突出抓好《市級機關部門單位黨組(黨委)落實機關黨建領導責任清單》任務落實，部門黨組(黨委)主要負責人要自覺扛起抓機關黨建第一責任人職責，其他班子成員按照“一崗雙責”要求抓好職責範圍內黨建工作。機關黨組織作為部門機關黨建工作專責機構，在市委市級機關工委、部門黨組(黨委)領導下，負責組織推動本部門本單位機關黨建任務落實。機關黨組織書記要聚焦機關黨建主責主業，切實擔當作為，不做“掛名書記”，做到思想聚焦、工作聚焦、精力聚焦。堅持“書記抓、抓書記”，一級抓一級，層層壓實機關黨建主體責任。

22.建立健全推動機關黨建工作落實的機制。市委市級機關工委定期對部門黨組(黨委)、機關基層黨組織、黨員領導幹部落實機關黨建工作責任制、機關黨建重點工作和重要制度情況進行督查，重要情況及時向市委報告。建立機關黨建巡察問題聯動整改機制，市委巡察辦、市委市級機關工委共同推動部門黨組(黨委)抓好機關黨建突出問題整改落實。完善機關黨建工作片區聯絡制度，強化分類指導，一抓到底。推進機關黨建工作量化考核，納入市級機關單位年度綜合考核。部門黨組(黨委)每年向市委報告抓機關黨建工作情況，機關黨組織書記每年向市委市級機關工委、部門黨組(黨委)述職、接受評議，基層黨支部書記向上一級黨組織述職並接受評議考核。

23.大力實施黨務幹部能力提升工程。切實加強專兼職黨務幹部隊伍建設，各部門黨組(黨委)要嚴格按照不少於單位幹部職工人數2%比例配備專職黨務幹部，同步配備機關紀委書記、委員，機關工作人員較少的單位，應當保證有專人負責。要選優配強機關黨務幹部，嚴把黨務幹部入口關，對工作業績突出的優秀黨務幹部優先提拔使用。機關黨委專職副書記要按本部門內設機構正職幹部配備，專兼職黨務工作經歷要納入幹部履歷。落實黨務幹部任期規定，有計劃地安排專職黨務幹部與行政、業務幹部之間的雙向交流。建立新任黨組織書記任職談話制度，組織開展任職培訓。嚴格落實機關黨組織專職副書記列席本單位黨員領導幹部民主生活會和黨組(黨委)以及本單位負責人召開的有關會議。研究制定機關專兼職黨務幹部選任、培養、管理、使用辦法。

24.切實加強機關黨建工作保障。根據《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定，按每年人均不低於600元標準，將市級機關黨建活動經費納入部門行政經費預算，並形成正常增長機制，各縣(市)區要同步落實。積極創造條件，規劃建設市級機關黨群活動中心。進一步推進市級機關同縣(市)區機關黨建工作交流。