淄博市2021年農業投入品廢棄物回收處置及地膜殘留調查監測工作方案

淄博市2021年農業投入品廢棄物回收處置

及地膜殘留調查監測工作方案

為提升耕地質量，保護農業生態環境，加快轉變農業發展方式，全力助推鄉村振興戰略實施，今年在全市範圍內開展實施廢舊農膜和肥料、農藥包裝廢棄物回收處置（以下簡稱農業投入品廢棄物回收處置）及地膜殘留調查監測工作。為切實做好該項工作，制定工作方案如下。

一、總體思路

以保護農業生態環境，推進全市農業實現綠色可持續發展為目標，通過農業投入品廢棄物回收處置等工作的開展，達到減少農業面源汙染，實現全市農業生產綠色高質量發展。

二、目標任務

（一）建立完善農業投入品廢棄物回收處置體系。鼓勵以農業投入品經營者或規模生產主體作為站（點）建設主體，建立農業投入品廢棄物回收處置站（點），採取分割槽包片的方式，開展農業投入品廢棄物回收處置。在嚴格落實好“誰使用、誰交回，誰經營、誰回收處置”的主體責任基礎上，對丟棄在田間地頭等處且難以確定回收責任主體的農業投入品包裝廢棄物，由各區縣通過政府採購、招投標等方式，設立1家以上回收處置服務機構，健全農業投入品廢棄物的收集、暫存、轉運、處置有效機制，逐步在全市範圍內建立起農業投入品廢棄物回收處置體系，開展好農業投入品廢棄物回收處置工作，確保實現應收盡收。

（二）開展農業投入品廢棄物回收處置試點。以鎮為單位開展農業投入品廢棄物回收處置體系建設試點，建設試點鎮30個，其中臨淄區、高青縣、沂源縣設定回收試點鎮各5個，淄川區、博山區、桓臺縣設定回收試點鎮各3個，周村區設定回收試點鎮2個，張店區、高新區、經開區、文昌湖區設定回收試點鎮各1個（詳見附表）。農藥、肥料包裝廢棄物做到應收盡收。通過輻射帶動，全市廢舊農膜回收處置率達到90%以上，農藥、肥料包裝廢棄物回收處置明顯增強。

（三）開展地膜監測點設定工作。全市共建設監測點14處（包括國家、省、市三級監測點），其中國家監測點1個，省級監測點8個，市級監測點3個，市數字農業農村發展中心建設2個監測點（建設指標詳見附表）。主要開展樣品採集、處理、技術培訓、質量控制、編制監測報告等工作。

三、工作重點

各區縣（功能區）要明確試點鎮農業投入品廢棄物回收處置站（點）的服務範圍，在市級方案指導下合理建設、監督並指導處置點和監測點開展好相關工作。

（一）開展廢舊農膜回收處置。分區包片完成地膜、棚膜、反光膜、肥料包裝廢棄物等回收處置，開展資源化利用或委託有資質的公司進行無害化處理。回收處置各環節均須符合國家相關汙染防治標準、技術措施和技術規範。到2021年底，各區縣（功能區）區域內地塊、林下、路邊、河道、水塘、作物秸稈上等不能有明顯可見的殘膜和肥料包裝廢棄物，回收處置率達到90%以上。

（二）開展農藥、肥料包裝廢棄物回收處置。分割槽包片完成農藥包裝廢棄物回收處置，按照《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》《國家危險廢物名錄》等法律法規要求，開展資源化利用或無害化處置。到2021年底，全市田間、地頭、路邊、溝渠、河道、水塘、機井旁等區域不能有明顯可見的農藥、肥料包裝廢棄物。

（三）開展地膜殘留調查監測工作。通過建設地膜殘留監測點，對監測點周邊農戶地膜應用及回收情況開展入戶調查，對監測地塊通過挖土方監測地膜殘留情況，摸清地膜殘留底數，分析地膜殘留狀況及變化趨勢。監測過程要嚴格按照技術操作規範，確保資料的科學準確，為精準高效防控地膜汙染提供資料支撐。

四、保障措施

（一）強化組織領導。按照“屬地管理”原則，各區縣（功能區）負責本行政區域內農業投入品廢棄物回收處置及地膜殘留調查監測工作的組織領導，要對工作開展認真調查研究，制定切實可行的工作方案，細化工作任務，明確職責分工。要按照相關法律法規要求，逐級壓實鎮辦、村居主體監管責任，強化農資經營單位回收處置責任，建立健全回收處置體系，統籌推進農業投入品廢棄物回收處置等設施建設。要統一部署，加強協調，強化責任落實，搞好對農業投入品廢棄物回收處置工作全環節、全過程的監督管理，確保各項工作有序開展。

（二）加強宣傳引導。要充分利用報紙、廣播、電視、新媒體等宣傳媒介，並通過設定宣傳標語、展板、發放宣傳資料、組織宣講等方式加強宣傳教育。讓農資經營者、使用者認識到農業投入品廢棄物對環境及人身安全的危害，引導使用者科學合理使用各類農資，並及時對農業投入品廢棄物進行回收處置。要督促指導農資經營者依法履行回收義務，明確自身的法律責任，樹立起積極參與農業投入品廢棄物回收處理工作的主動性、自覺性。鼓勵和支援行業協會在農業投入品廢棄物回收處置中發揮組織協調、技術指導、提供服務等作用，鼓勵和扶持專業化服務機構開展農業投入品廢棄物回收處理。

（三）切實組織開展好試點示範。各區縣（功能區）要以鎮為單位開展好農業投入品回收處置試點建設，合理確定試點鎮辦，制定具體的實施方案，積極組織開展好試點示範及監測點建設工作，12月10日前對試點示範工作與監測點工作分別形成總結報告，報市農業農村局。此項工作已經列入農村人居環境整治考核，市級通過對各區縣（功能區）工作實施情況的檢查督導與執法檢查，進行月考評賦分。

（四）切實加大資金投入。市級列鄉村振興現代農業發展資金，各區縣（功能區）要積極籌劃，在制定整合資金使用方案中列支專項資金用於工作開展，根據當地實際，對回收站（點）設立和農業投入品廢棄物收集、暫存、轉運、處置、監測等環節進行補貼。調動起各方參與積極性，形成合力，全面推進工作順利開展。

（五）嚴格監督執法。要嚴格依據相關法律法規，會同執法部門，加強對農業投入品廢棄物回收處置的執法監管，將其列為農業行政執法的重要內容。對農業投入品生產企業、經營者、使用者不履行農業投入品廢棄物回收處置等義務的，按相關法律法規規定，依法予以處罰。要通過適當途徑，曝光一批違法典型案例，形成震懾，推動工作開展。

附：全市農業投入品廢棄物回收處置及地膜殘留監測點建設指標表

附：

全市農業投入品廢棄物回收處置及地膜殘留監測點

建設指標表