即墨區2020-2021年農膜殘膜和肥料包裝廢棄物回收處置專案實施方案

即墨區2020-2021年農膜殘膜和肥料包裝廢棄物回收處置專案實施方案

為深入貫徹落實《中華人民共和國土壤汙染防治法》、《山東省土壤汙染防治工作方案》及《關於加快推進農用地膜汙染防治的意見》等檔案精神，根據青島市農業農村局、財政局《關於印發青島市耕地地力保護示範專案實施方案的通知》要求，結合我區實際，制定本方案。

 一、目標任務

堅持政府推動、政策引導、公眾參與、依法管理的原則，結合村莊及覆膜農作物等分佈情況,擬在全區14個鎮街分片設立農膜殘膜及肥料包裝廢棄物回收點60個，其中：移風店9個，段泊嵐7個，靈山3個，金口9個，田橫8個，大信4個，溫泉2個，鰲山衛2個，龍泉4個，藍村3個，藍谷高新區3個，北安2個，龍山1個，度假區3個，原則上每個回收點負責10-15個村莊殘膜和肥料包裝廢棄物的回收,覆蓋大部分涉農村莊。實現減少農業面源汙染，促進耕地地力提升，到2021年底，全區農膜殘膜及肥料包裝廢棄物回收率達到80%以上。

二、 實施內容

鼓勵以家庭農場主、農資經營戶和規模種植農戶等作為實施主體，建立農膜殘膜和肥料包裝廢棄物回收處置點，分割槽包片完成地膜及肥料包裝廢棄物的回收，回收的廢舊地膜及肥料包裝廢棄物定期交由有資質的公司進行無害化處理。到2021年底，回收點負責村莊的地塊、林下、路邊、溝渠等作業區域內不能有明顯可見的殘膜和肥料包裝廢棄物，回收總量不低於3噸，回收處置率達到80%以上。

三、補貼物件及方式

（一）補貼物件。必須以持有耕地地力保護補貼“齊魯惠民一本通”的家庭農場主、農資經營戶及規模種植戶等為主體。

（二）補貼標準。每個回收點計劃補貼11萬元，包括組織回收、貯存、運輸及處置等所有費用。

（三）補貼方式。2021年6月10日前，由各鎮（街道）自行組織初驗，初驗合格後，向區農業農村局提出複驗申請，區農業農村局組織有關人員或第三方進行復驗，複驗合格後，於2021年6月30日前由區財政部門將補貼資金打入實施主體“齊魯惠民一本通”賬戶。實施主體按照專案履行協議繼續做好農膜殘膜和肥料包裝廢棄物的回收處置工作至2021年10月。

四、實施要求

一是確定實施主體。各鎮街根據補貼條件，結合轄區內村莊及覆膜農作物種植情況，通過公開的方式擇優推薦回收點，優先扶持有廢舊地膜回收經驗的主體,並明確每個回收點分割槽包片的村莊，進行公示後，以正式檔案（一式三份）的方式報區農業農村局，經區農業農村局複核通過的，簽訂專案履行協議。回收點應設有必要的倉儲場所且不低於150平方米，配備磅秤1臺、回收點標識牌1個及必要的消防器材等。

二是做好回收處置。2020年9月到2021年10月，根據農時，回收點可以通過僱人撿拾、農戶送膜補貼等方式開展回收工作,也可以委託村莊代收、機械回收等多種方式相結合組織回收。對於回收的農膜殘膜及肥料包裝廢棄物，做好登記，能夠利用的實施再迴圈利用，不能利用的應於2021年10月前分批交由有資質的處理公司進行無害化處理，處置環節符合國家相關汙染防治標準、技術措施和技術規範。

三是建立工作臺賬。每個回收點要建立農膜殘膜及肥料包裝廢棄物回收工作臺賬，臺賬內容要記錄清晰詳實。

四是確定驗收標準。各實施主體到2021年6月1日前完成農膜殘膜和肥料包裝廢棄物回收數量不低於2噸，10月底總量不低於3噸,並建有回收及處置臺賬，所負責村莊的地塊、林下、路邊、溝渠等作業區域內不能有明顯可見的殘膜和肥料包裝廢棄物，每出現一處面積超過20平方米,有明顯可見殘膜和肥料包裝廢棄物的收回補貼資金5000元，出現3-5處收回補貼資金的50%,出現6處及以上視為驗收不合格，收回全部補貼資金。

五是做好驗收工作。2021年6月10日前，各鎮街對轄區內的回收點按照驗收標準組織完成初驗，初驗合格後，向區農業農村部門提出驗收申請，區農業農村局將及時組織有關人員或委託第三方對專案進行驗收，依據驗收情況， 6月30日前財政部門將回收補貼資金打到實施主體賬戶。2021年10月份，區農業農村局組織第二次驗收，回收總量不低於3噸，回收點作業區域範圍內不能有明顯可見殘膜和肥料包裝廢棄物，否則按照驗收標準收回補貼資金。

六是地膜殘留檢測。2021年9月—10月，按照有關技術規定，制定我區農田地膜殘留監測技術方案，指導回收點或委託第三方機構開展地膜殘留監測。根據回收點佈局，結合地膜用量和農作物種類，擬在全區範圍內選擇20個覆膜作物地塊作為監測點，作物收穫後開展地膜殘留監測，計算農田地膜殘留率,監測費用從年度例行監測結餘資金中列支。

五、進度計劃

1.2020年8月30日前，制定實施方案，組織有關鎮街通過公開方式推薦符合條件的實施主體。

2.2020年9月15日前，完成實施主體確認並簽訂專案履行協議。

3.2020年9月—2021年10月，組織開展廢舊農膜和肥料包裝廢棄物回收。

4.2021年6月10前，鎮街完成專案初驗，上報驗收申請。

5.6月20日前，區農業農村局組織有關人員或委託第三方對專案進行驗收。

6.6月30日前，依據驗收情況，由區財政部門兌現補助資金。

7. 8—10月，開展地膜殘留檢測，實施主體根據約定繼續做好殘膜和肥料包裝廢棄物回收工作。

8.10月30日前，組織完成第二次驗收。

六、保障措施

（一）加強組織領導。為切實加強對廢舊農膜和肥料包裝廢棄物回收工作的組織領導，成立由區農業農村局分管領導任組長，各鎮街農辦(農業服務中心)主任、農業農村局有關科站負責人為成員的目實施領導小組，負責專案推進的統籌協調。領導小組辦公室設在環能站，負責編制專案實施方案，細化工作任務，明確職責分工，確保任務落實到位。

（二）嚴格資金管理。任何單位和個人都不得虛報回收數量和回收質量，不得套取、擠佔、挪用專案資金，嚴格按照財政資金專案使用要求執行，對通過驗收的專案要及時足額地將補助資金髮放到實施主體“齊魯惠民一本通”賬戶。

（三）強化專案監管。不定期組織人員對專案實施情況進行檢查，發現不能按時履約或套取財政資金的實施主體，協調有關部門納入失信名單，收回補貼資金，五年內不得申報和享受任何財政資金專案資格，並在全區進行通報。

（四）做好宣傳引導。堅持公平、公正、公開原則，及時將專案實施方案向社會發布，做到應知盡知，接受社會監督，確保好事辦好。通過網站、公眾號及發放明白紙等多種形式，大力宣傳廢舊農膜和肥料包裝廢棄物對環境、耕地汙染的危害性及回收再利用的重大意義，提高農民認知度，引導和鼓勵群眾積極參與到此項工作中來。

即墨區2020-2021年農膜殘膜和肥料包裝廢棄物回收處置專案工作領導小組成員名單

組  長：    張憲正    區農業農村局副局長

副組長：    張成平    區農業農村局調研員

成  員：    王紅梅    區農業農村局財務科負責人

修翠波    區農業技術推廣站負責人

楊青賢    區農業農村局蔬菜站負責人

劉尚雷    區農業農村局質管中心負責人

於執國    區農業農村局環能站負責人

有關鎮街   農辦（農業服務中心）主任

領導小組下設辦公室，辦公室設在區農業農村局環能站，於執國同志兼任辦公室主任，牽頭負責專案的日常督導和排程工作。

即墨區2020-2021年農膜殘膜和肥料包裝廢棄物回收點登記表

       鎮（街道）人民政府（蓋章）