打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會縣委”抓黨建、促脫貧、保小康”活動實施方案

2020年是全面建成小康社會的關鍵之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，根據省委辦公廳《“抓黨建、促脫貧、保小康”活動實施意見》(X辦字〔2020〕X號)，為加強黨的全面領導，充分發揮黨的政治引領、組織覆蓋、群眾動員和工作推動作用，確保如期打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會，現就全縣開展“抓黨建、促脫貧、保小康”活動，提出如下實施方案。

一、目標要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委、市委決策部署，聚焦脫貧防貧、補齊全面小康短板，以政治建設為統領，以“五個行動”為抓手，壓實主體責任、打造過硬隊伍、夯實基層基礎、集聚優秀人才、落實條件保障，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，以強有力的黨建工作為決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康提供堅強保證。主要實現以下目標：

——抓黨建。即著眼於服務脫貧攻堅和全面建設小康社會，把堅持和加強黨的全面領導落實到基層，以科學、高效的黨建工作，努力提升基層黨組織政治功能和組織力，實現基層組織全面進步、全面過硬;堅決破除形式主義、官僚主義，整治發生在群眾身邊的作風和腐敗問題。

——促脫貧。即充分發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，聚焦“三精準”“三落實”“三保障”，持續鞏固提升脫貧成果，確保剩餘貧困人口上半年達到脫貧條件，確保脫貧防貧長效機制牢固可靠，奪取脫貧攻堅戰全面勝利。

——保小康。全面落實省委、省政府《關於紮實推進高質量發展加快全面建成小康社會的意見》(X發〔2019〕X號)和市委、市政府《關於紮實推進高質量發展加快全面建成小康社會的意見》(X發〔2019〕X號)，抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會;加快推進基層治理體系和治理能力現代化，築牢農村全面建成小康社會的組織基礎。

二、主要任務

(一)實施“堡壘示範”行動

1.集中整頓軟弱渙散農村黨組織。聚焦黨組織書記不勝任脫貧攻堅奔小康要求，班子不團結、凝聚力戰鬥力不強等問題，不設比例、不定指標、應整盡整，切實解決突出問題。由縣級黨員領導班子成員帶隊、走遍包聯鄉鎮所轄村，調研摸底，精準確定整頓物件。縣委組織部會同紀委監委、政法委、統戰部、信訪局、民政局、農業農村局、扶貧辦等部門綜合分析，逐村制定整頓方案。採取“四個一”(每個軟弱渙散村黨組織分別由1名縣級領導幹部聯絡、1名鄉鎮領導幹部分包、1個縣直機關單位結對、1名第一書記駐村)措施集中整頓，確保高質量完成整頓任務。(責任單位:縣委組織部、各鄉鎮黨委)

2.持續優化農村黨組織設定。採取“四個依託”組建產業鏈黨組織。(1)依託產業龍頭和基地建黨組織，重點規範提升欣苑、貴和、吉祥等現代農業龍頭企業黨組織建設，發揮輻射帶動作用，通過單獨組建、聯合組建等方式建立健全黨組織，按照“基地+支部、黨員+農戶”的組織模式，增強黨組織和黨員引領發展、帶民致富的能力;(2)依託產業協會建黨組織，聚焦皮毛、玻璃鋼、燃氣調壓器、輸送機械等優勢產業，按照“支部+協會”模式，把從事同一產業但分散在各生產單位的黨員組織起來，在產業協會上組建黨組織;(3)依託專業合作社建黨組織，採取單獨、聯合、掛靠或選派黨建指導員等方式，實現專業合作社黨組織有效覆蓋，逐步形成“圍繞產業建組織，建好組織促脫貧”的雙贏格局。(4)依託村莊搬遷和發展，根據黨員隊伍數量和工作需要，有計劃推進農村黨支部升格為黨總支或黨委，積極探索村村聯建新方式，強化黨的工作覆蓋，形成區域化黨建工作格局。(責任單位:縣委組織部、各鄉鎮黨委)

3.充分發揮黨組織在脫貧攻堅和鄉村振興中的引領作用。村黨組織團結帶領黨員群眾參與做好村莊規劃編制、盤活各種資源、推進土地流轉、找準致富門路、打造特色產業，輻射和帶動農戶特別是貧困戶創業致富。推廣“黨支部+合作社+基地+農戶”發展模式，實現組織、資源、技術、管理優勢整合和整合效應。引領黨員群眾大力發展林果業等特色產業，帶動脫貧致富，促進鄉村振興。堅持支部牽引、黨員帶動，提高農村水電路訊暖等基礎設施建設水平，開展村莊清潔行動，推進“廁所革命”和鄉村綠化，加快補齊農村人居環境短板，建設美麗宜居村莊。(責任單位:縣委組織部、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣扶貧辦、縣衛生健康局、各鄉鎮黨委)

4.著力發展壯大村級集體經濟。做好2020年X個財政資金扶持村的專案申報、組織實施和資金管理等工作，圍繞重點產業，整體推進，發揮示範引導和輻射帶動作用。結合農村集體產權制度改革，探索總結髮展壯大集體經濟的新方式新路徑，推動“清零削薄”和質量提升,對收入低於X萬元的集體經濟薄弱村，逐村研究制定提升辦法，確保2020年底不出現集體經濟空殼村,年收入5萬元以上的村達到X%，年收入20萬元以上的村達到X%。(責任單位：縣委組織部、縣財政局、縣農業農村局、各鄉鎮黨委)

5.建設高質量基層黨建示範區(帶)。結合開展“基層黨建質量提升年”活動，實施村級活動場所規範提升行動，加強村級黨建陣地建設，全面提升農村綜合服務站建設水平，每個鄉鎮年內至少建成1個點線結合、特色鮮明、作用突出、效果明顯的基層黨建示範區(帶)，縣管黨費予以獎補。將基層黨建示範區(帶)作為各級黨建教學點，充分發揮示範引領、輻射帶動作用，形成典型示範、整體推進的良性發展格局。(責任單位：縣委組織部、各鄉鎮黨委)

(二)實施“先鋒引領”行動

1.強化村黨組織書記“領頭羊”作用。按照村黨組織書記縣級黨委備案有關要求，落實不勝任村黨組織書記動態調整和縣級聯審機制，定期研判履職盡責、作用發揮情況，該撤換的撤換,該調整的調整，配齊配強“領頭羊”隊伍。鼓勵年輕企業家、致富帶頭人、退役軍人以及大學生回鄉任職,改善農村幹部隊伍年齡、學歷、知識結構，增強落實政策、帶領致富、服務群眾本領。到年底，全縣企業家村官比例達到X%以上。激勵村黨組織書記帶頭髮展特色產業、興辦企業，應用新技術、推廣新品種，當好“領頭羊”。嚴格村幹部管理，推行村級“小微權力清單”,落實“五議三公開”制度,深化“三定三比”、“一諾雙評”機制，整治漠視侵害群眾利益和群眾身邊作風與腐敗問題。(責任單位:縣委組織部、縣紀委監委、縣人力資源社會保障局、縣農業農村局、各鄉鎮黨委)

2.發揮農村黨員幹部先鋒模範作用。繼續完善和大力推行“1+10”黨員聯絡戶制度，學習和推廣阜平縣“三個走出去、三個領進來”經驗(引導黨員走到群眾中去、走到產業中去、走到急難險重任務中去，把群眾領到黨建陣地中來、領到致富產業中來、領到黨組織中來)。注重從脫貧攻堅、鄉村振興一線的青年農民、專業合作組織負責人、外出務工經商人員和返鄉大中專畢業生等優秀分子中培養髮展黨員。實施“黨員創業帶富”工程，鼓勵和支援黨員領辦創辦農民合作社、家庭農場、龍頭企業,發展特色產業,讓每個有勞動能力的黨員都有增收致富專案、每個貧困村有3名以上黨員致富帶頭人，每個有幫帶能力的黨員至少結對幫扶1戶建檔立卡貧困戶。(責任單位:縣委組織部、縣農業農村局、縣扶貧辦、各鄉鎮黨委)

3.突出第一書記駐村幫扶作用。選好管好用好駐村第一書記，聚焦宣傳黨的政策、推動精準脫貧、幫建基層組織、為民辦事服務、提升治理水平等任務，開展好駐村幫扶“四個一”行動，指導工作隊履職盡責。加強對第一書記的跟蹤管理、督促指導，完善支援保障和關心關愛具體舉措。強化考核獎懲，對不作為、不合格、不擔當的及時調整或召回，對業績突出、群眾反映好的在職級晉升、職務安排、評先評優方面優先考慮，確保第一書記“選得準、下得去、融得進、幹得好、用得準”。(責任單位：縣委組織部、縣扶貧辦、各鄉鎮黨委、縣直各派出單位)

(三)實施“能力提升”行動

1.強化黨政領導幹部和扶貧系統幹部業務培訓。根據省市縣黨員幹部培訓實施意見，加大對全縣黨政領導幹部培訓力度;重點對扶貧、民政、衛健、農業農村、醫保等系統幹部和駐村工作隊員培訓中央和省委脫貧扶貧部署、政策措施、工作方法;同時，開展精準扶貧防貧、產業發展等脫貧成果現場交流活動，進一步增強扶貧幹部的政治自覺和使命擔當，提升政策水平和知識能力。(責任單位：縣委組織部、縣扶貧辦、縣民政局、衛健局、農業農村局、醫保局、住建局、教育局、各鄉鎮黨委)

2.深化基層幹部素質培訓。圍繞扶貧政策、產業發展、基層治理、抓黨建促脫貧保小康等內容,在組織基層黨組織書記參加省級“萬人示範培訓”和市級重點培訓的基礎上，縣委組織部對村“兩委”正職進行專題培訓，鄉鎮黨委對村“兩委”副職進行兜底培訓,確保全縣農村“兩委”幹部全部輪訓一遍。通過課堂講授、現場觀摩、座談交流等培訓方式,提升基層幹部引領發展、服務群眾、化解矛盾、帶領致富的本領。(責任單位:縣委組織部、縣委黨校、各鄉鎮黨委)

3.實行黨員致富帶頭人精準培訓。推行“訂單式”培訓模式,重點圍繞種植、養殖、農產品加工、農產品流通、農村服務業和電子商務等，培養一批創業能成功、帶動有成效的黨員致富帶頭人，帶動農民群眾脫貧致富奔小康。(責任單位:縣委組織部、縣人力資源社會保障局、縣農業農村局、各鄉鎮黨委)

4.加強駐村第一書記和駐村幹部業務培訓。進一步強化對駐村幹部的扶貧業務技能培訓，確保熟練掌握並靈活運用產業扶貧、就業扶貧、金融扶貧、政策兜底等相關業務。2020年上半年，舉辦第一書記專題培訓班，對全縣X名第一書記進行培訓，聚焦打贏脫貧攻堅戰專題培訓班，舉辦對全縣駐村幹部全部輪訓一遍。重點加強抓黨建促脫貧和扶貧政策措施培訓，增強責任意識，掌握工作方法。各鄉鎮黨委結合脫貧攻堅階段工作任務，加大本鄉鎮駐村幹部日常培訓力度，每季度至少全覆蓋培訓一遍。(責任單位：縣委組織部、縣扶貧辦等脫貧攻堅領導小組相關成員單位、各鄉鎮黨委)

(四)實施“人才支撐”行動

1.鼓勵大中專畢業生返鄉就業。合理設定扶貧專幹等農村崗位的入職門檻，採用合同制方式聘用一批返鄉大中專畢業生，支援鼓勵他們返鄉就業、建設家鄉，為他們提供有吸引力的職業發展通道。積極搭建平臺，激發大中專畢業生返鄉就業熱情。加強鄉村醫生隊伍建設，通過招聘大學生村醫，簽訂勞動合同，繳納社會保險，保障鄉村醫生合理收入，引導和激勵醫學專業大中專畢業生到村衛生室開展醫療衛生服務、切實解決村醫匱乏問題。(責任單位：縣人力資源社會保障局、縣衛生健康局、縣扶貧辦、各鄉鎮黨委)

2.暢通各類人才下鄉渠道。深入開展專家服務基層活動，有組織地動員城市科研人員、工程師、規劃師、建築師、教師、醫生下鄉服務，重點保障貧困地區貧困村。實施農村青年人才開發工程，配合做好省級農村青年拔尖人才選拔推薦工作。深入實施農村創新創業帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉創業農民工納入一次性創業補貼範圍。(責任單位：縣人力資源社會保障局、縣委組織部、縣農業農村局、各鄉鎮黨委)

3.注重農村實用人才隊伍建設。持續推進農村實用人才培養工作，加強對本地專業大戶、家庭農場、農民合作社等農業經營主體帶頭人的培訓，培養高素質農民，2020年培育產業扶貧帶頭人X人。培育各類“土專家”“田秀才”“能工巧匠”等鄉土人才，建立一支“留得住，用得上”本土實用人才隊伍。積極宣傳農村優秀人才的先進事蹟，提高影響力和知名度，增強榮譽感和吸引力。(責任單位：縣農業農村局、縣委組織部、縣委宣傳部、各鄉鎮黨委)

(五)實施“幫扶助力”行動

1.深入開展“千企幫千村”活動。一是積極與村對接，建立長期穩定的幫扶機制，謀劃以村內沿街、沿路牆壁打造宣傳牆或電子屏等，企業交納廣告費，用於村集體增收。二是積極推進“村企共建”活動，利用村內閒置土地，以合作社為平臺，通過“企業+合作社+村+貧困戶”謀劃產業幫扶專案，用於增加村集體收入，以促進貧困村、貧困戶增收。三是積極推進消費扶貧，拓展幫扶渠道，鼓勵企業以“購”代“捐”，促貧困村增收貧困戶脫貧，同時搭建企業與貧困戶交流平臺，依託京東易貨聯盟等平臺幫助貧困村、貧困戶線上、線下銷售物資產品，增加貧困村集體和貧困戶收入。四是繼續深入開展“百企聯千戶”就業幫扶行動，鼓勵企業吸納有勞動能力的貧困戶到企業就業打工，增加貧困戶收入。五是拓展幫扶企業範圍。全縣齊動員，號召國企、民企、個體商戶盡社會責任，積極參與“雙百扶貧”行動，根據企業自身特點及貧困村貧困戶實際情況，實施對接幫扶。(責任單位:縣工商聯、縣扶貧辦、發改局、各鄉鎮黨委)

2.督促幫扶責任人履職盡責。嚴格落實《XX省貧困戶幫扶責任人管理辦法》《XX縣貧困戶結對幫扶責任人管理辦法》，督促縣直各派出單位、各鄉鎮機關幹部與貧困戶結對幫扶，每月至少開展一次入戶幫扶，平時通過電話、簡訊、視訊等方式加強聯絡、溝通感情、解決問題。搞好扶貧政策宣傳，幫辦實事好事，幫助貧困群眾落實各項扶貧政策、激發貧困群眾脫貧致富內生動力。有針對性地制定結對幫扶措施，幫助貧困戶解決生產生活中的實際困難,滿足個性化需求。(責任單位：縣委組織部、縣扶貧辦、各鄉鎮黨委、縣直各派出單位)

3.充分發揮行業幫扶作用。工會組織積極參與扶貧，面向貧困村開展就業援助行動、技術服務行動。推動農村義務教育控輟保學專項行動，開展關愛留守兒童、希望工程助學助教等志願活動。開展巾幗現代農業脫貧、巾幗家庭手工脫貧、巾幗家政服務脫貧等活動，引領農村婦女撐起脫貧攻堅“半邊天”。全縣各行業組織積極開展政策宣傳、技術指導、慰問捐贈等活動，形成黨委組織領導，全社會勠力同心、助推脫貧、共奔小康的生動局面。(責任單位：縣扶貧辦、縣教育局、縣總工會、團縣委、縣婦聯、各鄉鎮黨委)

三、工作安排

全縣“抓黨建、促脫貧、保小康”活動，從X月中旬啟動到年底前基本結束。

(一)安排部署(X月底前)。縣委印發《“抓黨建、促脫貧、保小康”活動實施方案》，各鄉鎮要結合實際制定具體實施方案，縣直相關部門根據承擔任務分解制定推進措施。(責任單位：縣委組織部、縣委辦、縣直相關單位、各鄉鎮黨委)

(二)加強排程(X月底前)。定期瞭解“抓黨建、促脫貧、保小康”活動開展情況，及時通過調研、排程、召開現場觀摩推進會等形式，總結經驗，發現問題，指導活動開展。要加強督促檢查力度，把活動開展情況納入重點工作大督查，加大督查指導力度，及時發現解決問題，推動任務落實落地。(責任單位：縣委組織部、縣重點工作大督查辦公室、縣直相關單位)

(三)考核總結(X月底前)。縣直相關責任單位要認真開展自查自評，縣委組織部牽頭組織力量進行抽查核查，考核結果納入鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容，作為全縣基層黨建工作排位的重要依據。對組織不力、問題突出的，通報批評;對態度不端正、整改不到位的，約談相關責任人，並嚴肅追責問責。(責任單位：縣委組織部、各鄉鎮黨委、縣直相關責任單位)

四、組織領導

(一)壓實主體責任。切實加強對“抓黨建、促脫貧、保小康”活動的組織領導。成立縣“抓黨建、促脫貧、保小康”活動領導小組，組長由縣委副書記XXX擔任，副組長由縣委常委、組織部長XXX和縣政府副縣長XXX擔任，縣紀委監委、縣委組織部、縣委宣傳部等X個縣直責任單位主要負責同志、各鄉鎮黨委書記為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在組織部。鄉鎮黨委擔負主體責任，黨委書記是第一責任人，要親自研究、親自指導、親自推動。縣委組織部履行牽頭抓總職責，縣直有關責任部門協調配合，深入研究謀劃，制定具體方案,加強工作指導,及時發現解決問題,確保活動紮實推進。全縣各黨政機關、企事業單位和群團組織要充分發揮自身優勢,整合政策、專案、資金、人才等資源，提供有力支援保障,推動活動高效有序開展。(責任單位:縣直有關部門、各鄉鎮黨委)

(二)加強考核指導。把“抓黨建、促脫貧、保小康”活動開展情況納入重點工作大督查、巡察和鄉鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核重要內容，加大督查指導力度，及時發現解決問題。適時召開推進會議，總結交流經驗，通報存在問題，指導活動高質量開展。對組織不力、問題突出的，通報批評;對態度不端正、整改不到位的，約談相關責任人，並嚴肅追責問責。(責任單位:縣委組織部，各鄉鎮黨委)

(三)提升保障水平。落實省市縣委加強基層工作要求，配齊鄉鎮黨務力量，改善鄉鎮幹部工作和生活條件，加強村級組織運轉經費管理使用，確保經費發揮最大效應。2020年，進一步提高村“兩委”幹部報酬待遇，村黨組織書記報酬不低於上年度當地農村居民人均可支配收入的2倍，村黨組織書記和村委會主任“一人兼”的不低於3倍，並建立正常增長機制。(責任單位:縣委組織部、縣財政局、各鄉鎮黨委)

(四)營造濃厚氛圍。各鄉鎮各部門充分利用廣播、電視、報刊、網路、微信等媒體，廣泛宣傳開展“抓黨建、促脫貧、保小康”活動的目標要求和主要任務，大力宣傳活動中的好經驗好做法和先進典型。加強正面宣傳，通報表揚一批先進集體和優秀個人，菅造“一個支部一座堡壘、一名黨員一面旗幟”的良好氛圍。(責任單位:縣委組織部、縣委宣傳部、各鄉鎮黨委)