鶴山市“數字政府”建設實施方案（2020-2021年）

鶴山市“數字政府”建設實施方案（2020-2021年）

鶴山市政務服務資料管理局

二〇一九年十二月

目  錄

一、總體要求 1

（一）指導思想 1

（二）工作思路 1

（三）工作目標 1

（四）工作原則 2

二、主要任務 3

（一）構建統籌有力的組織管理體系 3

1.構建堅強有力的組織體系 3

2.加強全市資訊化專案統籌 5

（二）構建集約共享的基礎支撐體系 5

1.實施系統“遷移上雲” 6

2.實施政務網路升級改造 6

3.實施城市全面感知 7

4.推進公用模組應用 8

（三）構建可管可控的安全保障體系 8

1.落實網路安全責任 9

2.加強網路安全管理 9

3.加強網路安全建設 10

4.加強網路安全運營 10

5.加強網路安全監管 10

（四）構建融合匯聚的資料管控體系 11

1.構建鶴山市政務圖譜 11

2.打造鶴山市政務資料資源池 12

3.開展政務服務事項數源供需對接 12

4.建設鶴山市政務資料融合中臺 13

5.建設鶴山市業務融合中臺 13

6.推動公共資料開放利用 14

7.建設鶴山市政府智慧決策平臺 14

（五）實施數字利民工程 14

1.實現政務服務提速增效 14

2.實現民生服務觸手可及 17

3.實現公共服務便捷高效 19

4.推進數字鄉村建設 19

（六）實施數字惠企工程 20

1.構建招商引資良好環境 20

2.實現企業投資高效便捷 22

3.提升市場監管整體水平 23

（七）實施政府慧治工程 24

1.完善鶴山市協同辦公平臺建設 24

2.建設鶴山市國有資產管理系統 25

3.實施鶴山市智慧城管專案 25

4.建設智慧聯動的社會治理系統 25

5.完善鶴山河長制智慧一體化管控系統 26

三、保障措施 26

（一）加強工作協同 26

（二）做好資金保障 27

（三）加強考核評估 27

（四）加強培訓宣傳 28

附：鶴山市“數字政府”建設工作任務清單 29

為深入貫徹落實《廣東省“數字政府”建設總體規劃（2018-2020年）》《江門市“數字政府”建設總體規劃（2019-2021）》等檔案要求，加快推進政府管理和服務模式創新，結合我市實際，編制本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東“四個堅持”、“三個支撐”、“四個走在前列”的重要指示，按照國務院推進“網際網路+政務服務”和省市提出“數字政府”改革建設的要求，結合鶴山實際，開展“數字政府”建設工作，推進資源整合共享和開發利用，高標準提升政務服務能力和現代化治理水平，打造一流的營商環境和政務環境。

（二）工作思路

以需求為導向，以“技術創新+制度創新”為驅動，以集約化、一體化建設為要求，完善數字基礎設施建設，加強資訊保安保障，全面構建資料治理管控體系，充分發揮資料的支點作用，著力塑造“整體協同、服務高效、智慧治理、安全可靠”的“數字政府”，為鶴山數字經濟發展注入新動能，為灣區“數字政府”建設打造新樣本。

（三）工作目標

通過構建“數字政府”四大體系（組織管理體系、基礎支撐體系、安全保障體系、資料管控體系），實施“數字政府”三大工程（數字利民工程、數字惠企工程、政府慧治工程），實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，全面提高政府現代化治理水平，把鶴山打造成為有溫度、有速度、有熱度、有高度、有深度的灣區智慧創業之城、幸福宜居之城。

2020年，為“數字政府”全面建設期。基本完成“數字政府”四大體系和三大工程建設，資料資產全面盤點，資料共享流程暢通，資料應用多點開花；實現與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的高頻政務服務事項“一次辦”“就近辦”“馬上辦”“網上辦”四個100%，90%以上的政務服務事項支援“零跑動”；養老、醫療、教育、交通方面等民生服務水平顯著提高；全面開展工程建設專案審批制度改革、不動產登記提速增效，進一步壓減企業開辦時間，人才服務、市場監管、信用監管整體水平進一步提升，營商環境持續優化；推出智慧辦公、智慧國資、智慧城管、智慧綜治、智慧河長等政府慧治示範應用，政府運作效能持續提升。

2021年，為“數字政府”深度發展期。持續開展“數字政府”網路安全運營和監管，深化資料共享採集和應用領域，積極探索5G、區塊鏈等新技術在“數字政府”建設中的應用，探索推行政務服務“智慧辦”，建成全市統一的數字鄉村公共服務平臺、高效互動的惠企服務平臺、移動互聯的園區協同工作平臺，助力鶴山全面振興。

（四）工作原則

政府引領、市場推動。深化政企合作模式，充分發揮市場主體作用，採用政府採購服務等建設運營模式，政企攜手共促“數字政府”建設，形成長效機制。

上下銜接，整合資源。按照“全省一盤棋”，統籌各級政府部門現有的電子政務資源，遵循省市“數字政府”統一標準規範，做到上下聯接，互聯互通。

以人為本、服務至上。以企業、群眾需求為導向，將企業、群眾關注度高的領域作為重點，切實解決企業、群眾“辦事難、辦事繁、辦事慢”等問題，全面提升企業、群眾獲得感、滿意度。

有序推進、重點突破。把握整體推進和重點突破的關係，努力做到全域性和區域性相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，有序推進“數字政府”建設。

協動創新、安全可靠。強化部門聯動,建立跨部門協作平臺和機制，以創新驅動“數字政府”改革建設。堅持自主可控、安全可靠原則，全面加強資訊保安防護。

二、主要任務

（一）構建統籌有力的組織管理體系

按照“管運分離”的原則，在省市“數字政府”改革建設組織管理體系框架下，加強決策統籌、工作統籌、經費統籌、人員統籌、專案統籌，構建“統一領導、上下銜接、運作高效、統籌有力、整體推進”的鶴山市“數字政府”組織管理體系。

1.構建堅強有力的組織體系

（1）建立決策機制。成立“數字政府”綜合改革試點工作領導小組，組長由市長擔任，副組長由市委、市政府相關分管市領導擔任，成員由各部門、各鎮（街）政府主要負責人組成，負責組織領導本地區“數字政府”改革建設工作，研究制定重大規劃政策，決定重大經費和人員的使用，指導解決改革建設中的重大問題，督促落實各項改革建設工作。（市人民政府辦公室、市政務服務資料管理局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

（2）建立日常管理機制。“數字政府”綜合改革試點工作領導小組辦公室設在市政務服務資料管理局，負責貫徹執行領導小組的決議和部署。市政務服務資料管理局選派工作人員承擔領導小組日常工作，組織季度工作領導小組協調會議，並對“數字政府”改革建設任務進行檢查跟蹤，定期對改革建設進展和突出問題進行通報，保障任務工作落實到位。（市政務服務資料管理局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

（3）成立專家諮詢委員會。綜合改革試點工作領導小組下設專家諮詢委員會，專家諮詢委員會由市政務服務資料管理局評選相關專家組成。專家委員會負責對鶴山“數字政府”改革建設實施方案，以及技術、業務層面的設計、論證、指導和評估等方面提供諮詢和建議。（市政務服務資料管理局牽頭）

（4）組建資訊化技術支撐機構。按照“管運分離”的原則，組建本地區“數字政府”資訊化技術支撐機構，積極與數字廣東網路建設公司（以下簡稱數廣公司）、數字江門網路建設公司（以下簡稱數江公司）合作，承擔本地區電子政務、政務外網、政府網站、資料資源中心的建設、管理和安全運維工作。市政務服務資料管理局負責管理“數字政府”資訊化技術支撐機構，制定考核指標，指導和督促“數字政府”資訊化技術支撐機構的技術和業務運營，跟進建設運營過程，考核建設運營情況，逐步整合相關人員，充實增強技術力量。（市政務服務資料管理局、市財政局牽頭）

2.加強全市資訊化專案統籌

（1）建立鶴山市政務資訊化服務專案管理機制。依據江門市政務資訊化服務專案管理有關要求，建立鶴山市政務資訊化服務專案管理機制，實現鶴山市政務資訊化服務專案由分散建設向集約化建設、由政府投資建設向購買服務轉變，進一步規範專案立項、採購、實施和監督管理，建立高效、協同、有序的一體化建設管理模式。（市政務服務資料管理局、市財政局牽頭）

（2）建設鶴山市政務資訊化服務專案管理系統。依託政務資訊化服務專案管理系統，建立全市政務資訊化服務專案統籌管理清單制度，實現對每個專案流程及相關資源的動態化管理。部門業務系統立項申報時，需在政務資訊化服務專案管理系統進行登記，並編制可共享和需共享的資料資源目錄。同時系統支援政務資訊化服務專案立項稽核以及資金評估審查，以進一步提升財政資金使用效益。專案經驗收通過後，業務系統資訊和資料資源資訊自動轉入鶴山市政務資料融合中臺的目錄管理系統中。（市政務服務資料管理局、市財政局牽頭）

（二）構建集約共享的基礎支撐體系

在省市統一部署下，實施系統遷移上雲、政務網路升級改造、城市全面感知三大基礎工作，實現“一朵雲（政務雲）”承載、“一張網（政務網）”連通、“一張圖（地理空間圖）”感知，促進各功能系統有機融合、一體化運作。推進省市“數字政府”公用模組政務應用，提高系統功能效用和集約化建設水平。

1.實施系統“遷移上雲”

依據《廣東“數字政府”政務雲平臺江門節點部署實施工作方案》等政策檔案要求，除公安、安全等部門以及涉密和資訊保安等級保護四級（含）以上的資訊系統外，完成鶴山政務資訊系統、機房的接收和運維管理工作。分批制定遷移上雲計劃，按照方案編制、資源申請、稽核備案、資源開通、系統部署、安全檢測、服務開通的政務上雲流程，根據難易程度，成熟一個遷移一個，逐步實現各部門業務系統整體遷移到統一江門政務雲節點平臺。2020年10月底，完成市交通運輸局、市檔案館、市農業農村局、市財政局、市政務資料管理局、市醫療保障局的業務系統遷移上雲工作，市政府直屬部門本級業務系統遷移上雲率不低於50%；2020年底，完成列入上雲範圍的相關政務資訊系統的遷移工作和政務資料機房整合工作。（市政務服務資料管理局、數廣公司牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

2.實施政務網路升級改造

按照省市統一規範要求和發展方向，結合鶴山實際，建設電子政務外網主備網路，升級改造電子政務外網骨幹網覆蓋範圍和頻寬，加強電子政務外網安全管理和IPv6改造，統一網際網路出口，拓展視聯網和物聯網應用，完善電子政務內網相關基礎設施建設，加快部門各類分散隔離的業務專網整合到一體化政務內網和政務外網體系，推動整合現有視訊專網。與本地移動、聯通、電信通訊運營商對接，合作加快5G網路建設，積極探索5G在智慧政務方面的應用。（市政務服務資料管理局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

3.實施城市全面感知

（1）構建鶴山一張數字高清底圖。依據加快推進全省國土空間規劃以及粵政圖平臺應用推廣實施工作的要求，在“數字鶴山地理空間框架”基礎上，編制形成鶴山地理空間資料目錄，依託空間地理資訊庫江門節點融合匯聚鶴山市各部門、行業、社會等地理空間資料資源，以“粵政圖”平臺江門節點為載體，構建鶴山一張數字高清底圖，並不斷疊加各部門的專題圖層應用服務，支撐全市“一張圖”的時空資料展現、空間定位、資料時空分析等多層次功能需求。（市自然資源局、市政務服務資料管理局牽頭，市各部門配合）

（2）建設城市全面感知平臺。按照江門市統一部署，加快推動集照明控制、WIFI天線基站、視訊監控管理、廣告屏播控、城區環境實時監測等功能於一體的5G智慧多功能杆建設，提升公共安全、城市管理、道路交通、生態環境等領域的智慧感知水平。實時監控管理各物聯網接入裝置的狀態與執行情況，接收並處理裝置感知資訊，實現對城市基礎部件和基礎事件的動態管理以及城市資訊資料的協同感知。（市自然資源局、市公安局、市城市管理和綜合執法局、市政務服務資料管理局牽頭，市各部門配合）

（3）建設鶴山智慧管網系統。整合我市已有管網基礎資訊、管網安全隱患資訊、管網執行資訊、管網運維養護資訊、管網規劃資訊等，利用物聯網、大資料、雲端計算等新一代資訊科技，依託江門市城市地下管網數字化系統，建設鶴山智慧管網系統，實現地下管網精確定位、執行狀態安全監管、資訊資源全面共享，提高地下管網安全執行能力，形成地下“一張圖”的綜合管理應用，為鶴山市地下管網管線管理工作提供科學決策依據，為城市構築安全穩固的地下“生命線”。（市自然資源局、市城市管理和綜合執法局、市政務服務資料管理局牽頭，市各部門配合）

4.推進公用模組應用

依託廣東省統一身份認證模組，整合各部門政務系統業務訪問入口和移動終端訪問入口，實現單點登入；依託廣東省可信電子證照模組，實現江門市政務服務一體化平臺、鶴山市不動產登記平臺、粵省事、江門易辦事APP等系統電子證照實時呼叫，加快推動戶口簿、結婚證、離婚證、低保證等電子證照服務；推進鶴山市電子印章資料與廣東省和江門市共享，跨區域互認；依託江門市線上支付、線上預約、智慧客服、智慧物流、電子材料共享等公用模組，提升服務效能；依託江門市數字檔案系統，全面提升鶴山市各部門的檔案管理水平，提升檔案服務能力，滿足社會公眾對檔案利用的需求；依託廣東省統一網站集約化平臺，實現鶴山市政府網站的遷移升級。（市政務服務資料管理局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

（三）構建可管可控的安全保障體系

嚴格遵循《中華人民共和國網路安全法》及資訊系統安全等級保護要求等標準規範要求，按照“統一領導、統一標準、統一規劃、統一實施”的原則，建設完善“多維聯動、立體防護”的網路資訊保安體系，提高“數字政府”整體安全防護能力，為鶴山市“數字政府”安全執行管理保駕護航。

1.落實網路安全責任

（1）建立“數字政府”網路安全工作協調響應機制。市政務服務資料管理局嚴格落實網路安全工作責任制，建立網路安全協調工作機制和網路安全資訊通報工作制度，負責指導監督“數字政府”資訊化技術支撐機構提供安全保障服務和技術支撐，負責建立政務外網安全運營工作機制。各部門負責制定、落實本部門網路安全管理規範、具體細則和應急響應預案等，並在各自職責範圍內負責相關網路安全的管理督促、防範打擊和應急處置工作。（市政務服務資料管理局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

（2）建立“數字政府”關鍵資訊基礎設施安全保護機制。市委網信辦牽頭統籌協調“數字政府”關鍵資訊基礎設施安全保護工作，會同市公安局定期抽查各級各部門“數字政府”關鍵資訊基礎設施保護工作，督促問題整改，協調組織開展跨部門跨地域“數字政府”網路安全應急演練，不定期釋出威脅情報通告，部署外部邊界防護裝置主動阻斷各類入侵攻擊。（市委網信辦、市公安局、市政務服務資料管理局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

2.加強網路安全管理

加強網路安全組織管理、人員管理和合規管理。針對“數字政府”網路安全建設重點任務，明確各部門責任機構和責任人；明確人員安全職責和義務，加強網路安全培訓和教育，簽訂安全保密協議；建立一套及時響應的合規管理機制，在相關業務環節和內部運營流程開展關鍵資訊基礎設施、網路安全等級保護等工作。（市政務服務資料管理局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

3.加強網路安全建設

制訂體系化的安全技術防護方案，加強物理安全、平臺安全、網路安全、主機安全、資料管理、應用安全建設和技術措施。加強安全可靠裝置和系統的適配標準研發，推廣成熟可靠的安全產品在“數字政府”建設中的應用，保障“數字政府”建設自主可控。（市政務服務資料管理局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

4.加強網路安全運營

做好政務網路安全威脅情報分析、終端監控、網路流量監控、APT監測預警、操作日誌分析、應用系統安全評估、入侵檢測聯動，實現全鏈路端到端監控。搭建應用、業務、人員風險監控體系，實現業務、人員風險視覺化。完善技術支撐隊伍建設，組織技術力量進行網路安全突發事件應急處置工作，及時收集網路安全突發事件資訊，做好網路安全突發事件重要資訊的調查研判、總結評估工作。（市政務服務資料管理局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

5.加強網路安全監管

（1）落實安全態勢監管要求和失洩密監管要求。按照省市工作部署要求，提升系統漏洞、網路安全、全網流量、深度安全、僵木蠕毒的態勢感知能力，報送政務網路安全監測預警資料和安全態勢感知資料，依法打擊網路攻擊等違法犯罪，提高政務網路安全監管能力。市保密局負責制定網際網路保密技術監管制度，加強對“數字政府”網際網路、資料和系統遭受的網路攻擊和網路洩密進行檢測分析、態勢感知和應急處置，對敏感資料進行洩密檢測，對可疑洩密行為進行分析處置。（市保密局、市政務服務資料管理局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

（2）加強輿情監控。完善鶴山市輿情實時監測系統建設，通過內容深度監測、人工稽核等方式做好輿情監督與管理工作，落實全流量的資料內容安全監管，嚴格稽核上線資料，避免不良言論、圖片、視訊等在網路上傳播。（市網路輿情資訊中心牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

（四）構建融合匯聚的資料管控體系

開展政務資料專項治理工作，建立完整可視的政務圖譜，完善基礎庫、主題庫建設，開展政務服務事項數源供需對接，打造有深度的鶴山市一體化資料管控體系，深化資料的共享交換和開放利用，助力建設有高度的智慧型政府。

1.構建鶴山市政務圖譜

分批有序開展全市政府資料資產普查，梳理形成全市資訊化專案清單、資訊系統清單、政務服務事項目錄、事項材料目錄、政務資料資源目錄。建設目錄管理系統，賦予目錄標籤屬性，實現從專案到系統到業務（事項）到事項材料到資料資源目錄的動態關聯更新和分級分類管理，結合視覺化技術構建鶴山市政務圖譜，實現對鶴山政府資料資產的全景展示。（市政務服務資料管理局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

2.打造鶴山市政務資料資源池

（1）建設完善基礎資料庫。鶴山市基礎資料庫包括自然人基礎資料庫、法人基礎資料庫、自然資源與空間地理基礎資料庫、社會信用資訊基礎資料庫和政務服務事項基礎資料庫。基礎資料庫按照市、鎮(街）兩級建設，並與江門市完美對接。（市政務服務資料管理局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

（2）建設完善主題庫。整合公安人口資料、市場監管法人資料、國土地理空間資料、交通訊息資料、生態環境資料等部門資料資源，拓展企業資料和社會資料採集匯聚，梳理主題資訊資源，為政務服務、市場監管、公共安全、醫療救助、底線民生、經濟社會發展、應急管理等應用提供資訊支撐。（市政務服務資料管理局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

3.開展政務服務事項數源供需對接

建設事項數源供需對接系統，在事項標準化和材料標準化基礎上，開展事項數源供需認責，結合政務資料資源目錄，明確核心業務資料的來源部門、所在系統、更新頻率等，梳理形成部門事項資料需求清單和責任清單。進一步梳理事項材料，推動一批事項材料結構化轉換和儲存，逐步實現政務服務“去材料化”，助力“減證便民”行動。（市政務服務資料管理局、市司法局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

4.建設鶴山市政務資料融合中臺

升級改造鶴山政務資訊資源共享交換平臺為政務資料融合中臺，對接省市資料共享交換平臺和重要業務系統，整合目錄管理系統和事項數源供需對接系統，強化平臺數據採、存、管、治等功能。建立資料分類共享共用模式，實現重要資料“可用不可見”，保障資料安全。增加資料使用情況查詢功能，確保資料使用可追溯。建立資料糾錯反饋機制，出現數據錯誤，平臺及時反饋，確認服務渠道。建立資料共享考核積分體系，依託平臺對資料共享和使用情況進行統計，構建樂於共享資料資源的良好生態。（市政務服務資料管理局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

5.建設鶴山市業務融合中臺

建設鶴山市業務融合中臺，為鶴山市“數字政府”資訊化應用建設提供基礎支撐。平臺提供應用流程與資料配置元件，提供網格化資料採集、工作任務上報、調研測評、專案管理等基礎應用模板以及通用資料字典，部門可根據實際業務需求快速搭建簡單應用，並可與鶴山市智慧決策系統資料分析元件聯動，從業務源資料、業務流轉、業務結果分析等方面貼合業務組合需求。業務融合中臺建成後，部門現有系統業務可遷移至業務融合中臺，原有紙質業務也能在業務融合中臺上匯聚、流轉、留痕，最大限度的保留部門業務資料，也為鶴山市政務資料資源池提供資料“活水”。（市政務服務資料管理局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

6.推動公共資料開放利用

依託江門市資料開放平臺，進一步推動氣候環境、教育科技、社會發展、公共安全等領域的公共資料開放與利用。構建政府開放資料服務，實現資料資源以可再利用的資料集形式開放。促進社會公眾開放資料資源，營造全社會廣泛參與和開發利用公共資訊資源的良好氛圍。（市政務服務資料管理局牽頭，市各部門配合）

7.建設鶴山市政府智慧決策平臺

在鶴山市政務資料資源池的基礎上，基於鶴山市政務資料融合中臺，建設鶴山市政府智慧決策平臺，建設包括資料處理、資料分析、資料探勘、資料視覺化展示等資料處理分析應用，為政務服務效能、稅收徵管、工業畝產稅收、巨集觀經濟等綜合決策提供科學、全面、精準、及時的大資料服務支撐。完善平臺數據介面，促進資料智慧抽取和圖表生成，通過演算法模型，實現豐富、及時、精準的資料分析應用和資料展示，提供駕駛艙、儀表板、熱力圖等多種呈現形式，輔助各級、各部門領導精準決策。（市政務服務資料管理局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

（五）實施數字利民工程

以“業務資料化，資料業務化”為主線，實施數字利民工程，全面提升公眾服務體驗，提升公眾的幸福感、體驗感，構建有溫度的“幸福之城”“宜居之城”。

1.實現政務服務提速增效

創新政務服務辦事方式，實現服務流程標準化、線上線下一體化、服務獲取便捷化。2020年底前，除經本級政府批准的事項外，實現與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的高頻政務服務事項“一次辦”“就近辦”“馬上辦”“網上辦”四個100%，90%以上政務服務事項支援“零跑動”，打造有速度的服務型“數字政府”。

（1）推進政務服務事項標準化建設。統一事項標準：按照全省政務服務事項統一標準，同一事項在統一名稱、編碼、依據、型別等基本要素的基礎上，各政務服務實施部門完善政務服務事項受理條件、申請材料、辦理流程等資訊要素，實現同一事項在全市範圍內無差別受理、同標準辦理。優化辦事指南：各政務服務實施部門以依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項為重點，逐步完善辦事指南，細化各類辦事情形，規範辦事指南查詢公開，實現提交材料及登記文書具體化、格式化、規範化，提供辦事清晰指引。（市政務服務資料管理局、市行政服務中心牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

（2）持續開展“減證便民”行動。全面清理地方實施的證明事項，凡沒有法律法規依據的一律取消。實行證明事項清單管理，及時公佈省、市設定的保留證明事項清單。對保留的證明事項，持續改進審批服務方式，加強部門之間的資料共享互認，減少不必要的重複證明。（市司法局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

（3）開展“堵點清零”專項行動。按照江門市打造“政務服務無堵點城市”要求，開展政務服務事項“堵點清零”專項行動，切實解決排隊等候時間長、辦事指南不清晰、諮詢導辦力度小等問題，到2020年底，梳理出一批企業群眾辦事的“堵點”“痛點”，列出整改清單並提出解決方案。（市政務服務資料管理局、市行政服務中心牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

（4）推進政務服務線上線下深度融合。提升線上線下服務集約化水平，統一全市網上政務服務進出口，推動政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態資訊在政務服務平臺、移動終端、實體大廳、政府網站等政務服務渠道同源釋出。推進政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳“應進必進”，“一窗”綜合受理，提供雙向速遞服務。開設實體大廳政策兌現綜合服務視窗，探索幫辦、代辦服務模式。通過一體化政務服務平臺與各級實體大廳事項辦理功能互補、同步運轉，讓群眾可以線下辦理和呼叫複用材料，線上預約、線上查詢、線上補正材料、線上預審和審批，逐步實現線上線下一套服務標準、一個辦理平臺。（市政務服務資料管理局、市行政服務中心牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

（5）推廣政務服務“指尖辦”。充分利用“粵省事”、鶴山政府網微信公眾號、“江門易辦事”APP等服務渠道，拓展刷臉認證、辦事指南精準推送、預約申請、材料提交、進度查詢、掃碼繳費和評價環節一體化功能，實現“指尖服務，瞬間可達”。建設24小時自助服務區，上線新一代政務服務一體機，推動自助終端覆蓋鎮村政務服務站點和人員密集公共場所，推動交管、人社、稅務、司法、殘聯、自然資源、民政、市場監管等部門業務事項入駐自助終端。（市政務服務資料管理局、市行政服務中心牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

（6）探索推行政務服務“智慧辦”。配置智慧預審工具，逐步將手工填表轉移到小程式智慧填表，優化表單填寫方式。辦事人提供的表格、圖片等材料，通過掃描、拍照後通過AI智慧自動抓取核對要點，比對結果以直觀方式展現給辦事人和業務人員，提醒及時完善和修改。在服務平臺嵌入AI智慧業務助手，在辦理業務過程中遇到的難點、易錯點都能以醒目的方式提醒辦事人和業務人員。藉助區塊鏈、人臉識別、人工智慧等技術，探索構建群眾及企業畫像，減少遞交紙質材料和填報資料，精準定位事項所屬生命週期，主動推送生命週期內服務事項，實現從“被動服務”轉向“主動服務”。（市政務服務資料管理局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

（7）暢通群眾服務評價渠道。引導實體大廳辦事群眾參與政務服務“好差評”。整合諮詢投訴服務渠道，組織開展政務服務效能和滿意度線上評價，加強對政務服務事項的效能監測和分析。建立健全政務服務規範執行具體管理制度和內部、外部監督機制，不斷提升視窗服務質量。對事項上線、政務辦件、證照共享、結果送達等事項服務，開展全程監督、評價、投訴並及時反饋，形成上下覆蓋、部門聯動、標準統一的政務服務諮詢投訴體系。（市政務服務資料管理局、市行政服務中心牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

2.實現民生服務觸手可及

加快教育、醫療、社會養老等重點民生領域服務應用拓展，優化線上線下融合的一站式服務平臺。

（1）推進教育數字化。試行無紙化入學，整合公安戶口資訊、不動產權資訊、出生證明和預防接種資訊、民政婚姻登記資訊，建設鶴山市“無紙化”入學平臺，實現戶籍生入學無紙化報名。依託“粵省事”、“江門易辦事”APP，實現入學成績查詢。（市教育局牽頭，市政務服務資料管理局、市公安局、市自然資源局、市衛生健康局、市民政局等相關部門配合）

（2）推進醫療數字化。以“醫聯體”建設為載體，建設鶴山“醫聯體”綜合管理平臺，實現市、鎮、村醫療衛生服務線上線下一體化管理。加快居民電子健康卡和非稅收入電子票據簽發，並將電子健康卡關聯居民的檢查報告、電子病歷、電子健康檔案，依託管理平臺，提供實名掛號、線上查詢、移動支付和醫保結算等功能。通過醫療資源優勢整合互補，加強醫療人才隊伍建設，有機整合區域影像、心電、臨床檢驗中心與醫院資訊系統，實現無縫對接，為醫聯體提供一體化、同質化服務，提高醫療診斷水平。推行線上問診、線下檢查、線下拿藥的基層優質門診服務模式，改善人民群眾就醫環境，實現“首診在基層，小病不出鎮”的目標。（市衛生健康局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

（3）推進養老數字化。建立覆蓋全市的綜合養老資訊服務平臺，整合全市養老機構位置、維權地點分佈、辦事指南等老年人相關資訊，為老年人及家屬提供各類與養老相關的資訊服務。建立老年人電子健康檔案，整合老年人基本資訊、就診記錄、健康資料等，實現智慧診斷、精準推送。推廣江門平安通服務，為老人提供全天候緊急支援及家居照顧關懷服務；依託“鶴友長者食堂”，持續提供食堂集會、老人活動、預約點餐、送餐等資訊。（市民政局、市衛生健康局牽頭,市各部門、各鎮（街）政府配合）

3.實現公共服務便捷高效

（1）推進市政公用服務集中辦理和線上服務。推進供水、供電、燃氣、排水、通訊、有線廣播電視等市政公用服務單位進駐市行政服務中心，開設市政公用服務視窗，受理水、電、氣、電視、電話等繳費和諮詢業務。推進水電氣等市政公用基礎設施報裝接入“廣東政務服務網”、“粵省事”、“江門易辦事”APP，為水電氣等市政公用服務提供辦事服務新途徑，打造線上繳費新渠道。（市住房城鄉建設局牽頭，市政務資料管理局、市行政服務中心、相關市政公用服務單位配合）

（2）推進交通訊息實時查詢。基於“江門易辦事”APP，提供公共交通線路查詢、換乘查詢、周邊公交、實時公交等查詢服務。圍繞公共交通出行、路況資訊誘導、停車服務等方面，推出“鶴山停車”“鶴山交通擁堵指數”等一系列公共資訊服務產品，將高速公路路況、公交執行情況、停車庫位置和停車位數量等各種實用資訊及時、準確地整合起來，為市民提供更便捷的智慧出行服務。（市交通局牽頭，市政務資料管理局配合）

4.推進數字鄉村建設

整合鄉村資源，建成全市統一的數字鄉村公共服務平臺，實現鄉村人、資、物數字化管理。通過智慧電視、手機等載體及時釋出村務資訊，輔助基層管理和服務，推廣人民調解“鶴城模式”，實現鄉村自治；依託平臺，主動推送社會保障、醫療健康、支農服務、電子商務、鄉村旅遊、培訓體驗等政策資訊，通過對接鶴山三資平臺、知名旅遊平臺、行業平臺等，提高數字鄉村資訊服務水平；推動鄉村產業數字化建設，推進農村經濟效率變革，驅動農業由生產導向轉向需求導向，促進鄉村振興。（市農業農村局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

（六）實施數字惠企工程

全面提升鶴山在招商引資、投資建設、科技創新、資源利用、資本運用、人才培育和產業決策等多個方面的競爭優勢，推動產業結構優化升級，降低企業經營成本。不斷優化公平公正公開的營商環境，促進企業生態良好發展，打造有熱度的“魅力之城”、“創業之城”。

1.構建招商引資良好環境

（1）建設惠企服務平臺。建設集資料採集、資訊釋出、決策支援、政企互動四位一體的惠企服務平臺，整合涉企資源，暢通政企溝通渠道。依託惠企服務平臺，開設線上線下重點骨幹企業直通車服務專窗，為重點骨幹企業提供一對一全程跟辦服務，形成政企聯動、高效互動、評價促動的閉環服務體系，打通政企服務的“最後一公里”；依託惠企服務平臺，實現鶴山市跨部門涉企政策“一站式”兌現服務，為廣大企業提供政策釋出解讀、精準推送、諮詢反饋和政策評估等服務，提供“政策計算器”功能，使用者只需選擇主體物件並填寫相關資料即可檢視符合的政策及資金擬扶持額度；依託惠企服務平臺，開展企業經濟全週期管理，實現企業從招商意向洽談到投資立項到動工建設到企業效益全過程資料打通，並與信用聯合獎懲關聯，打造“良幣驅逐劣幣”的良好經濟生態。（市科工商務局牽頭，市相關部門配合）

（2）建設灣區一流智慧園區。以園區各主體需求為導向，基於園區各類資料庫，建設全面、穩定、快速響應的移動互聯園區協同工作平臺，實現園區智慧辦公、智慧物業管理、智慧安防管理、智慧交通管理、智慧環保感知等。以企業為核心，建設智慧產業創新服務平臺，包括招商宣傳、技術交流、就業創業、融資投資等，推進園區內相關產業的整合和重組，促進園區智慧產業叢集式發展。以人為本，構建園區智慧生活資訊體系，打造員工休閒、科技消費、文化消費的便民數字化生活環境。（市工業城管委會牽頭，市相關部門配合）

（3）設立大灣區一站式綜合服務視窗。依託粵省事大灣區專題，進一步推進與粵港澳大灣區城市群實現資源共享，主要在機動車牌照辦理、年檢以及人才流動等方面，加快梳理一批“灣區通辦”事項，在市行政服務中心設定“灣區通辦”專窗及自助終端，實現鶴山與灣區各地的跨城通辦，積極融入粵港澳大灣區建設。（市政務服務資料管理局、市行政服務中心牽頭，市相關部門配合）

（4）推進人才服務優化。建設鶴山人才庫，實現對各類人才分層分類管理，推動企業和人才供需對接。設立“人才服務專窗”，整合人才引進、安家落戶、資質認定、公寓申請、工資外津貼等人才相關的全鏈條事項，通過網上申請、內部流轉、資料共享、並聯審批、限時辦結等整合服務，實現人才服務一鏈通辦。制定精準的人才扶持政策，完善“上管老、下管小”人才服務體系，加大對本地引進人才的子女入學、父母養老等配套支援力度。（市人力資源和社會保障局、市政務服務資料管理局牽頭，市相關部門配合）

2.實現企業投資高效便捷

（1）開展工程建設專案審批改革。全面開展工程建設專案審批制度改革，統一審批流程，統一資訊資料平臺，統一審批管理體系，統一監管方式，實現“一張藍圖”統籌專案實施、“一個視窗”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規範審批執行。到2020年12月底，基本建成全市統一的工程建設專案審批和管理體系。（市住房城鄉建設局牽頭，市相關部門配合）

（2）不動產登記提速增效。依託江門市政務服務一體化平臺不動產交易綜合管理平臺，實現真正意義上的“一窗受理”，提供“5+X”預約服務，推行容缺受理和承諾制，進一步壓縮辦理時限，一般登記業務（含首次登記）由5個工作日壓縮至3個工作日即可辦結，抵押登記當天受理當天辦結（僅限當天4點前受理業務），抵押注銷登記1小時辦結，通過網際網路金融平臺申請的即辦即結。建設不動產權電子證書線上查詢系統，可線上查詢、下載、列印不動產電子證書（證明）。（市自然資源局牽頭，市相關部門配合）

（3）壓減企業開辦時間。將企業開辦壓縮為設立登記、公章刻制、申領發票三個環節，設立登記平均用時壓減到1個工作日，公章刻制和申領發票可並行辦理，公章刻制壓減到0.5個工作日，申領發票平均用時壓減到2個工作日，企業開辦全流程平均不超過3個工作日。（市市場監督管理局牽頭，市相關部門配合）

3.提升市場監管整體水平

（1）建設鶴山市市場監管資料分析平臺。整合工商登記、質量安全監管、食品安全、競爭執法、消費維權、企業公示和涉企資訊等資料資源，開展大資料綜合分析，研究構建大資料監管模型，加強對市場環境的監測分析、預測預警，提高市場監管的針對性、科學性和時效性。加強對市場主體經營行為和執行規律的分析，對高風險領域建立市場風險監測預警機制，防範行業性、系統性、區域性風險。加強市場監管資料與巨集觀經濟資料的關聯應用，定期形成市場環境形勢分析報告，為巨集觀決策提供依據。運用大資料資源科學研究制定市場監管政策和制度，對監管物件、市場和社會反應進行預測，並就可能出現的風險提出預案。加強對市場監管政策和制度實施效果的跟蹤監測，定期評估並根據需要及時調整。（市市場監督管理局牽頭，市科工商務局、市公安局、市統計局、市政務服務資料管理局等相關部門配合）

（2）建設信用資訊綜合管理平臺。基於社會信用資訊基礎資料庫，建設集資料採集、資料儲存、資料整合、查詢共享、釋出公示、異議處理、信用恢復、多元化應用功能於一體的信用資訊綜合管理平臺，加快對個人和企業公共信用資訊採集和共享，建立個人和企業信用積分評價和應用機制。政策兌換方面，在教育、就業、創業、社會保障等重點領域對信用等級高的社會主體率先給予政策補貼和優先便利。政務服務方面，對信用等級高的個人和企業，制定優先辦理、簡化程式、重點支援、“綠色通道”和“容缺受理”等措施。招投標方面，信用好的企業以信用承諾書代替投標保證金。信貸方面，對接銀行、保險機構，對具有優良信用的個人和企業給予優惠和便利。（市發展和改革局、市市場監督管理局牽頭，市各部門配合）

（3）實施企業信用風險分類監管。將部門涉企資訊歸集和應用管理行為制度化、規範化。逐步健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。推進“信用+”商品條碼應用，探索鶴山本地生產的產品加印信用二維碼，消費者可掃碼查詢廠家信用檔案資訊。（市市場監督管理局牽頭，市各部門配合）

（七）實施政府慧治工程

運用大資料、雲端計算、物聯網等資訊科技，實現現政府內外部管治一體化、精準化，持續推進城市品質優化提升，全面助力建立“文明城市”。

1.完善鶴山市協同辦公平臺建設

推廣廣東省統一協同辦公平臺，在省市統一技術框架下，按照廣東省協同辦公建設標準和業務互動模式做好鶴山市協同辦公平臺升級與協同流細化實施工作，升級系統核心、改善移動辦公功能、新增領導E筆辦文。預留標準資料交換介面，對接省統一協同辦公平臺，實現一體化公文處理、業務審批、機關事務處理、政務督查。（市政務服務資料管理局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

2.建設鶴山市國有資產管理系統

針對當前國有資產底數不清、管理不夠、缺乏監督的現狀，組織開展國有資產清查核實和評估確認工作，建設鶴山市國有資產管理系統，全面完整反映各類國有資產產權、配置、使用、處置、效益等情況，實現國有資產數字化管理。藉助鶴山數字高清底圖，利用視覺化技術，實現國有資產資料上圖和全景展示。配置國有資產監督模組，設定國有資產監督預警指標，實現對國有資產和國有資本經營預算的全過程動態監督，確保國有資產保值、增值。（市國有資產管理辦公室、市政務服務資料管理局牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

3.實施鶴山市智慧城管專案

在江門市的統籌部署下，實施鶴山市智慧城管專案，構建以基礎服務、資料交換、GIS共享服務、統一GIS監管、統一視訊監控為應用支撐，以數字城管、應急指揮、隊伍管理、網上辦案、決策輔助、行業監管為主要功能的“智慧城管”平臺，實現全區域的資訊共享、工作互動、無縫對接，促進城市管理工作由靜態向動態、由被動向主動、由粗放向精細、由無序向規範轉變。（市城市管理和綜合執法局牽頭，市相關部門配合）

4.建設智慧聯動的社會治理系統

以多職能部門的資訊共享、資料交換為基礎，以江門新型智慧城市執行管理平臺為支撐，連通城市、鄉村治理網格與職能部門條塊，建設智慧社會治理系統，構建治理、服務、執法三位一體閉環處理體系，實現精準治理、主動服務、高效執法三者有機統一，充分發揮部門工作合力，形成資源整合、資訊共享、工作協同、運轉高效的整體政府綜合治理長效機制。（中共鶴山市委政法委員會牽頭，市各部門、各鎮（街）政府配合）

5.完善鶴山河長制智慧一體化管控系統

基於河長管理中移動辦公、線上審批、過程監控、公眾參與的多維度需求，實現資訊彙集管理、重要汙染源管理、違規問題識別預警(河道亂採、亂堆、亂佔、亂建行為)、輿情收集反饋、多級河長管理、動態績效考核、輔助河長決策、河湖生態改造等功能，包括公眾參與微信端、河長巡查移動端、河長管理計算機端以及河長資訊採集與互動公示牌，建設集全流域管控一體、區域聯動協作、全市資源共享為一體的河長工作平臺，使其成為鶴山市各級河長管理的重要抓手，形成具有鶴山特色的智慧管理模式。（市水利局牽頭，市相關部門、各鎮（街）政府配合）

三、保障措施

（一）加強工作協同

各鎮街、各部門要高度重視“數字政府”改革建設工作，在市人民政府的統一領導下，對照“數字政府”改革建設內容逐條落實。各項任務要明確主管領導、責任部門、具體聯絡人，構建暢通的市、鎮（街）兩級協調聯動機制，確保“數字政府”改革建設各項任務科學推進、落實到位。任務牽頭部門要充分發揮統籌協調作用，落實責任分工和時間節點，確保工作有序推進，按時保質完成工作任務。（市人民政府辦公室牽頭）

（二）做好資金保障

加強市級財政資訊化資金統籌管理，加強經費保障，將電子政務發展與“數字政府”建設相關專案建設資金納入政府固定資產投資，將電子政務與“數字政府”相關工作經費納入部門財政預算，並給予優先安排。以市專案聯審工作為重要抓手，推動資訊基礎設施集約建設和資訊資源整合共享利用，提高財政資金的使用效益。積極引導社會資本參與建設和運營，拓寬市電子政務發展與“數字政府”建設專案投融資渠道，保障其可持續發展。（市財政局、市政務資料管理局牽頭）

（三）加強考核評估

將“數字政府”改革建設工作列入重點督查事項，制定完善的“數字政府”資訊化服務專案質量管理要求和績效評估指標體系，加強“數字政府”資訊化服務專案的全流程管理，對在改革建設工作推進過程中未按方案要求完成政務資料資源共享等工作或實施進度明顯滯後的，對相關單位和負責人進行通報和批評。通過“以評促建，以評促改”，持續優化“數字政府”建設發展環境，提升“數字政府”建設質量和應用效益。（市政務服務資料管理局牽頭）

（四）加強培訓宣傳

開展“數字政府”改革建設工作業務培訓，全面提升各級領導幹部“數字政府”意識和電子政務能力。加強專業人才培養，重視業務骨幹培訓，建設一支既具備資訊科技又精通政府工作的複合型人才隊伍。加大宣傳推廣，拓寬宣傳渠道，創新宣傳方式，通過政府網站、傳統媒體和新媒體等對“數字政府”改革建設工作進行宣傳、報道、傳播，調動公眾、企業、社會組織等多元力量參與“數字政府”改革建設工作。（市政務服務資料管理局牽頭）

附：鶴山市“數字政府”建設工作任務清單