羅定市“十四五”規劃編制工作方案

羅定市“十四五”規劃編制工作方案

“十四五”時期（2021-2025年），是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期。編制和實施好市“十四五”規劃，繪就全面建設社會主義現代化新徵程第一個五年的全市發展藍圖，意義重大、影響深遠。為順利完成“十四五”規劃編制任務，根據黨中央、國務院《關於統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》、國務院《關於加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》(國發〔2005〕33號)、省政府辦公廳《關於印發廣東省“十四五”規劃編制工作方案的通知》(粵辦函〔2019〕330號)、雲浮市政府辦公室《關於印發雲浮市“十四五”規劃編制工作方案的通知》（雲府辦函〔2019〕130號）和國家、省、雲浮發展改革部門的部署，結合我市實際，制定本工作方案。

一、編制任務、程式和時間安排

市“十四五”規劃體系包括市發展規劃（即國民經濟和社會發展規劃綱要，以下簡稱市“十四五”規劃綱要）、專項規劃、區域規劃、空間規劃以及鎮（街）“十四五”規劃。編制程式包括前期研究、文字起草、徵求意見、銜接協調、規劃論證、審批發布等環節。編制工作從2019年12月啟動開始，到2021年11月完成。具體安排如下:

（一）“十四五”規劃綱要。市“十四五”規劃綱要是社會主義現代化戰略在規劃期內的階段性部署和安排，是我市經濟社會發展的巨集偉藍圖和全市人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據，是編制本級專項規劃、區域規劃、空間規劃以及鎮（街）“十四五”規劃的依據。市“十四五”規劃綱要由市政府組織編制，經市人民代表大會審議批准後，由市政府釋出並組織實施。具體編制工作由市發展和改革局牽頭，市有關部門參加，委託第三方機構編制。編制工作分為三個階段:一是2019年12月到2020年3月，市有關部門完成“十四五”規劃前期研究工作；市發展和改革局組織開展調查研究並結合前期研究和調研成果，提出“十四五”規劃基本思路。二是2020年4月到市委“十四五”規劃建議出臺前，市發展和改革局組織開展規劃綱要框架重大專題研究，研究測算“十四五”經濟社會發展重要指標，組織各部門研究提出納入市“十四五”規劃綱要的重點任務、重大工程專案、重大政策、重大改革舉措等，起草形成規劃綱要的框架。三是市委“十四五”規劃建議通過後，市發展和改革局按照市委“十四五”規劃建議起草市委“十四五”綱要草案，廣泛徵求各地各部門、市人大和政協有關專門委員會以及人大代表、政協委員等各方面的意見，組織專家進行深入論證，並與國家、省“十四五”規劃綱要進行銜接，於2020年底前報市委、市政府審定。2021年初，市政府將“十四五”規劃綱要草案提請市人民代表大會審議，並於批准後公開發布。

（二）專項規劃。專項規劃是以市“十四五”規劃綱要特定領域為物件編制的規劃，原則上限定於關係國民經濟和社會發展全域性且需要政府發揮作用的市場失靈領域，是指導特定領域發展、佈局重大工程專案、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。市有關部門負責專項規劃的組織編制，市發展和改革局負責專項規劃與市“十四五”規劃綱要，以及專項規劃之間的銜接協調。專項規劃分為需報請市政府批准的專項規劃和市各部門自行編制或批准的專項規劃兩類，其中報請市政府批准的專項規劃包括重點專項規劃，其範圍限於交通、能源、水利、資訊化等基礎設施建設，生態環境、科技、教育、文化、衛生、社會保障、市場監督管理、應急管理、財政等公共事業和公共服務，服務業、工業、金融等重大產業發展，以及法律、法規和市政府要求的其他領域。專項規劃編制工作分為三個階段:一是2020年3月到7月，各專項規劃牽頭部門會同參與單位制定編制工作方案，開展前期研究，起草規劃草案的基本思路。二是2020年8月到2021年1月，各專項規劃編制單位完成規劃初稿，報送市發展和改革局與市“十四五”規劃綱要進行銜接。三是2021年10月底前，各專項規劃徵求各鎮（街）、各有關單位意見，經專家論證和銜接協調形成送審稿，並經市發展和改革局稽核後，按程式報批實施。其中，重點專項規劃由規劃牽頭部門聯合市發展和改革局上報市政府批准，並以市政府名義印發實施。

（三）區域規劃。區域規劃是以市“十四五”規劃綱要確定的重點地區、跨行政區且經濟社會活動聯絡緊密的連片區域以及承擔重大戰略任務的特定區域、綜合功能平臺為物件編制的規劃，是指導市內特定區域發展和制定相關政策的重要依據。市級區域規劃由市發展和改革局牽頭，根據我市發展需要組織編制。

（四）空間規劃。空間規劃，是對一定時期內市域或特定區域空間保護開發格局的統籌部署，以空間治理和空間結構優化為主要內容，是規範本地區各類開發保護建設活動秩序，實施國土空間用途管制和生態修復的重要依據。空間規劃編制要按照市委、市政府部署要求，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間性規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，科學佈局生產空間、生活空間、生態空間，強化空間規劃對涉及空間利用的專項規劃的指導約束作用。空間規劃由市政府組織編制，具體編制工作由市自然資源局牽頭會有關部門負責，與市“十四五”規劃綱要銜接後，按程式報批。

（五）鎮（街）“十四五”規劃。各鎮（街）可根據本地的實際情況,自行確定編制“十四五”規劃綱要。各鎮（街）“十四五”規劃綱要，要按照市“十四五”規劃工作的指導思想、基本原則、具體要求、工作安排，深入研究本地區發展思路，目標指標和各項重點任務，使規劃突出地方特色，因地制宜指導發展。各鎮（街）規劃綱要經同級人民代表大會審議批准後，由各鎮人民政府（街道辦）釋出，並送市發展和改革局備案。各鎮（街）“十四五”規劃綱要要與市“十四五”規劃綱要以及專項規劃、區域規劃、空間規劃以及相鄰鎮（街）的規劃做好銜接協調。

二、編制要求

（一）提高政治站位，堅決貫徹落實黨中央的決策部署。編制“十四五”規劃，是在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下對未來五年發展的系統謀劃。各鎮（街）、各部門要高度重視，提高站位，加強領導、密切合作，樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全面貫徹省委、省政府、雲浮市委、市政府工作部署和羅定市委、市政府工作安排，描繪羅定社會主義現代化建設的巨集偉藍圖。

（二）深化前期研究，提高規劃編制的科學性。各鎮（街）、各部門要拓展規劃前期研究的廣度和深度，深入研究國民經濟和社會發展全域性性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題，提出切實可行的解決方案。在摸清底數和未來需求的基礎上，統籌平衡勞動力、資金、土地、能源、財政等重要資源要素，科學設定目標指標，合理確定重大任務舉措。同時，充分發揮專業研究力量，廣泛運用大資料、雲端計算等現代資訊科技，確保規劃內容符合基本規律和總體發展趨勢。

（三）加強規劃銜接，增強規劃體系的協調性。各類規劃要同步部署、同步研究、同步編制，加強規劃間的銜接協調，形成規劃合力。做好市“十四五”規劃綱要與國家、省、雲浮市“十四五”規劃綱要的銜接，既要細化落實國家、省、雲浮市“十四五”規劃綱要的要求，又要爭取將市的重大事項和重大專案納入國家、省、雲浮市“十四五”規劃綱要。進一步加強專項規劃、區域規劃、空間規劃和市“十四五”規劃綱要的銜接協調，專項規劃、區域規劃要細化落實市“十四五”規劃綱要在特定領域、區域提出的戰略任務，空間規劃要細化落實市“十四五”規劃綱要提出的國土空間開發保護要求。

（四）規範編制程式，擴大規劃編制的民主參與。以規範化、民主化的程式編制規劃，把起草、銜接、論證、審批、釋出等程式制度化，明確編制進度安排。堅持開門編規劃，最大限度集中全社會智慧，使規劃編制過程成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。充分藉助外腦，發揮好發展規劃專家委員會、科研機構、智庫和國際機構的作用，開展跨學科、跨領域的研究。擴大民主參與，充分藉助現代資訊平臺問需於民、問計於民，著力解決群眾最關心、最急迫、最困難的問題，重視向企業、基層一線學習經驗、聽取意見，從實踐中尋找破解發展難題的務實舉措。

（五）統籌規劃管理，完善規劃編制目錄清單和備案制度。上報市政府批准的專項規劃、區域規劃，由市發展和改革局會同市有關部門統籌協調後製定編制目錄清單，報市政府批准實施；上報市政府批准的空間規劃，由市自然資源局會同市發展改革局制定編制目錄清單，報市政府批准實施；根據形勢變化需要上報市政府批准且未列入編制目錄清單的專項規劃、區域規劃、空間規劃應請示市政府同意後，增補列入編制目錄清單。市政府各部門自行編制或批准的專項規劃，要在啟動編制前報市發展和改革局備案，並在印發實施後將規劃文字報送市發展和改革局備案。除市委、市政府有明確要求外，未列入編制目錄清單、備案的規劃，原則上不得編制或批准實施。屬市各部門日常工作或任務實施週期期限少於3年的，原則上不編制規劃。

三、保障措施

“十四五”規劃編制工作覆蓋面廣、涉及領域多，任務重、要求高。各鎮（街）、各部門要高度重視，加強配合，協調推進，上下聯動確保高標準、高質量完成編制任務。發展改革部門要加強統籌協調，加強鎮（街）之間、部門之間、地區之間、政府和社會之間的協調配合，調動各方力量，共同完成規劃編制工作。編制“十四五”規劃綱要、專項規劃、區域規劃編制經費在市各部門預算經費中統籌解決。