掃黑除惡專項鬥爭工作方案

掃黑除惡專項鬥爭工作方案

2020年是掃黑除惡專項鬥爭“深挖整治”決戰決勝、“長效常治”開局起步、行業整治“動真除患”、“鬥爭成果”全面檢閱之年。為認真貫徹落實中央、省、市關於掃黑除惡專項鬥爭的安排部署，深入推進X領域掃黑除惡專項鬥爭，根據全市2020年掃黑除惡專項鬥爭工作要點和市掃黑辦《關於開展“七查七擺”專項行動的通知》要求，結合工作實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省市有關掃黑除惡專項鬥爭的總體部署要求，緊扣三年為期總目標，堅持統籌推進疫情防控和掃黑除惡專項鬥爭，按照依法嚴懲、標本兼治總要求，以全力打好全國部署開展的“一十百千萬”行動為牽引，既在深挖整治上見成效，又在長效常治上下功夫，確保黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制，重點行業、重點領域管理得到明顯加強，基層組織建設環境明顯優化，涉黑涉惡違法犯罪防範打擊長效機制更加健全，掃黑除惡專項鬥爭取得全面勝利，助推平安X建設水平明顯提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強。

二、工作目標

堅持問題導向、目標導向，堅持標本兼治、重在治本，通過開展“七查七擺”行動，全面查詢工作中存在的漏洞和薄弱環節，整改突出問題，彌補短板弱項，推動全市X系統準確把握專項鬥爭前進方向，進一步壓實政治責任，強化履職擔當，達到掃黑、打傘、治庸、治亂、強基、建制一體推進，奪取X領域掃黑除惡鬥爭全面勝利。

三、工作任務

按照市掃黑辦《關於開展“七查七擺”專項行動的通知》要求，在梳理總結X領域掃黑除惡專項鬥爭現有工作成效的基礎上，主要開展以下幾方面的工作。

(一)查各區縣X局及局屬各單位履行領導責任、直接責任、監管責任落實情況，擺各單位主要領導謀劃推動掃黑除惡專項鬥爭的實際行動。

重點查單位主要領導帶頭履行政治責任，親自部署推動重點工作，研究解決問題突出情況;擺掃黑除惡領導小組及其辦公室職能作用發揮，抓調查研究、督促指導、檢查考評、簡報編髮、宣傳推廣、制度建設等各項工作謀劃部署和推動落實能力。

(二)查“無涉黑涉惡問題”承諾制度落實情況，擺承諾以後接受監督情況。

嚴格落實局黨組與局屬各單位簽訂的目標責任書和與各區縣X局、局機關各科室及局屬各單位簽訂的“落實領導責任和無涉黑涉惡問題”承諾工作，進一步明確局領導班子和各業務領域責任，按照“清倉見底”的工作要求，倒逼責任落實，解決線索摸排不細緻、不深入，問題解決不徹底的現象;核查簽訂“落實領導責任無涉黑涉惡問題”承諾書後接受各方面關於“無涉黑涉惡問題”檢查監督情況。

(三)查對中央掃黑除惡第X督導組反饋問題的整改方案，擺落實整改工作的實際情況。

深入貫徹落實中央掃黑除惡第X督導組督導我省第一次對接反饋的涉及X系統X個方面X個問題和市掃黑除惡專項鬥爭領導小組相關會議精神，及市X局《印發<關於中央掃黑除惡第X督導組反饋問題的整改方案>的通知》要求，強化責任擔當、細化工作舉措、堅持標本兼治抓整改，逐項查擺落實整改工作的實際情況，做到立行立改、逐一銷賬，確保反饋問題整改到位。

(四)查中央掃黑除惡第X督導組交辦案件、交辦線索和領導同志批示案件、線索辦理情況，擺“一案一整治”等要求的落實情況。

對中央掃黑除惡第X督導組交辦案件、交辦線索和領導同志批示案件進行逐條梳理分析，落實案件跟蹤督辦，對移交線索實行限時查處銷號，做到件件有迴音、件件有結果。深挖徹查案件中涉及X領域的問題，並及時進行整改。對查不屬實但仍然舉報不斷的線索，實行提級複核，進一步做好後續家屬答覆及情緒安撫工作，確保不留死角。

(五)查所有涉黑涉惡案件及問題線索反映的行業監管問題，擺亂點亂象整治、長效機制建設、行業主管部門失職失責問責情況。

1.在社會組織領域持續開展行業亂象整治。嚴力查處非法社會組織，清理活動異常社會組織，整改超範圍開展活動社會組織。堅持集中執法和日常執法相結合，市、區(縣)縱向聯合執法，登記管理機關和業務主管單位橫向聯合執法，進一步加強對社會組織的執法監察。對非法活動的社會組織堅決予以查處，特別對有涉黑涉惡問題的社會組織會同公安機關予以嚴厲打擊。

2.不斷強化農村低保專項治理。將農村低保專項治理、中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”、2019年度國家脫貧攻堅成效考核反饋意見整改及農村低保領域腐敗和作風問題整治與掃黑除惡專項鬥爭相結合，切實深化社會救助工作中存在的突出問題整治,堅決杜絕“人情保、關係保”及“錯保、漏保”問題發生。

3.持續整治殯葬行業亂象。加強部門協作，會同公安部門，加大對非法運屍行為的查處力度，加大對涉案車輛、嫌疑車輛及相關人員的打擊力度;配合衛生健康部門，嚴厲查處醫療太平間從業人員違規超經營範圍從事殯葬服務等行為;配合城管部門，推行指定區域祭奠，加大對主城區市民每逢祭祀節日在城區大街小巷燒紙行為的治理。

4.深化整治基層組織建設薄弱環節。繼續配合市委組織部，深入排查整治基層組織軟弱渙散、農村宗族派系爭鬥干擾基層建設、涉黑涉惡勢力把持基層政權等問題，全面落實村“兩委”換屆候選人縣級聯審機制，對2019年集中“聯審”清理基層組織進行一次“回頭看”，重點把受到刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村(居)委會成員納入臺賬管理，及時予以清理並依法補齊配強。按照市政府《關於嚴格落實政府職能部門監管責任堅決剷除黑惡勢力滋生土壤的通知》和市委組織部《關於深化拓展“四抓兩整治”全面加強和領域基層黨組組織建設的實施方案》中明確的職責任務，持續整治“村霸”問題，建立防範和整治“村霸”問題長效機制，堅決遏制黑惡勢力、宗教勢力對基層政權的侵蝕，全面純潔村幹部隊伍;指導各地全面排查化解村級各類矛盾糾紛，做好小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交，防範黑惡勢力和“村霸”問題滋生蔓延土壤。

(六)查線索核查新突破新進展，擺查擺後的鬥爭成果、工作成效。

在“七查七擺”行動期間，持續開展新一輪涉黑涉惡線索排查、核查攻堅行動，6月底前，所有上級交辦、主動排查掌握的涉黑涉惡線索在時限內全部核查完結，實名舉報的全部做出答覆，實現全系統涉黑涉惡線索“清倉見底”的目標，並持續抓好鞏固。

(七)查工作不得力，效果不明顯、群眾不滿意的問題，擺具體問責追責情況。

通過案例剖析、政策學習等形式，進一步教育廣大幹部職工樹立正確的政績觀。從自身做起，以落實為標準，對部工作不得力，效果不明顯、群眾不滿意的問題從政治上審視，按照《X市X局掃黑除惡專項鬥爭失職失責責任倒查追究辦法》，對在掃黑除惡專項鬥爭工作中因不履行職責、工作不作為、慢作為，依法依規對失職失責單位和個人嚴格追責問責。

四、實施步驟

1.安排部署階段(X月X日至X月X日)。各區縣X局、局機關各科室及局屬各單位按照本方案提出的七個方面工作要求，開展問題集中查擺;針對查擺出的問題，制定整改方案和責任清單，組織開展整改。

2.集中整改階段(X月X日至X月X日)。對在“七查七擺”期間集中查擺出的問題和涉黑涉惡線索，分類建立工作臺賬，實行清單化管理，於每月21日前報局掃黑辦。落實責任部門和責任人，明確整改時限，集中力量進行整改，6月23日前將取得的階段性成效形成工作總結，報市X局掃黑辦。

3.鞏固提升階段(X月X日至X月X日)。堅持邊推進邊總結邊提高，梳理提煉“七查七擺”行動中成熟的經驗，轉化為本行業、本部門務實管用的制度、規範，並形成長效機制，長期堅持。各區縣X局及局屬各單位認真總結“七查七擺”行動，形成工作總結，X月X日前報市X局掃黑辦。

五、工作要求

(一)進一步提高政治站位，加強思想認識，集中精力開展專項行動。開展 “七查七擺”行動，是全面落實掃黑除惡專項鬥爭各項安排部署、提升X領域專項鬥爭水平的有力舉措，是全面檢閱工作成效、查詢工作中漏洞和薄弱環節的有效途徑。全市X系統要全面把握中央、省、市關於掃黑除惡專項鬥爭的新要求，站在政治和全域性的高度充分認識開展掃黑除惡專項鬥爭的重要性和緊迫性，始終堅持“一把手”負責制，堅持圍繞中心、服務大局，認真對照方案要求，對本區縣、本單位專項鬥爭開展以來的各項工作進行全面回顧梳理，實事求是查詢問題，集中精力整改落實，建立健全長效工作機制。

(二)進一步堅持深挖細查，落實整改要求，確保專項行動取得實效。各區縣X局、局機關各科室及局屬各單位要認真對照本方案列出的主要工作任務，逐條逐項對照查擺。對查擺出的問題，能夠立即整改的，要迅速拿出具體措施開展整改。對需要一段時間整改的，要抓緊制定整改方案，倒排時間表，確保整改工作按時完成。對需要較長時間推動解決的，要拿出系統性的專項整改計劃，明確責任人、責任部門推進整改，並全程跟蹤，辦結銷號，做到“問題不查清不放過、整改不到位不放過、責任不落實不放過、群眾不滿意不翻過、漏洞不堵住不放過、短板不補齊不放過”。

(三)進一步加強宣傳引導，推進資訊化管理，確保專項鬥爭工作順利開展。各區縣在指導補選出缺村(居)委會成員時，要集中做好群眾思想教育工作，同時注重發揮基層自治組織的宣傳教育作用，引導群眾自覺投入到專項鬥爭中。全市X幹部要在思想上始終保持警醒，各單位安排專人開展輿情監測和輿論引導，防止發生負面輿情。積極推進專項鬥爭資訊化，充分運用資訊平臺，做好線索辦理及資訊採集更新工作，核准核實專項鬥爭基本資料。

(四)進一步加強督導檢查，形成長效機制，鞏固掃黑除惡工作成果。要加大督導檢查力度，實行清單管理、掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，發揮綜合監督效應，採用專項督查、聯合督查、隨機抽查或第三方評估等方式，紮實推進督導整改。特別是對服務物件面廣、監管資金量大、特殊服務人群雜的業務領域，更要加大督促檢查力度。繼續把開展掃黑除惡專項鬥爭行動情況納入年度X工作要點，嚴格考核。對工作推動不力的要進行通報批評，督促整改。