進一步加強基層(鄉鎮)財政財務管理的調查報告
局黨組:
按照市委“不忘初心、牢記使命”主題教育領導小組工作要求,為實現“兩手抓、兩促進”,把主題教育成果和實際工作績效相融合,堅持“從群眾中來,到群眾中去”,沉下身子調查研究。本次根據中央深化財稅體制改革精神和省政府辦公廳《轉發省財政廳關於加強鄉鎮財政建設和管理的意見的通知》(川辦發〔2011〕8號)和
一.基層(鄉鎮)財政財務管理的現狀
機構設定。至2018年底,全市198個鄉鎮單獨設立財政所,146個鄉鎮設立核算(支付)中心。共有人員658人,其中:公務員295人,財政補助人員356人,聘用人員7人。
二.對策及建議
1.財權與事權相統一。堅持一級政府一級財政,合理劃分縣、鄉兩級政府支出責任,從有利於鄉鎮政權建設、經濟社會事業發展和監管責任落實出發,將適合鄉鎮管理的事務全部下放,並賦予與事權相匹配的財權,實現財權與事權統一。
2.因地制宜,分類實施。結合鄉鎮財政收入、城鎮建設規模、社會事業發展、工業總產值等綜合因素,分類調整縣鄉財政體制,擴權強鎮試點鄉鎮率先實行“分稅制”財政管理體制,有條件的鄉鎮分步推行,其它鄉鎮統一實行“收入上繳、支出核定、專項補助、結餘留用”財政管理體制。
3.財力下移,重點保障。財政支出堅持“財力下移、缺口上移”,足額保障鄉鎮和村級組織基本支出財力,凡是上級安排的建設專案不得要求鄉鎮配套資金,凡是上級出臺的政策性增支專案不得要求鄉鎮承擔。
4.協同推進,資訊互通。凡是在鄉鎮實施的專案,各部門要事先徵求鄉鎮意見,由鄉鎮向上申報。凡是下達到鄉鎮的政策性補助和專案建設資金,縣級相關部門要協調配合,主動及時將立項和資金檔案傳遞到鄉鎮。
細化預算編制。按照“保工資、保運轉、保民生、促發展”的保障順序,將本級政府所有收支編入預算,增強預算編制的完整性,不列赤字,不新增債務,留足預備費,並按法定程式報同級人民代表大會審查和批准,確保鄉鎮和村級(社群)組織履行公共管理職能和提供公共服務等必要的支出。
嚴格預算執行。督促各部門嚴格執行經人民代表大會批准的預算,定期向同級人大和縣區財政部門報告預算執行情況,嚴格控制預算追加,切實增強預算約束力。及時公開財政預算、決算和“三公經費”,自覺接受社會監督。
加強收入徵管。協助稅務部門加強稅收徵管,主動做好非稅收入徵繳管理,防止收入流失。
實行分類監管。凡是本級財政預算支出、上級撥付的各類專案建設資金和民生保障資金,由鄉鎮財政直接監管,重點加強補助性資金和專案類資金監管。凡是上級部門直接實施並實行縣區報賬制的專案,由鄉鎮財政協管
嚴格執行制度。落實中央財稅改革政策,建立部門預算制度。全面實施財政國庫集中支付制度、政府採購制度、公務卡消費制度等改革政策。對涉及群眾生產生活的重大民生建設資金,全面推行支出績效管理,做到決策科學、管理精細、民主監督。
強化監管措施。建立公示制度,對各項惠民補助資金,要會同相關部門採取有效形式及時公示,主動接受群眾監督。建立抽查巡查制度,對納入監管範圍的財政補貼資金,要深入農村和農戶對發放標準、補助物件、發放程式、財務管理等情況進行抽查;
對專案建設資金,要深入專案點開展巡查,實地檢視執行進度。
建立內審機制。鄉鎮要成立以人大、紀檢、財政、工會等部門組成的民主理財監督小組,定期對本級財務和上級專項資金執行情況進行審查、分析、評價。
加強鄉鎮財務管理。嚴格執行各項財經紀律、財務會計制度,完善鄉鎮財務管理制度,統一財務開支範圍和標準,規範財務收支行為和會計核算。
加強村級財務管理。積極推進村級財務“村財民理鄉監管”模式,每個鄉鎮要明確一個村級財務會計核算代理機構,確定1-2名專(兼)職人員進行會計核算,並與每個村(社群)級組織簽訂代理記賬合同。每個村要成立“村務監督委員會”,定期對村級財務收支進行會審,對社賬進行抽查。鄉鎮財政要加強委託代理服務工作的指導和監督,加強人員業務培訓。
加強資產管理。強化鄉鎮國有和城鎮、村級集體資產管理,做到實物與價值管理相統一,村級組織對建設類專案實行縣級報賬制形成的資產要進行登記造冊,防止資產流失。
加強債務管理。對納入政府債務管理系統鎖定的鄉鎮債務,要通過清收債權、盤活資產和縣級財政預算安排等方式籌集資金償債,對化債情況進行動態管理。嚴禁新增債務和以任何方式提供擔保,凡違反規定新增債務的,按照“誰簽字、誰負責”的原則追究責任。
落實惠民補助。積極配合有關部門建立健全補貼資金申報、認定、稽核等基礎資料臺賬,實行惠民補助資金“一卡通”發放機制,簡化程式,提高效率。
加大政策宣傳。充分發揮鄉鎮“便民服務中心”視窗作用,加大財稅法律、法規和強農惠民政策宣傳力度,完善補貼政策、標準和金額等公示內容,確保惠民補貼資金政策透明、分配公正、發放公開,提高群眾知情權、監督權。
支援經濟發展。採取財政貼息、保費補貼、政策獎補和ppp模式等形式多渠道籌集資金,充分調動農戶參與新農村建設的積極性,支援鄉村經濟和社會事業發展。
合理劃分鄉鎮事權和財權,實現事權與財權相統一。各縣區要根據鄉鎮發展和管理需要,堅持方便基層和群眾的原則,統籌安排,分步下放縣區部門駐鄉鎮辦事機構的管理權,依法分批下放行政審批、行政執法、社會管理、人事管理、財務管理權。各項財政政策和財力要向基層傾斜,到2017年底前,將適合鄉鎮自主管理的支出全部下放到鄉鎮。上級安排的民生保障和發展類專項資金,縣區要如數安排到鄉鎮。鄉鎮財政基本支出責任應包括下列幾項,縣鄉兩級財政可根據財力狀況增加保障範圍。
對單項指標中稅收收入(全口徑)達到500萬元、城鎮常住人口達到1萬、工業總產值達到1億元並具備條件的鄉鎮,分步推行“分稅制”財政管理體制。
合理確定收入基數。原則上以鄉鎮近2-3年實現稅收收入、非稅收入、國有資本經營收入和政府性基金收入(剔除一次性增減因素)平均數,作為體制調整後的補助基數。
基本支出科學核定。縣區對鄉鎮的基本支出財力補助按鄉鎮人員編制、幅員面積、轄區人口、與縣城的交通距離等綜合因素進行科學核定,並以核定補助額上浮1-3%作為鄉鎮機動財力,以上浮後的補助數確定為鄉鎮財政體制補助基數,於上年11月份前告知各鄉鎮。
專項支出據實補助。縣區安排用於鄉鎮的各類專項資金,除實行縣級報賬制的資金外均直接補助到鄉鎮。
超支不補結餘留用。鄉鎮財政體制補助基數一經確定,若無國家出臺重大的人員支出增支政策,年度內一律不作調整,超支不補,結餘留用。結餘資金原則上用於消化債務和結轉下年使用。
建立基本財力保障機制。鄉鎮新增政策性人員支出由縣級以上財政承擔,鄉鎮公用經費標準不得低於縣級部門預算的平均水平,村(社群)組幹部報酬和公用經費不得低於省政府規定標準。加大村級公益性建設投入力度,用好用活村級“一事一議”和農戶投工投勞政策,支援村級開展公益事業活動。
積極完善轉移支付辦法。各縣區對鄉鎮要建立科學、完善、全面的轉移支付辦法,確保鄉鎮支出責任所需財力得到保障。實行“分稅制”財政體制的鄉鎮,其轄區內實現的一般預算收入全額安排支出後,基本支出財力不足部分由縣區財政通過轉移支付方式給予保障。實行“收入上繳、支出核定、專項補助、結餘留用”財政體制的鄉鎮,其所有支出由縣區財政通過轉移支付方式給予財力保障。
建立收入穩定增長激勵機制。各縣區要對鄉鎮建立以“稅收增長激勵、消赤減債以獎代補、緩解鄉鎮困難補助”等激勵約束機制。對未實行“分稅制”的鄉鎮,將其轄區內實現的稅收收入縣級留成部分增量的20-50%安排給鄉鎮,將非稅收入縣級留成部分的60-80%安排給鄉鎮,由鄉鎮自主安排支出。將符合條件的產業、社會民生事業和基礎設施專案優先安排到鄉鎮。充分調動鄉鎮發展經濟、組織收入、強化管理、消赤減債的積極性,增強鄉鎮財政實力。
縣區財政部門要發揮業務指導作用,主要負責幹部的政策、業務培訓和區域內調動的稽核工作,幹部在縣鄉財政系統內調整崗位的,由縣區財政部門書面徵求鄉鎮意見後按幹部管理程式辦理。
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