在大慶市第十屆人民代表大會第五次會議上——政府工作報告

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年，是新中國成立70週年，大慶油田發現60週年，大慶建市40週年。在這一年裡，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府各項決策部署，在市委的堅強領導下，較好地完成了市十屆人大四次會議確定的各專案標任務。

（一）合力攻堅，推動了重大任務圓滿完成。精準脫貧成效明顯，全年減貧3210戶、6686人，貧困發生率下降至0.12%，杜爾伯特縣、肇州縣、肇源縣和大同區貧困人口全部銷號，林甸縣達到脫貧摘帽標準。汙染防治工作進展紮實，大龍虎泡水源替代工程和明湖黑臭水體治理工程順利完成，26個農村環境連片整治專案整改到位，“水十條”考核全省第一。企業債務有效化解，清償民營企業和中小企業欠款8.26億元，為企業脫困提供了保障。問題“大棚房”清理整治全面完成，依法依規整改了166個i類、565個ii類、4744個iii類問題“大棚房”，同時制定了生態農業發展規劃，推動棚室經濟進入規範發展階段。違建清底行動紮實開展，在全省率先完成違建別墅清理。河湖“清四亂”專項行動強力推進，水利部督辦的311個問題全部銷號，提前20天完成了省定“百日攻堅”任務。掃黑除惡專項鬥爭縱深開展，打掉涉黑涉惡犯罪團伙60個，跟進整治了建築工程、市場監管等19個重點領域的亂點亂象。工作中，全市政府系統行動堅決、執行有力，真正把樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到了實處。

（二）頂壓前行，推動了經濟執行穩中向好。在巨集觀經濟下行壓力加大的情況下，經過全市的共同努力，主要經濟指標增長上揚。預計全市地區生產總值增長4%，公共財政收入增長3.5%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長6%。現代農業持續發展，增加值增長了3%。克服了局部內澇影響，糧食總產量達到了90.6億斤，糧食安全市長責任制考核排名全省第一；
“兩牛一豬”規模養殖場發展到311個，標準化養殖比重提高到了71%。工業經濟活力增強，增加值增長了1.8%。創新實施“三百行動”，開工建設投資500萬元以上產業專案228個，“百項”重點產業專案完成投資184億元，其中省百大專案的投資完成率位列全省第一、完成投資額位列全省第二；
“百企”實現產值950億元、增長了9.5%，新增規上工業企業87戶；
“百項”招商簽約億元以上專案125個，實際到位資金101.8億元。服務業加快發展，增加值增長了7.6%。機場旅客吞吐量達到了85.8萬人次，旅遊總收入增長了17%；
龍工場跨境電商平臺建成投用，全市進出口貿易總值連續5年保持全省第一。大慶連續三年因“老工業基地調整改造力度較大等工作成效突出”獲得國務院通報表彰和政策激勵支援，併入選全國第二批產業轉型升級示範區，今年又成為全國首批因“推進質量工作成效突出”受到表彰的10個城市之一。

（三）迎難而上，推動了重點改革不斷深化。努力克服各種困難，支援油田公司辦社會職能分離移交改革，接收了大慶醫專和60家醫療衛生機構，以及道路、橋樑等設施管護業務，實現了全市高等教育、醫療衛生和市政設施一體化管理。市屬國企改革紮實推進，試點實施了“三項制度”改革，精簡撤併子企業26戶，減少財政補貼3531萬元，企業利潤總額增長了1.5倍，實現了降本增效。農業農村改革不斷深化，土地確權工作進展較快、累計登記發證32.6萬本，組建村級股份經濟合作社484個。政府機構改革全面完成，市政府工作部門由41個調整到36個，進一步完善了政府治理體系。交通領域改革取得突破，創新了網約車備案管理模式，駕駛員證、營運證實現全程網辦，改革步伐走在了全國前列。

（四）緊密協作，推動了融合發展取得實效。地企、市校共舉大慶旗幟，合力促進了油化經濟發展，大慶油田實現油氣當量4362.8萬噸，油經濟降幅收窄了1.5個百分點，“壓艙石”作用持續穩固；
“油頭化尾”專案建設進展紮實，石化公司120萬噸連續重整、煉化公司36萬噸航煤和10萬噸液蠟等節點專案建成投產。加快推進了科技創新，油田公司、東北石油大學、大慶師範學院等合作建設的國家能源陸相砂岩老油田持續開採研發中心，在油田勘探開發研究院掛牌執行；
大慶油田化學驅油技術研發、八一農大雜糧綠色食品深加工等4個科研團隊入選全省“頭雁”團隊，全市省級以上企業院士工作站、技術創新中心和重點實驗室發展到85家。共同開展了油田發現60週年、建市40週年系列慶祝活動，協助油田公司舉辦了慶祝大會，聯合推出了全方位反映油田發展歷程的文獻紀錄片《創業之路》、多維度展現大慶轉型成效的系列短視訊《肆秩芳華》，更好地傳承弘揚了大慶精神鐵人精神。

（五）主動創新，推動了營商環境持續優化。構建了“1+4”政務服務體系，市級“網上辦”比例達到了90%，特別是“六小行業”審批納入了綜合視窗受理，1天即可辦結全部手續；
公共資源交易遠端開標系統上線執行，完成遠端開標專案1144項，節支7.4億元。實施了“五項服務機制”，選派52名“首席服務員”全程包保重點專案，承諾辦、我幫辦、上門辦、集中辦、提級辦“五項舉措”推動了專案加快建設，“五制”經驗被寫入省招商引資專案服務暫行辦法。創新了“辦事不求人”措施，公安系統率先推出的落戶口、上車牌等31項舉措走在了全省前列，群眾辦事更加方便。落實了減稅降費政策，為各類企業減負44.6億元，惠及納稅人96.6萬人次。下調了園區天然氣、電力等生產要素價格，5600家企業享受到了降成本的實惠。利用失業保險基金加大“援企穩崗”力度，向410戶企業發放補貼2.64億元，有效緩解了企業生產經營困難。大慶在國家東北地區營商環境試評價中，綜合排名位居參評城市前列。

（六）抓細抓小，推動了城鄉面貌明顯改善。環衛保潔更加精細，出臺了城市環境衛生管理指導意見，提升了管理標準，明確了環衛企業、小區物業、臨街商鋪的管理邊界和責任義務，市政環衛實現了管理全覆蓋，城市清潔程度大幅提升。宜居功能更加完善，改造了農村飲水安全工程255處、危房7650戶、農廁7335戶，農村居民的生活條件顯著改善；
建設了城市微型廣場和口袋公園23個、便民小市場5個，改造了老舊小區11個，城鎮居民的生活品質持續提高。交通出行更加順暢，硬化農村道路337.7公里，維修改造城區道路18條，新增停車泊位2300個，群眾出行難、停車難問題得到了一定程度緩解。城市色彩更加靚麗，啟動建設了苗木培育中心，植樹造林400萬株，新增綠化面積120萬平方米，城市綠化水平進一步提高。大慶位列2019年中國宜居城市競爭力排行榜第26位。

（七）傾盡全力，推動了民生質量穩步提升。全市民生領域投入資金247.8億元、佔公共財政支出比重達到了78.4%，城鄉居民人均可支配收入分別增長了4%和6.5%。就業創業形勢向好，駐慶高校有1926名畢業生留慶工作、增長了80%，6847名就業困難人員實現就業，城鎮登記失業率控制在3.2%以內，市場主體同比增長了11.4%。教育事業整體改善，學前三年毛入園率達到93%，高於國家規定標準8個百分點；
大學聯考再創佳績，考入清華北大46人，一本進段率達到了27.3%。醫療服務明顯提質，公立醫院改革、醫聯體建設縱深推進，異地直接結算定點醫療機構擴大到86家，9個縣區全部建成省級慢性病綜合防控示範區，大慶連續第四次獲得國家衛生城市榮譽。文體事業繁榮發展，高質量承辦了全國鐵人三項賽等29項國家級以上賽事；
群眾文化活動深入開展，“地企共建、資源共享”的公共文化服務模式在全國推廣。社會保障擴面提標，健全了涵蓋特困人員供養、困難群眾幫扶的“12+1+n”社會救助體系，城鄉低保實現了“十五連增”。社會環境安定有序，妥善解決了部分歷史遺留問題和信訪積案，刑事案件總量降至了20年來最低，全年安全生產形勢總體平穩，社會大局保持和諧穩定。

氣象、人防、統計、審計、保密、雙擁、外事以及殘疾人、退役軍人、民族宗教、婦女兒童等各項事業都取得了可喜的成績。

各位代表！過去的一年是催人奮進的一年，我們深入貫徹習近平總書記重要講話精神，認真落實“建設百年油田”重要指示，不忘初心、牢記使命，匯聚起了擔當實幹的激情和力量；
過去的一年是爬坡過坎的一年，我們面對原油產量下降、土地出讓短收和減稅降費的客觀壓力，迎難而上、砥礪前行，有力推動了全市經濟社會穩中向好；
過去的一年是和衷共濟的一年，我們攜手石油石化企業、中省直單位、駐慶部隊、高校院所和社會各界力量，共謀發展、同向發力，推動了產業專案建設、脫貧攻堅、國防動員等重點工作取得了積極進展。這些成績的取得，得益於市委的堅強領導，得益於市人大、市政協、市監委的有力監督，得益於全市廣大幹部群眾的奮力拼搏。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委員和全市人民，向所有關心支援大慶發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年來的工作，雖然取得了一定成績，但也存在一些差距和不足。主要是：“四個短板”和“三偏”問題依然突出，推動高質量發展的創新招法不多；
接續產業規模體量不夠大，實體經濟的支撐還不穩固；
地企融合、市校融合不夠緊密，在服務產能建設和高校發展上做得不到位；
縣域經濟實力不強，特色產業和專案建設還比較薄弱；
保障和改善民生不夠充分，還有很多差距和短板；
政府系統部分公務人員專業化水平不高，幹事創業精氣神不足。這些問題，我們要高度重視，並在今後的工作中認真加以解決。

二、2020年工作安排

今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是大慶貫徹習近平總書記“9·26”賀信精神、落實省委“把工業強市大旗扛起來”的部署要求、在新的更高起點上打響“轉型振興新會戰”的開局奮進之年，做好今年的政府工作責任重大。

總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認真貫徹落實省委省政府、市委各項要求部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展，堅決打贏“三大攻堅戰”，全面做好“六穩”工作，加快建設百年油田、打造工業強市、推動轉型發展，進一步重構產業、重組要素、重聚動能、重塑環境，努力爭當“排頭兵”、建設“新大慶”、打好“新會戰”，奪取全面建成小康社會最後勝利。主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右，規上工業增加值增長3%，公共財政收入增長3%，固定資產投資增長6%，社會消費品零售總額增長6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長5%和6%。

新的一年，全市政府系統要堅持目標導向、問題導向、結果導向，細化落實“六抓”舉措，以“六抓”促“六穩”，以轉型振興新成效，為“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎。重點要做好以下10個方面工作：

（一）始終牢記建設百年油田政治囑託，搶抓機遇、主動作為，推動市企校融合新發展。百年油田就是百年大慶，推動油田可持續發展就是推動大慶高質量發展。必須堅持地企攜手、市企一家，共同落實省政府建設“百年油田”的實施意見，推動油田振興、加快“油城”轉型。要完善提升地企深度融合機制。設立地企合作辦公室，健全常態化的工作推進機制，在規劃編制、產業培育、城市建管、社群服務等方面，共同爭取政策、謀劃專案，創新舉措、集中推動，確保中央制定的政策落地、省委省政府部署的任務落地、市委確定的發展目標落地。要傾力服務企業產能建設。創新實施油田產能建設專案區域環評和承諾審批制度，簡化手續、壓縮時限、提高效率，支援企業多采油、快出油。持續跟蹤石化公司、煉化公司的轉型升級專案，積極幫助解決環境安全防護、原油管道工程等方面的實際問題，確保專案按時投產。要合作建設重點專案。地企要共同圍繞“油頭化尾”、裝備製造、智慧油田等領域加快產業專案建設，大力引入社會資本，推進混合所有制改革，形成推動轉型發展的強大合力。要深化地企聯動發展。圍繞油化央企採購市場、“化尾”鏈條開展合作招商，大力引進加工企業和銷售公司。放大企業研發優勢和地方孵化優勢，支援油田研究院牽頭組建產業技術創新戰略聯盟，構建以企業為主體的產學研用協同創新體系。要建立地方與駐慶高校的協作機制。努力為高校深度參與產業培育、專案建設、重點改革、城市管理創造條件，更好地發揮智力支撐作用。

（二）堅定不移實施工業強市戰略，產業先行、專案牽動，做強轉型發展新支撐。大慶靠工業起家、以工業立市，也要靠工業強市、以工業興市。必須全力以赴推動工業經濟規模提升、增長提速、效益提高，築牢高質量發展根基。要強化規劃引領。加快編制百年油田百年油城發展規劃，進一步明確我市工業經濟發展的方向目標和實踐路徑。加快推動“油頭化尾”產業發展，逐步擴大“油頭”規模，集中建設乙烯、丙烯等“化尾”專案，大力發展精細化工。加快推動高階裝備製造產業發展，支援沃爾沃汽車建設亞太地區重要的生產基地。加快推動戰略新興產業發展，落地一批雲端計算、新材料、能源網際網路以及氫能開發利用等產業專案，努力建設國家產業轉型升級示範區、國家可再生能源綜合應用示範區和哈大齊國家自主創新示範區。要強化專案建設。繼續實施專案、企業、招商“三百行動”，緊盯開工率、資金到位率、投資完成率抓專案，全年實施投資500萬元以上重點產業專案260個，力爭年度完成投資350億元。落實“雙牽頭”推進機制抓專案，加快推動龍油550萬噸重油催化熱裂解、昊慶硫酸鉀等“油頭化尾”專案投用，支援沃爾沃s60新車型上量、豫港龍泉精深加工區竣工投產，確保蒙牛乳品產業園、聖泉生物質精煉一體化等專案建設取得積極進展。要強化企業培育。狠抓百戶骨幹企業上量，篩選推動100戶重點企業達產擴能，力爭百企新增產值400億元以上；
狠抓百戶臨規企業晉規，建立100戶臨規企業庫，制定落實“一企一策”幫扶措施，力爭全年規上企業淨增30戶；
狠抓百戶中小企業“回頭看”“回頭幫”，切實解決生產經營中存在的實際問題，支援企業技術革新、改革創新，向存量要增量。要強化園區承載。推動高新區、經開區與縣區開發區合作共建，通過合力招商、共享稅收分成等辦法以強帶弱、以大帶小。用好地方政府債券資金，加大園區鐵路專用線、汙水處理廠等基礎設施建設力度，進一步提升園區承載能力。要強化人才支撐。培養一批產業服務人才，選派優秀幹部組建專班抓專案，在服務專案建設的實踐中鍛鍊人才；
培養一批企業家人才，分行業建立企業家協會，定期組織交流學習，提升現代企業管理能力；
培養一批工匠人才，依託駐慶高校和龍頭企業，打造實習實訓基地，培養高素質的技術工人，為工業強市提供支撐和保障。

（三）堅持把招商引資作為經濟工作生命線，專班推進、精準招商，涵養產業發展新動能。轉型發展離不開產業接續，壯大接續產業離不開專案支撐，專案建設更離不開招商引資。必須在精準招商上下真功夫、大功夫，持續積攢大慶發展後勁。要抓好“招商之冬”。市級要成立“油頭化尾”、裝備製造12個招商專班，精準選定招商方向、精準把握產業政策、精準落實招商方法、精準聚焦重點區域、精準對接目標企業，切實提升招商引資工作質量。要抓好“準備之冬”。篩選30個億元以上重點產業專案，搶前抓早做好土地供應、資金籌措、企業註冊、環評安評等各項前期工作，確保服務提質、開工提速。要抓好招商路徑創新。加強與商協會組織和專業機構合作，對接國內外500強企業開展委託招商；
與駐慶央企合作，圍繞上下游市場開展聯動招商；
與社會資本合作，緊盯企業輕資產入駐需求開展工業地產招商；
與地方存量企業合作，盤活閒置資產開展嫁接招商；
辦好大慶（崑山）對臺招商推介會，藉助中俄博覽會等國家級展會平臺開展招商。要抓好招商機制建設。建立定期排程和預算保障制度，支援招商專班走出去大招商、招大商。建立招商專案臺賬管理制度，實施分類推進、掛圖作戰。建立招商成效與轉移支付掛鉤的績效考核辦法，充分調動部門、縣區和企業的招商引資工作積極性。

（四）順應供給結構升級趨勢，重點突破、深挖潛力，拓展經濟增長新空間。扭轉消費外流、需求外溢局面，必須在供給側精準發力，持續推動服務消費提質、對外貿易擴容。要加快發展特色旅遊。圍繞石油文化、寒地溫泉、體育場館等資源，推動文體旅融合發展，打造特色旅遊線路和品牌。啟動建設恆潤旅遊綜合體、旅遊接待服務中心等專案，加快連環湖溫泉等特色景區提檔升級，提升旅遊地接能力和服務水平。做好紅色旅遊、工業旅遊、民俗旅遊、生態旅遊和體育賽事旅遊的宣傳推介，拓展域外客源市場。要加快培育康養產業。科學編制康養產業發展規劃，明確我市康養產業發展方向、目標和重點。利用社群醫療資源，發展普惠性託老服務。積極謀劃引建休閒養老、慢病療養、避暑度假等康養示範專案，打造特色康養品牌。要加快擴大城鄉消費。篩選100戶限上商貿企業進行精準幫扶，推動臨限企業上量一批、低效企業啟用一批、骨幹企業壯大一批。以林甸縣、肇源縣電子商務進農村綜合示範縣為牽動，建設100個村級電商服務站，拓寬特色農牧品牌營銷渠道。規劃建設以夜跑、夜購、夜宵等為特色的主題街區，發展壯大夜經濟。要加快推動外貿發展。推進高新區保稅物流中心、海關監管作業場所等基礎設施建設，爭取省級部門支援，利用黑龍江自由貿易試驗區政策，打造大慶協同改革先行區。大力引進一批進出口企業，擴大油田工程技術服務、汽車及裝備製造等領域進出口規模，帶動前端加工製造產業發展，力爭進出口貿易總值增長5%。

（五）立足打造東北營商環境最優城市，對標先進、補齊短板，構築競爭發展新優勢。環境是大慶發展的重要保障，環境優發展才會好。必須深入貫徹營商環境條例和辦法，全力打通營商環境建設“最後一公里”。要推進構建“一網四級”新模式。將登記註冊、環評安評等涉企事項向市和區集中，打造高效快捷的“便企網”；
將水、電、熱、氣等生活服務事項向鄉鎮（街道）和社群延伸，構建貼心服務的“便民網”。要推進政務服務標準化。實施政務事項、服務清單、視窗設定、服務管理、功能設施“五個標準化”建設工程，統籌推動人口資訊、法人資訊、信用資訊、電子證照、電子材料“五庫”互聯共享。推廣政府採購網上電子商城應用，實現全過程高效、透明、便捷、留痕採購。要推進重點領域“辦事不求人”。創新“移動辦”“掌上辦”措施，優化醫患連結、門診就醫、住院救治、診後服務等機制模式，力促預約掛號、專家診療、住院轉診、結果查詢等就醫事項不求人。利用“一會三函”、告知承諾等綠色通道，加快專案審批程序，最大限度讓企業辦事不求人。要推進“走流程”制度化。建立政府系統“走流程、轉作風”制度，各級“一把手”和班子成員要帶頭體驗行政審批流程、生活服務流程、行業執法流程，發現並解決辦事不便、效率不高、態度不好等問題。通過“走流程”，推動幹部思想觀念不斷更新、行業亂象集中治理、政府作風切實轉變。要推進實體經濟降成本。嚴格落實中央減稅降費政策，讓更多企業享受改革紅利。繼續加大企業賬款清欠力度，確保按期完成清償任務；
進一步降低企業用電成本，加快建設可再生能源綜合應用示範專案，推動規模以上工業企業參與電力市場化交易，切實減輕企業經營負擔。同時，狠抓負面典型，堅決查處破壞營商環境的人和事。

（六）深入實施鄉村振興戰略，做強產業、做優環境，繪就農業農村發展新畫卷。鄉村振興是事關全面建成小康社會和大慶轉型發展的大事，必須在抓重點、補短板、強弱項上持續發力。要提升縣域經濟發展質量。抓縣域經濟就是抓民營經濟，就是抓財源建設。今年要下力氣開展“縣域經濟建設年”活動，要抓好特色產業培育行動，支援縣區放大農業、生態等資源優勢，發展綠色食品、清潔能源、旅遊康養等特色經濟；
要抓好民營企業成長行動，鼓勵縣區從骨幹企業中做大1-2個龍頭企業，從中小企業中培養一批龍江知名企業；
要抓好重點專案建設行動，引導縣區圍繞建設百年油田、打造工業強市謀劃實施一批產業專案，建設工業強縣；
要抓好招商引資提質行動，明確縣區年度招商任務，靈活運用委託招商、專業招商、聯合招商等方式，大力引進龍頭型的種植、養殖和加工企業；
要抓好晉位趕超激勵行動，市政府將制定財政轉移支付獎勵辦法，依據縣區經濟總量、規上工業、財稅收入、專案建設、固定資產投資、農村居民人均可支配收入等指標完成情況，獎優罰劣、激勵先進、鞭策後進。要不斷增強現代農業生產能力。深入實施“62111”工程，毫不放鬆抓好糧食生產和特色種植產業，建設“三減”示範基地300萬畝、高標準農田50萬畝，力爭糧食總產量突破100億斤。落實“菜籃子”市長負責制，加快巨集福等現代農業專案建設，推廣帶地入社、帶畜入場模式，壯大專業合作社、家庭農場等新型經營主體規模，做精做優生態農業。要加快推動畜牧業擴量升級。建好伊利、蒙牛等乳製品加工專案，建設一批5000頭規模的高標準奶牛牧場，不斷增加優質奶源供給，擴大乳品產業規模。引進建設廣東溫氏集團生豬養殖加工一體化專案，提高生豬產業發展水平，同步改造升級10個年出欄萬頭的現代化生豬養殖場，全力做好穩產保供工作。要集中整治農村環境。紮實推進農村人居環境整治三年行動，壓茬開展“四季會戰”，重點治理生活垃圾、汙水溝渠、亂堆亂放等突出問題。全域全時段禁止秸稈露天焚燒，建好生物質發電、有機肥製造等重點專案，確保全市秸稈綜合利用率達到90%以上。要持續強化基礎設施建設。聯動實施“五項革命”，試點建設管網式衛生廁所，力爭二類縣農村衛生廁所普及率突破85%；
啟動建設四縣垃圾焚燒發電專案，推進鄉鎮小型燃煤鍋爐生物質改造；
實施農村飲水安全鞏固提升工程，推廣肇源縣公司化管理、市場化運營的供水模式，努力改善農村居民生活條件。

（七）聚焦重點領域深化改革開放，克服困難、創新舉措，釋放體制機制新活力。深化改革、擴大開放是加快大慶轉型振興的關鍵一招，必須解放思想、強力推動。要深化央企辦社會職能改革。紮實推進油田公司教育、醫療等移交人員的編制轉隸、工資套改、社保銜接，落實同城同策同待遇；
穩妥推進石化公司、煉化公司辦社會職能移交。要推動國企退休職工社會化管理改革。堅持“分批實施、逐步到位、壓茬推進”的原則，有序做好15萬名央企退休人員的社會化管理承接工作，確保職工權益不受損、服務水平有提升。要加快市屬國資國企改革。落實國企改革三年行動方案，加大困難企業處置力度，精簡撤併集團公司子企業，進一步減輕財政負擔，增強市屬國企發展活力。要推進農村產權制度改革。在四縣和大同區選擇一批基礎條件較好的村開展資源變資產、資金變股金、農民變股東的“三變”改革試點，促進資產增值、農民增收。要深度參與區域融合發展。深入落實哈大一體化發展規劃，加強與哈爾濱在頂層設計、產業配套、要素配置、基礎設施、公共服務等方面的一體化，重點在促進旅遊資源共享、市場共建、資訊互通、客源互送上率先突破。深化與廣東省惠州市對口合作，努力實現共贏發展。

（八）統籌完善城市承載功能，內外兼修、建管並重，實現宜居品質新提升。宜居才能宜業，安居方能樂業。必須統一城市的規劃、建設、管理標準，打造宜居城市。要健全城市規劃體系。啟動編制國土空間總體規劃，科學界定“三區”“三線”，為城市未來發展留足空間。統籌做好人防、交通等專項規劃，納入城市空間規劃體系。加快編制水利發展規劃，統籌推動蓄水、連水、治水、排水，為發展提供安全用水保障。科學編制智慧城市發展規劃，加快建設智慧公安、智慧交通、智慧城管、智慧醫療、智慧教育和智慧政務系統，依託大資料、區塊鏈技術打造數字化的城市執行綜合管理中心。要強化城市精細管理。繼續改造裸露地、廢棄地、邊角地，加快建設一批小廣場、小運動場，為群眾健身提供活動場所；
繼續利用小區閒置空地，加快建設一批小市場，為群眾生活創造便利條件。推動新建住宅小區配建社群辦公用房、活動室、幼兒園，完善社群服務功能，滿足群眾多樣化服務需求。推動“黨建+業委會”管理模式，進一步提升物業服務標準和水平。繼續加大訊號燈崗、電子警察、標線標識等設施建設維護力度，調整優化重要路段的交通組織。推動主要街路的綠化補植和特色景觀建設，豐富城市色彩、提升城市顏值。建立供熱企業制度化監管辦法，對供熱末端開展常態測溫、適度提溫，真正讓群眾屋暖心更暖。要加快老舊小區改造。通過爭取國家補貼、平臺融資等多元投入方式，推動鳳祥小區等52個老舊小區維修改造，健全供熱、供水、供電、供氣等管網設施，完善停車、助餐、托幼等各項功能，實現環境舒心、居住舒適。要補齊基礎設施短板。做好城市軌道交通規劃，加快推動軌道交通前期工作。全力推進哈肇、綏大等高速公路建設，打通對外交通瓶頸。加快西城公路客運樞紐站建設，維修改造城區破損道路。要加強生態環境治理。持續打好汙染防治攻堅戰和藍天、碧水、淨土保衛戰，完成燕都湖黑臭水體治理，鞏固河湖“清四亂”成果，淘汰縣域建成區燃煤小鍋爐，推動生態環境質量持續好轉。

（九）用心用情辦好民生實事，盡力而為、量力而行，更好滿足人民群眾新期待。保障和改善民生只有進行時沒有完成時，必須突出解決好群眾最急最憂最盼的問題。要實施脫貧鞏固工程。深入推進產業幫扶、勞務輸出、政策綜合保障等扶貧措施，確保剩餘的1511名貧困群眾全部脫貧。深入開展脫貧攻堅“回頭看”，嚴把貧困人口退出關，及時做好返貧人口與新發生貧困人口的監測和幫扶，持續鞏固脫貧攻堅成果。要實施引才留才工程。深入實施“頭雁行動”，制定“頭雁”人才購房、科研等優惠政策，留住用好領軍人才。制定中國小課後託管和服務辦法，探索實施高中績效獎勵等激勵機制，加大年輕教師培訓力度，充分調動教師積極性，留住教育拔尖人才。加強醫院重點學科建設，培養學科帶頭人，提高醫護人員薪酬待遇，用平臺和事業留住醫療骨幹人才。放寬駐慶高校畢業生人才引進條件，創造更多就業創業機會，留住在慶高校實用人才。要實施就業幫扶工程。建立城鎮貧困家庭、低收入家庭勞務輸出培訓平臺，幫助有就業需求的特殊困難群體提升就業技能；
建立大學畢業生幫扶就業平臺，做好實名登記與就業服務工作；
建立校企融合的實訓平臺，為職業院校學生提供實習和就業機會，切實穩定就業總量、改善就業結構、提升就業質量。要實施教育提質工程。開展“雙安四提”行動，加快蘭德學校改擴建等專案建設，確保鐵人中學建成投用，促進教育資源優化配置；
啟動肇州、龍鳳、大同“一縣兩區”義務教育優質均衡建立工作，提升義務教育基本均衡成果；
推動學前教育發展，確保公辦園在園幼兒佔比達到規定標準。要實施健康城市工程。統籌醫療服務能力，合理佈局現有醫療資源。推動現代醫院管理制度建設，支援油田總醫院、龍南醫院建立高效的績效考核機制。推動讓胡路區、薩爾圖區、龍鳳區建立國家級慢性病綜合防控示範區。強化社群衛生服務中心和鄉鎮衛生院專業隊伍建設，全面提升基層醫療衛生服務能力。要實施文化惠民工程。圍繞傳承弘揚大慶精神鐵人精神新的時代內涵，策劃推出百家媒體看大慶、百部精品話轉型、百場巡演下基層活動，講好大慶發展故事，豐富群眾文化生活。深入開展文明建立，選樹一批文明單位、文明家庭、文明校園、文明社群、文明村屯。要實施全民健身工程。推進“十百千萬”行動，規劃建設健身路徑150套、小型足球場地21塊，承辦好中國籃球公開賽、全國速滑聯賽等品牌賽事，推動競技體育和群眾體育同步發展。要實施保障兜底工程。堅持應保盡保，推進醫保徵繳擴面，確保養老金按時足額發放。全面實施退役軍人“陽光安置”，制定軍人子女入學、家屬就業的管理辦法。完善社會救助機制，落實國家各項政策，建立針對城鎮低收入家庭、殘障弱勢群體、鰥寡孤獨老人、農村“三留守”人員的關愛幫扶和公益救助制度，更好保障關鍵時點、困難人群的基本生活。

（十）圍繞打造市域社會治理現代化城市，人人盡責、共建共享，提升社會治理新效能。完善社會治理是建設和諧大慶、平安城市的重要保障，必須高度重視、持續發力。要完善基層社會治理機制。加快推進市縣鄉村四級綜治中心和網格化服務管理中心規範化建設，形成市級統籌協調、縣級組織實施、鄉鎮（街道）強基固本、村級（社群）前延觸角的社會治理鏈條。要完善社會矛盾化解機制。繼續完善人民調解“4543”大慶模式，建設一批社群（村屯）信訪服務點、培養一批兼職信訪代理員、包保一批信訪積案，依法依規調處信訪問題和社會矛盾。要完善市場秩序監管機制。建立健全聯合執法制度，重點加強金融市場監管，依法規範擔保、典當、小貸行業經營行為，增強群眾金融風險防範意識，嚴厲打擊非法集資、套路貸等違法行為；
加強食品藥品市場監管，嚴厲打擊虛假宣傳、欺詐銷售等違法行為；
加強農資農貿市場監管，嚴厲打擊無證經營、製假販假等違法行為；
加強旅遊市場監管，落實旅遊誠信基金先行賠付管理辦法，嚴厲打擊欺客宰客、強迫消費等違法行為。要完善公共安全保障機制。壓實落靠安全生產責任制，嚴防各類重特大安全事故發生。重點加大危化品運輸領域安全整治力度，進一步推動運輸線路、車輛修理、作業規程、安全標識“四個規範”；
加大道路交通領域安全的整治力度，嚴厲打擊酒駕毒駕、非法營運、超限超載、無證駕駛等違法違規行為；
加大校園安全及周邊秩序的整治力度，集中解決校園治安、食品安全等突出問題，規範校車及接送學生車輛停放秩序，全力打造平安校園。同時，加快推進國家區域（東北）應急救援中心建設，進一步提升應急處置能力。要完善社會穩定防控機制。健全立體化社會治安防控體系，建設更高水平的平安社群、平安單位。堅決打好“掃黑除惡”治本戰，健全線索排查、聯防群治等常態制度，狠抓欺行霸市、惡意欠薪等行業亂象整治。牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，加大涉眾型經濟案件、網際網路案件偵辦力度，切實維護群眾財產權益，確保社會穩定。

三、加強政府理政能力建設

完成全年目標任務，全市政府系統必須擔當作為，始終站在樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度，落實責任、細化舉措、明確時限，確保建設百年油田、打造工業強市、推動高質量轉型發展等各項任務落地生效。

（一）推動執行落實再聚焦。要對標中央大政方針抓落實。深入貫徹習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞建設百年油田、哈大一體化發展的重要指示，緊緊圍繞“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定”的發展要求，緊緊圍繞新一輪東北振興的系列政策，謀劃專案、設計載體，確保落實到位。要對標省委省政府各項決策部署抓落實。全力承接省委十二屆六次全會、省委經濟工作會議和省政府各項要求部署，深入落實“六個強省”特別是工業強省戰略，努力在龍江振興發展大局中幹在實處、走在前列、多作貢獻。要對標市委確定的各專案標任務抓落實。切實將思想和行動統一到市委九屆五次、六次全會的要求上來，緊扣推動轉型振興的戰略部署承接任務、創新舉措，確保各項工作安排落實落靠。

（二）推動能力本領再增強。要增強學習研究的能力。紮實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。強化專業知識學習，全面提升招商引資、專案服務、現代金融等方面的本領。要增強解決問題的能力。堅持“四不三直”工作法，圍繞工業強市、縣域經濟、民生改善等重點領域深入調研，進一步解放思想、擔當作為，破解難題、推動發展。要增強創新突破的能力。發揚“有條件要上、沒有條件創造條件也要上”的精神，推進政府各項工作制度創新、方法創新。學習先進地區的經驗做法，推進在自貿試驗區政策利用、營商環境優化、區域一體化發展、城市精細管理等方面的模式創新、路徑創新。

（三）推動制度機制再完善。要完善工作排程機制。健全政府系統“週報+專報”制度，圍繞經濟執行、專案建設等重點工作，做好自上而下的及時排程、自下而上的及時反饋。要完善專班落實機制。動態建立政府重點工作推進專班，實行臺賬式管理、專案化運作，確保大事推動有專責、要事落實有專人。要完善政民互動機制。堅持有事多商量、遇事好商量，利用大慶網、百湖民聲和微信公眾號開展“我跟市長說句話”活動，暢通社情民意表達渠道，認真解決群眾關心關注的熱點難點痛點堵點問題，做到群眾有訴求、政府有迴應。要完善跟蹤督辦機制。對中央、省委省政府和市委決策部署，對各項重點工作開展，對社情民意事項辦理情況，政府要進行專題督辦、定期督辦、全程督辦，既重結果也重過程，既重時效更重質量，確保各項工作安排有頭有尾。

（四）推動廉政勤政再加強。要嚴格遵守紀律規矩。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，堅決杜絕形形色色的形式主義和官僚主義。嚴格執行《準則》和《條例》，堅守法律底線、政策底線、制度底線、紀律底線。要切實履行“一崗雙責”。全面強化黨風廉政、安全生產、社會穩定、意識形態等“一崗雙責”，做到與經濟工作、重點工作一同研究、一同推進、一同督辦。要全面推進依法行政。落實市政府重大決策規則，健全決策諮詢、專家論證、政務公開等程式。深入實施行政執法全過程記錄和公示制度，進一步規範執法流程。堅持依法理好舊賬，做好行政複議和應訴工作。要自覺接受各方監督。主動接受人大工作和法律監督、政協民主監督和監察監督、審計監督，認真接受社會監督和輿論監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

各位代表！機遇在前、使命在肩，站在全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標的歷史節點上，我們對建設百年油田、打造工業強市、推動高質量轉型發展滿懷信心。讓我們在市委的堅強領導下，解放思想、銳意進取，勠力同心、真抓實幹，為爭當“排頭兵”、建設“新大慶”、打贏“新會戰”，開創全面振興全方位振興新局面而努力奮鬥！