“六穩六保”研討會交流發言材料範文
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“六穩”“六保”研討會上的交流發言材料同志們：十三屆全國人大三次會議於5月28日正式閉幕。至此，2020年兩會圓滿結束。在今年兩會上，“六穩”“六保”被高頻提及，成為兩大關鍵詞。其中，“六穩”指的是：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。“六保”指的是：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。應該說，在新冠肺炎疫情突襲全球尚未結束之時，做好“六穩”工作、落實“六保”任務至關重要、意義重大、影響深遠。因為，“六穩”是我們應對各種風險挑戰的重要思維導向，“六保”則是“六穩”工作在特殊條件下的具體化和實踐路徑。面對我國當前經濟社會發展工作所遇到的困難和挑戰，我們要在常態化疫情防控前提下，從近幾年整個巨集觀形勢和巨集觀目標的發展來理解“六穩”與“六保”之間的關係，堅決貫徹執行“六穩”與“六保”任務，確保各項決策部署工作落地生根、開花結果。下面，我就進一步落實好“六穩”“六保”工作談幾點看法。一、集中精力抓好“六穩”與“六保”，釐清二者辯證關係和優先順序，紮實“六穩”基礎，提升“六保”高度“六穩”在本質上是一種穩增長的分解。2018年，我們國家提出“穩增長”“調結構”“惠民生”“促改革”的發展目標。2019年，我們提出了更為成熟的“六穩”政策。“六穩”是我國熨平經濟波動和提升經濟發展基礎的系統方案：穩就業，就是要夯實經濟社會執行的微觀基礎，提供居民獲得收入流的保障；穩金融，就是要保障經濟執行的“血液”正常迴圈，引導金融服務實體經濟；穩外貿，就是要塑造良好的經濟執行外部環境；穩外資，就是要保障並集聚經濟執行的資本要素；穩投資，就是要穩住經濟增長的基本動力；穩預期，就是要穩住經濟發展的信心和毅力。可見，“六穩”工作方案是一個系統工程。之所以審時度勢、未雨綢繆，提出把“六穩”作為實現我國經濟“穩中求進”的基本要求，其中一個很重要的原因就是因為黨和國家領導人準確研判出我們整個巨集觀經濟形勢下行的壓力進一步抬頭。因此，2020年4月，我們國家在“六穩”基礎上明確提出“六保”。“六保”是“六穩”工作的著力點。不得不說，“六保”是新冠肺炎疫情衝擊下經濟社會停擺的產物。當然，“六保”實質上是特殊情況下穩定經濟社會執行底線保障的系統方案：保居民就業，就是要保障居民收入流“不斷流”；保基本民生，就是要保障基本公共服務尤其是生活服務“不斷供”；保市場主體，就是要保障各類經濟行為主體尤其是中小微企業正常復工復產以及新增市場主體的成長髮展；保糧食能源安全，就是要保障“民以食為天”的生存之本和產業“動力安全”的生存之本；保產業鏈供應鏈穩定，就是要保障上、中、下游產業鏈各環節和各企業正常分工協作穩定運營的底線保障；保基層運轉，就是要保障基層組織人、財、物進而保障社會正常執行，通過社會治理為經濟治理提供有效支撐。可以看到，“六保”是“六穩”工作在特殊條件下的具體化和實現路徑，著眼於實際及具體的關鍵問題。我們只要以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實發展基礎。二、突出保民生與經濟主體的思路，贏得高質量內涵式發展，堅持“六穩”政策，著力“六保”落實要想達到“六穩”，必須以“六保”作為前提和著眼點。一直到2020年初疫情發生之前，“六穩”工作持續推進，我國經濟經受住了內外部各種不確定性的衝擊，實現了“穩中求進”“穩中向好”的經濟情形。這一來之不易的成績，為我國全面建成小康社會奠定了堅實的基礎，彰顯了我國現代化經濟治理能力與治理效能的提升。但是，世事皆有意外。新冠肺炎疫情突如其來，導致我國乃至全球的經濟情況發生廣泛、深刻、複雜的重大變化。當前，我國面臨較大規模的失業問題與民生問題、市場主體破產，供應鏈、產業鏈斷鏈，糧食和能源超級波動，還有基層運轉不暢等問題。每一個問題相互聯絡，形成鏈條，給我們帶來了前所未有的挑戰和壓力。因此，“六穩”政策面臨著一系列危機和風險。所以，我們在政策目標和政策轉換過程中要清楚地認識到這個問題。“六保”是我們在超級狀況下所採取的精準應對的政策舉措和政策目標。從世界範圍來看，全球主要經濟體在危機救助和危機復甦過程中，保生存理所當然地成為第一核心。更進一步說，疫情救助很重要的落腳點就體現在保障民生的基本運轉以及保證經濟主體的基本執行。其中，中小微企業是國民經濟的重要組成部分，涉及千千萬萬人的就業。我們應該極力幫助中小微企業紓困解難、共渡難關，出臺各項乾貨滿滿的優惠政策措施，開展企業救助扶持等行動，憂企業所憂、急企業所急，讓居民就業有基本保障。建設高標準農田，鞏固和提高糧食生產能力、保障國家糧食安全。深入實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，打造與現代農業生產和經營方式相適應的高標準農田，為確保全省糧食總產量奠定堅實基礎。各地區要加速擁抱數字化轉型，藉助新消費展現出來的新優勢，打造“淘寶村”，穩定增長產業，保證產品銷往全球多個國家和地區，通過公共網路實現商品零售額增長。三、以改革化解危機，為全球經濟治理提供經驗借鑑，抓牢“六穩”與“六保”兩個支點，通過“六保”推進“六穩”我們需要改革，特別是市場化、開放化改革，才能化危為機。新冠肺炎疫情衝擊是一場巨大的經濟社會壓力測試，是一場巨大的國家治理體系與治理能力的自然實驗，更是一場巨大的人類命運共同體的考驗。各個國家（地區）都要面對這個前所未有的局面，都要探索前進，都要相互借鑑。目前世界銀行、IMF、WTO以及聯合國貿發會議、OECD等國際機構都在不斷地調整對世界經濟和國際貿易增速的預測。就世界各國的歷史經驗來看，一次大的公共衛生危機可能會演化成經濟危機、社會危機和政治危機。我們要想防止公共危機向經濟危機、社會危機，甚至政治危機蔓延，最重要的就是要通過改革來解決就業問題和保障民生。改革擴內需，改革提信心，改革振民心。因此，我們在保就業方面，必須使復工復產加速進行，必須加大穩企業、擴需求、促發展的力度，使經濟迴圈常態化。同時，我們要通過提振綜合治理能力的改革來擴大有效市場需求量，來使供需迴圈常態化，從而穩定各個市場主體，穩定就業，使我們的“六保”做得紮紮實實、實實在在，把短期的穩定和中期的發展結合起來。另外，我們可以通過改革就業政策來緩解目前就業供需之間的缺口，比如通過研究生擴招等方式來解決200萬就業問題，通過給予更多企業貼息貸款，各種保崗就業的補貼，使很多沒有效益的企業能夠穩產保崗、創造就業。從“六穩”到“六保”的理念演進與具體部署，通過“六保”著力推進“六穩”的系統方案與具體路徑，都集中體現了應對與解決重大問題的“中國智慧”與“中國方案”，不僅提升我國經濟治理能力和治理效能，更為全球經濟治理提供經驗借鑑、注入新動能、展現新理念。四、穩住經濟基本盤，留得青山贏得未來，守住“六保”底線，築牢“六穩”根基築牢“六穩”根基，提升經濟治理能力與治理效能。穩住經濟基本盤是疫情當前我國經濟工作的重中之重，是我國經濟治理體系與治理能力現代化水平提升的重大考驗，是我國經濟治理效能增進的具體體現。作為對經濟系統的意外衝擊，新冠肺炎疫情短期可能造成供應鏈“斷鏈”、訂單“斷需”、資金“斷流”，長期可能改變支撐經濟執行的勞動、技術、資本等生產要素條件。我們今年把穩企業、保就業作為優先選項，一個很重要的前提是，疫情阻擊戰、行政性復工復產取得了階段性勝利。政府工作報告裡提出非常重要的一點是要優先全面強化就業，即使是財政、貨幣政策也都要致力於解決就業問題。可以說，促進就業的政策是應出盡出，增加崗位的辦法是能用盡用。這就更加凸顯目前面臨的就業壓力。不過，“六保”本身並不僅僅是簡單地著眼於增長本身，更重要的是著眼於世界疫情蔓延和全球經濟同步深度下滑所帶來的各種衝擊、風險和超級問題而進行的優化佈局與升級。在這個基礎上，我們要把就業問題上升到更高的層面。從“六穩”到“六保”，就是要在國內外發展環境劇烈變化情況下穩住經濟基本盤，既著眼於高質量發展，又聚焦於底線保障，提升經濟治理能力與治理效能。守住“六保”底線，就能穩住經濟基本盤。“六保”是“六穩”工作的著力點，這一政策理念和政策優先順序至關重要、影響遠大，這是在疫情衝擊之下經濟治理重點取向的有效應對。需要強調的是，“著力點”有短期與長期兩層含義。短期的含義是留得青山：通過“六保”保障經濟社會各個方面正常執行，人在、企業在、生產要素在，從而留住“六穩”工作的基礎。長期的含義是贏得未來：通過“六穩”工作熨平經濟波動並提升經濟發展的基礎要素條件，勞動、技術、資本等要素規模擴大、質量提升，進而贏得高質量發展的未來。從穩住經濟基本盤，到提升經濟基本盤，這是“著力點”的要義所在，更是“六保”與“六穩”的功能所在。無論是短期含義，還是長期含義，都是要提升我國的經濟治理能力與治理效能。“六保”是“六穩”工作的著力點，就是牢牢把握經濟發展主動權的具體實踐。x曾多次指出，面對錯綜複雜、快速變化的形勢，我們要保持清醒頭腦，從壞處準備，爭取最好的結果，牢牢把握經濟發展主動權。同志們，今年《政府工作報告》還有一個最大看點，那就是沒有提出2020年全年經濟增速具體目標。x就此做了清楚的說明，今年的政府工作報告不設定GDP增速目標，核心原因是疫情和經貿形勢具有高度的不確定性，在很大程度上會妨礙各級單位對“六保”政策的落實，因而今年暫時不設GDP增速目標。對此，大家議論紛紛、褒貶不一。實際上，不設定GDP目標不等於我們不會完成全面小康目標，不設定GDP目標不等於對經濟增長沒有要求。相反，保居民就業、保民生、保經濟主體等一系列經濟目標都要求經濟要有很高的增長。所以，我們解讀這一做法時，要認識到今年遇見的是前所未有的挑戰，經濟面臨著前所未有的風險和衝擊。這個衝擊力不僅僅導致整個經濟增速出現回落，更為重要的是疫情本身以及應對疫情的各種政策帶來了極大不確定性。所以說，這樣做更有利於引導國家各方面主體集中精力、團結協作抓好“六穩”“六保”各項工作任務，將各種巨集觀政策形成一攬子統籌力量。同志們，在危機中育新機、於變局中開新局。集中精力抓好“六穩”“六保”各項政策舉措落實落地，需要謀實招、務實功、求實效。我們要守住“保”的底線、築牢“穩”的基礎，把以人民為中心的發展思想落實到各項決策部署和實際工作之中，把高質量發展的巨大潛力和強大動能充分釋放出來，堅定實施擴大內需戰略，維護經濟發展和社會穩定大局，確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務，高質量全面建成小康社會。謝謝大家。
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