牢固樹立“四個意識”在市委常委班子巡視整改專題民主生活會上的發言提綱

為高質量開好這次民主生活會，會前我做了精心準備，一是認真學習省紀委、省委組織部《關於召開巡視整改專題民主生活會的通知》要求;二是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，對《巡視反饋意見》進行再梳理、再對照;三是及時召開市紀委監察委班子會、縣區紀委書記(紀檢組長)座談會，廣泛徵求意見，主動查擺問題。深刻認識到，中央巡視反饋問題在我市是存在的，有的還比較突出。作為市委常委、市紀委書記、市監委主任，負有重要責任。下面，我聚焦重點問題，作出對照檢查。

一、在履行全面從嚴治黨政治責任方面存在的問題

認真對照中央巡視組反饋問題，經過深入思考、系統總結，對全面從嚴治黨方面存在的問題，逐一對照查擺如下：

(一)在政治紀律政治規矩方面存在的問題。近年來，加強對黨的十九大精神、黨中央方針政策貫徹落實和黨章黨規執行情況的監督檢查，堅決同危害黨中央權威和集中統一領導的言行作鬥爭，嚴肅查處違反政治紀律政治規矩問題，雖然取得了一定成效，但在維護政治紀律政治規矩方面做得還不夠到位。中央巡視組反饋的“對違反政治紀律和政治規矩問題態度不鮮明、失察失管”“圈子文化依然盛行”等問題在我市均不同程度存在。作為紀委書記，我負有直接責任。一是對嚴肅政治紀律政治規矩的重要性認識不夠到位。趙樂際書記指出，要把黨的政治建設擺在首位。對這一要求，理解還不深入，認識還有差距，落實還有短板。二是對違反政治紀律政治規矩案件查處力度還不夠大。儘管我們十分重視，也查處了一批典型案件，但力度還需加強，還沒有真正使政治紀律、政治規矩成為管黨治黨不可逾越的底線。再加上違反政治紀律和政治規矩問題不像違反組織紀律、廉潔紀律那麼容易發現，性質也不好界定、證據也不好固定，存在畏難情緒，發力不夠。三是日常監督教育不夠。工作中一定程度存在重廉潔紀律教育、輕政治紀律教育。同時由於日常監督機制不健全，致使一些黨員幹部沒能從內心深處真正敬畏政治紀律政治規矩。

(二)在落實中央八項規定精神、糾“四風”方面存在的問題。“四風”問題是中央巡視組反饋的重點問題。中央巡視組指出，有的幹部經常打牌打球、吃飯喝酒;有的濫發獎金、收受禮金禮品。這在我市也不同程度存在，反思原因，主要有以下幾個方面：一是越往後越嚴的訊號釋放不夠明顯。近年來，我們堅持不懈糾“四風”，雖然較之以前力度越來越大，但與中央、省委要求相比還有差距。如我們也查處了一大批“四風”案件，絕大部分給予的都是輕處分，這暴露出我們查處的狠勁還不夠大。二是日常監督教育還不夠嚴。雖然一直堅持抓重要節點、抓關鍵少數、抓重要領域，實行廉政懇談、重大事項報告等制度，但還是有些黨委、紀委抓得不死不嚴，致使這些制度落實不夠好，造成對黨員幹部的日常監督教育不夠到位。三是對“四風”問題隱形變異抓得不準。新形勢下“四風”問題呈現多樣化，表現愈加隱蔽，查處難度增大。儘管一直在深入思考，但對“四風”問題表現形式研究還不夠細緻，抓得還不夠精準。如為了剎住吃喝風，我們開展了多輪監督檢查，很多單位表面上公務接待為零，但實際上存在變通報銷、變通入賬問題，這就需要我們創新監督方式，多渠道、多手段進行查處。四是源頭治理、部門聯動不夠有力。“四風”問題之所以樹倒根在，具有反覆性頑固性，根源在於制度執行不到位。如近年來中央出臺了一系列公務接待方面的規定，但我們在制度執行上沒有做到一以貫之。糾正“四風”問題需要“兩辦”、財政、審計、接待等多部門統一協作、形成合力。但工作中紀委單打獨鬥多，其他部門發力不夠。如中央和省委提出要嚴格預算制度，加大財務審計力度，但財政、審計等部門做得還不夠主動，效果還不夠明顯。

(三)在持續保持反腐敗高壓態勢方面存在的問題。近年來，我們持續加大反腐敗力度，取得了明顯成效，人民群眾對反腐敗鬥爭滿意度也逐漸上升，但是形勢依然嚴峻複雜。中央巡視組指出，重點領域腐敗問題多發，黨員領導幹部不收斂不收手問題突出，監督執紀問責的力度不夠，反腐敗高壓態勢震懾力有所減弱。這些問題，讓我感到壓力很大，反思自身原因：一是“四種形態”運用不夠精準。基層一些單位的負責同志運用第一種形態有畏難情緒，看到同志們存在一些小問題，沒有及時咬耳扯袖、紅臉出汗。對一些輕微違紀違規行為，沒有做到動輒則咎、立即查處，在遏制增量上做得還不夠好。二是查辦案件力度還不夠大。今年1至5月份，全市共立案XXX件、同比上升XX%，黨政紀處分XX人、同比上升X%，留置XX人，取得了一定成效，實現了穩中有升，但與其他地市相比，還有一定差距。目前，正處於監察體制改革攻堅期，改革後在查辦案件上還沒有成熟的路子可走，特別是紀法銜接、法法銜接不夠順暢。一些紀檢監察幹部認為，監察體制改革可以有個適應期，存在等靠思想。同時一些紀檢監察幹部的業務能力還不夠強，工作放不開手腳，還不能適應新形勢新任務的要求，辦案力量、場所建設、資訊化建設等保障條件有較多短板，一定程度上影響了辦案力度。三是在推進全面從嚴治黨和激勵幹部幹事創業關係上把握還不夠準確。工作中正確處理嚴格監督與激勵幹部幹事創業的方法還不夠多，有時把握也不夠準，影響了辦案力度。四是案件的治本作用發揮不充分。雖然我們高度重視以案促改工作，但持續抓的力度不大。在執紀辦案中還存在單純辦案思維，對執紀辦案紀法效果、社會效果考慮得還不夠周全，警示震懾作用需要進一步發揮。五是擔當精神還不夠強。覺得培養一個幹部不容易，處理了就會影響一個人終生、影響一個家庭，所以，執紀問責的力度個別時候偏軟一些，個別案件查辦得不夠深入，處理得不夠重，影響了執紀辦案的震懾作用發揮。

(四)在整治基層損害群眾利益不正之風和腐敗現象方面存在的問題。中央巡視組指出，執行中央扶貧有關政策不到位，精準不夠、作風不實問題突出，扶貧領域基層幹部損害群眾利益的不正之風和腐敗問題依然普遍。近年來，我們雖然圍繞脫貧攻堅工作，紮實開展一系列活動，取得了一定成效，但扶貧領域腐敗問題仍很突出。反思查擺，主要在三個方面有欠缺：一是對職能部門的監管不夠。2018年以來全市扶貧領域查處XXX人，涉及村幹部XXX人，佔比高達XXX%。這反映出我們盯蠅貪蟻腐緊，盯職能部門鬆，對科級以上幹部查處力度不夠大。扶貧專案的申報、審查、審批等環節問題頻發，也反映出我們對職能部門監督不夠，對專案監管責任追究還不到位。二是問題抓得還不夠準。對扶貧領域存在的問題調研不深入、不全面，沒能準確掌握和解決群眾最關心、最痛恨、最迫切解決的熱點難點問題。三是對縣鄉紀委的指導不夠經常。抓好基層黨風廉政建設，縣區是關鍵，鄉鎮是基礎。有時候被具體事務纏身，不能經常到縣鄉調查研究、幫助基層解決問題和推進工作。對個別紀檢監察幹部“三轉”不到位的問題發現不及時、解決不徹底，致使全面從嚴治黨向基層延伸不夠，基層黨風廉政建設效果不明顯。

(五)在落實管黨治黨“兩個責任”方面存在的問題。中央巡視組指出，責任落實不到位，一些領導幹部和機關單位帶頭違規。有的幹部加班期間在餐廳公款飲酒習以為常，無人過問。這些現象在我市也一定程度存在。關於履行“兩個責任”，儘管我們做了一系列探索，但是對照巡視反饋問題，在“兩個責任”落實上還有欠缺。一是協助黨委履行管黨治黨主體責任不夠到位。黨章規定，紀委的一項主要任務，就是協助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。但實際工作中協助意識還不夠強，我個人有時也認為市委有具體承擔主體責任落實，就把工作重點放在監督責任上，在履行協助職責上用力還不夠、做得還不好。二是日常督責不到位。對於主體責任，黨委要明責，紀委要督責，但實際工作中落實得並不好。前一階段紀委組成9個督導組，對全市各縣區和市直單位黨委(黨組)、紀委(紀檢組)履行“兩個責任”情況進行督責檢查，發現很多領導幹部存在職責說不清、任務領不全等問題，這說明督責需要經常開展，以督責倒逼各級黨委(黨組)進一步明責履責。三是考核機制還不夠科學。雖然建立了考核系統，年底也進行集會考核，但是考核都側重於“面”上，比如檔案是否制定、會議是否召開、材料是否齊全等，而對一個單位的政治生態狀況、責任落實情況難以實現精準考核，考核“指揮棒”作用發揮不充分。四是問責力度不夠。落實“一案雙查”制度有短板，習慣就事論事，黨員幹部違紀了追究本人責任多，對承擔主體責任、監督責任的黨委(黨組)、紀委(紀檢組)追責問責少，一定程度上影響了“兩個責任”落實。

(六)在嚴肅黨內政治生活方面存在的問題。中央巡視組指出，黨內政治生活不嚴肅，民主生活會質量不高、辣味不足，與習近平總書記提出的蘭考標準相去甚遠。這些問題在我們這裡也是普遍存在的，究其原因：一是批評和自我批評這個武器用得還不夠好。一些同志在民主生活會上有時因抹不開面子，怕傷了和氣，開展批評僅限於工作層面、一般問題。有時存在好人主義傾向，對看到或聽到的問題，旁敲側擊多，直陳問題少。二是配套制度還沒有及時跟上。《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》是嚴肅黨內政治生活的行動綱領和根本遵循。我們各級黨委、紀委應該及時研究制定相關配套制度，定準舉措，選準抓手，抓好貫徹落實。但是，在這方面我們做得不夠，若干準則頒佈將近兩年，至今還沒有拿出成熟具體的落實制度，有些還僅僅停留在要求上、“飄”在檔案裡。比如，民主生活會應該怎麼開、談心談話應該怎麼談、民主評議黨員應該怎麼搞，這些都需要有規範性的制度進行細化具體化。三是發現和查處違規違紀行為的力度還不夠大。準則明確要求，紀委要嚴肅查處違反黨內政治生活準則的各種行為。但工作中對這方面的查處力度不大，沒有發現典型問題，形成震懾，政治生活的娛樂化、庸俗化現象還一定程度存在。

二、自身建設存在的問題

(一)在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神方面存在的問題。中央巡視組指出，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神重形式、輕落實，學習表面化程式化。對照查擺我深有同感，具體表現為：一是學習不夠深入。學習中存在一知半解、囫圇吞棗現象，集體學習多、個人自學少，聽專家解讀多、自己感悟少，沒有真正將習近平新時代中國特色社會主義思想刻在心上、印在腦中、融入到血液裡。二是學習不夠系統。存在功利性傾向，對習近平全面從嚴治黨重要思想和巡視巡察工作論述等學習得比較深入，對經濟、社會等方面知識僅滿足學習重點要點，知識體系不夠系統。三是理論指導實踐不夠。汲取習近平新時代中國特色社會主義思想精髓要義不夠，在實際工作中還不能夠靈活運用，舉一反三，沒有將其作為解決難題的“鑰匙”，更好地推進工作。

(二)在牢固樹立“四個意識”方面存在的問題。中央巡視組指出，踐行“四個意識”有差距，喊得響、行動弱。經認真查擺，自己在牢固樹立“四個意識”方面還有欠缺。一是政治站位不夠高。對於工作層面的一些問題沒有從“四個意識”的高度去思考。如在脫貧攻堅工作中查處的一些腐敗問題，有時候只是從經濟、作風等方面去衡量，沒有站在打贏“三大攻堅戰”、貫徹新發展理念的政治高度去審視、去處置。二是沒有完全實現從“令行禁止”到“高度自覺”的轉變。有時只把樹牢“四個意識”作為黨中央的要求來執行，僅停留在令行禁止的狀態，沒有提升到高度自覺、堅決落實的高度，沒有提升到黨和國家根本需要、人民和民族根本需要的高度來對待落實。三是學習標杆的主動性還不夠強。中央和省委領導在遵守黨章黨規黨紀和憲法法律方面做得非常到位，特別是在落實中央八項規定及實施細則精神方面，以身作則、率先垂範，給全黨和全省黨員幹部樹立了標杆。對比反思，我自己在落實有關要求、履行自身職責方面尚有一定差距。

(三)在廉潔自律方面存在的問題。中央巡視組指出，有的領導幹部自律不嚴。我作為紀委書記，嚴守黨章規定，堅定理想信念，在日常工作和生活中不信仰宗教、不搞封建迷信活動;嚴格遵守政治紀律和政治規矩，帶頭抵制和治理圈子文化，從不組織參與牌友圈、球友圈、酒局圈、校友圈等;紮實踐行要求，積極向社會公開承諾，接受黨員群眾監督，在幹部工作中不存在跑風漏氣、說情打招呼等現象;嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，規範和約束自己的行為，從沒在任何地方、為任何人題詞題字。但對照好乾部標準，對照優秀共產黨員標杆，我仍有一定差距，需要繼續努力。

三、問題根源及下步整改措施

之所以存在上述問題，主要原因是學習習近平新時代中國特色社會主義思想還不夠深入系統，理想信念還不夠堅定;以人民為中心的理念樹得不牢，宗旨意識有待進一步增強;擔當精神還不過硬，沒有完全做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴;工作力度不夠大，工作方法不夠有效，工作抓手和載體不夠豐富。這些問題的存在，一定程度上影響了我市全面從嚴治黨的成效。下一步，我將從以下幾個方面認真加以整改。

(一)加強學習，在踐行“兩個堅決維護”上下功夫。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，提高政治站位，嚴守政治紀律和政治規矩，堅定維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。更加自覺地把“兩個堅決維護”落實到強化監督、執紀審查、調查處置、巡視巡察、問責追責等每一項工作中，堅決同危害黨中央權威和集中統一領導的言行作鬥爭。

(二)強化責任，在履行紀檢、監察職責上下功夫。積極發揮參謀助手作用，協助市委履行好管黨治黨主體責任。紮實履行監督責任，持續深化“三轉”，聚焦主責主業，切實加強對全市各級黨組織管黨治黨情況的監督檢查，加強對全市黨員遵守政治紀律政治規矩、落實中央八項規定精神等方面的監督檢查，強化對巡視整改的日常監督，嚴把選人用人政治關廉潔關形象關，抓好乾部日常教育監督管理，用好問責利器，以紀檢監察工作高質量發展來推動黨的建設高質量發展。

(三)勇於擔當，在持續保持反腐敗高壓態勢上下功夫。自覺把擔當作為履職之要，敢於動真碰硬，保持戰略定力耐力，持續加大資源開發、土地轉讓、工程建設等重點領域的執紀辦案力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。提升政治站位，努力實現執紀辦案政治效果、紀法效果、社會效果相統一。精準運用監督執紀“四種形態”，積極構建“四個全覆蓋”權力監督格局，引導黨員幹部習慣在監督下開展工作，真正讓嚴的味道隨時從空氣裡能“聞到”，讓鐵的紀律隨時從耳邊能“聽到”，讓違紀違法者受處理隨時能“看到”。

(四)牢記宗旨，在維護群眾切身利益上下功夫。積極推進廉潔鄉村建設，堅持標本兼治，推動全面從嚴治黨向基層延伸。持續開展“三查三督”活動，加大對扶貧領域腐敗和作風問題的查處力度，為打贏脫貧攻堅戰提供紀律保障。注重把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑腐敗，徹底清除掉“保護傘”。緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，切實增強人民群眾的獲得感。

(五)注重修為，在提升自身素質上下功夫。嚴肅黨內組織生活，堅持以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活，積極用好批評與自我批評武器，提升政治素養。加強對業務知識的學習，提升工作能力，創新工作理念和方式方法，豐富活動載體，增強工作實效。積極開展調查研究，定期深入基層一線，加強與群眾的溝通交流，讓紀檢監察工作更接地氣。模範遵守廉潔自律準則，管好家屬和身邊人，反對特權思想，堅守廉潔底線。

以上是我的對照檢查，請領導同志、各位常委同志批評指正，我將全盤接受、認真整改。