在上半年整頓軟弱渙散基層黨組織工作座談會講話

在上半年整頓軟弱渙散基層黨組織工作座談會講話

同志們：

在決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅、打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰的關鍵時期,召開上半年整頓軟弱渙散基層黨組織工作座談會,主要是認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和全國組織部長會議精神，2020年全市組織工作要點，交流今年集中整頓工作情況,研究分析存在的問題,明確下一步任務和要求,進一步深化整頓工作,推動形成常態化、長效化機制。

一、認真研判，保持對整頓工作的清醒認識

習近平總書記反覆強調黨要管黨、從嚴治黨,並提出大抓基層、加強基層黨建等一系列重要思想和要求,基層組織建設面臨著許多新的形勢和任務。今年以來,按照XX省統一部署和要求,聚焦提質增效抓組織，推動整頓軟弱渙散基層黨組織常態化、長效化，堅持以上帶下、上下聯動,注重整合方方面面資源,形成了集中用力、合力整治、共同推動的工作格局。應該說,整頓工作的力度、措施和效果都是比較大、比較實、比較好。對下一步工作要做哪些謀劃?首先必須對三個方面情況進行認真研判,對當前形勢有一個清醒的認識。

第一，認真研判整頓工作的總體態勢。可以用三句話來

概括,即勢頭良好,成效明顯,任務艱鉅。勢頭良好:

一是黨委重視。縣市區黨委主要負責同志親自謀劃、深入調研、加強指導;縣鄉黨委書記帶頭包難村、亂村,層層帶動整頓工作深入開展。

二是摸清底數。各縣市區在“不忘初心、牢記使命”主題教育活動整頓基礎上深入排查,建立了整頓臺賬,絕大多數底數清、情況明,為整頓工作提供了依據。

三是分類施治。實行黨政部門進軟村、經濟部門進窮村、政法部門進亂村、涉農科技部門進產業村,幫助解決實際問題。四是合力推動。普遍通過領導掛點、部門幫扶、幹部駐村等,紮實開展整頓建設。五是督促落實。通過隨機調研、明察暗訪、約談問責、通報整改等,層層傳導壓力,推動工作落地。成效明顯:

一是選配了一批黨組織書記。各縣市區把選配黨組織書記作為整頓工作的首要任務,對空缺或不勝任的進行了調整補充,工作有明顯起色。

二是解決了一批矛盾問題。各縣市區都拿出真招、實招、硬招,既注重解決軟弱渙散基層黨組織自身建設問題,又著力解決群眾反映強烈的突出問題,取得了明顯成效。

三是落實了一批保障措施。各縣市區進一步加大對基層組織建設的投入力度,村、社群活動場所和運轉經費、幹部報酬待遇得到進一步改善。四是充實了一批工作力量。選派第一書記、機關幹部駐村聯戶、在職黨員到社群報到等,既轉變了作風,又鍛鍊了幹部,更加強了基層組織。五是完善了一批工作制度。在嚴格組織生活、民主評議黨員、落實“四議兩公開”等制度上有明顯提升,一些地方普遍建立了村務監督委員會。任務艱鉅:在充分肯定成績的同時,也要清醒看到,整頓工作還存在一些不容忽視的問題。

一是認識有偏差、發展不平衡。有的工作停在面上、沒有深入下去;有的標準不高,一部分軟弱渙散基層黨組織未列進來,個別甚至“以好充次冶弄虛作假;有的問題沒完全解決就匆忙“收兵”,虛報轉化率。

二是情況不明、底數不清。有的縣市區直接用去年摸底的統計結果,有的完全靠下面報資料,對真實情況掌握不準。

三是解決問題不觸底。直接的說，上半年解決問題還是初步的、淺層次的,有的避重就輕,不願觸及深層次矛盾、遇到難題繞道走。

四是掛點駐村不深入。一些地方存在“市縣組織部長不進村、駐村幹部不在村、鄉鎮書記不抓村”的問題,有的“只掛帥不出徵”。

五是經費投入不到位。

目前基層基礎仍然比較薄弱,保障不足的問題在一些縣市區比較突出。除了這五個問題,從面上看還存在“三種傾向”,即短期突擊式的整頓工作方式與長久持續根治這一現實需要不相匹配;包村部門和包村幹部的工作主動性、有效性與包村工作的繁雜性、艱鉅性之間不相適應;縣市區的強力推動、較高預期與鄉鎮基層存在的“厭戰、懈怠、消極應付以及矇混過關的狀況形成反差。這些問題和傾向，需要引起高度重視,並切實加以解決。

第二，認真研判整頓工作的規律。

一是從軟弱渙散基層黨組織的自身看,具有相對性、動態性,也有反覆性、頑固性,這就決定了整頓工作是一個長期持續的過程，必須貫穿於基層組織建設之中,不能“畢其功於一役冶。基層組織建設無休止，整頓軟弱渙散無盡期。必須把整頓工作作為提升基層組織建設的一個過程、一個機制、一個抓手,做到經常抓、反覆抓、深入抓。

二是從軟弱渙散基層黨組織的成因看,具有複雜性、多樣性,這就決定了整頓工作成效必須經得起時間的檢驗,不能一勞永逸,要防止“反彈回潮”。許多軟弱渙散村、社群存在的問題,很大程度上是一些歷史遺留問題與經濟社會發展程序中新產生問題的累積和疊加,利益交織、矛盾交錯、情況複雜。

三是從整頓工作推進方式看,主要是外力推動型,具有突擊性、被動性,這就決定了整頓工作要真正產生實效,必須增強“造血”功能和內生動力。要努力實現由“輸血”到“造血”的轉變、由治標到治本的轉變、由短期突擊到長久根治的轉變,做到下細功夫、慢功夫、長功夫。“冰凍三尺非一日之寒”。同樣,整頓工作急不得、慢不得、等不得。要在經常排查、持續整頓的過程中,把工作抓細抓實抓長,穩步推進、逐步見效、不斷提升。

第三，認真研判基層黨組織的總體狀況。就全市基層黨組織的實際狀況而言,也存在不少問題,

一是書記空崗化。有的村黨組織書記能力素質不高,有的把章子揣在身上、在家裡辦公,基層黨組織在老百姓心目中的形象大打折扣、甚至失去信任。

二是場所空置化。有的利用率不高,沒有發揮辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務等綜合功能。

三是隊伍老齡化。有的村黨組織書記幹了幾十年,僅僅就是“守攤子、混日子,年輕黨員少、要求入黨的年輕人少的問題比較普遍。

四是收入空殼化。個別村無集體收入，有的還有債務，缺乏凝聚服務群眾的物質基礎。

五是作用邊緣化。面對新形勢新要求，一些基層黨組織和基層幹部不懂不會的問題比較突出,進入不了農村經濟社會發展的“主戰場”,當不了帶領農民致富的“排頭兵”。還有的協調利益關係不到位,失去群眾信任,“說話沒人聽、辦事沒人跟”。

分析上述三方面情況,可以得出一個結論,即對全市基層黨組織目前的現狀不能估價過高,對整頓措施的落實程度不能估價過高,對整頓工作取得的成效不能估價過高。一定要有發現問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺,進一步增強抓好整頓工作的責任感緊迫感,不斷推動基層黨建工作取得更大成效。

二、保持熱度,形成整頓工作的新常態

第一,把握標準，掌握底數。一是進一步把握標準。對基層黨組織如何評定、整頓轉化要有一個衡量尺度。比如,XX縣實行分類定級、評星定級,提出評判標準,然後再對定級較差、星級較低的整頓轉化、促進升級,就是一個好辦法。各縣市區要進一步研究細化分類定級標準,並根據情況變化不斷調整。二是深入摸底排查。要掌握軟弱渙散基層黨組織的底數,“畫準像”“把準脈”,市、縣組織部門要嚴格稽核,逐個“過篩子”,做到不捂不蓋、應納盡納,不“以好充次”“以中充次”,切實做到底數清、情況明、問題準。

第二,聚焦問題，突破難點。上半年,一些容易解決的問題

都解決了,剩下的都是難啃的“硬骨頭冶。各縣市區要下功夫解決,確保真正見到實效。

一是著力解決帶頭人不勝任不符合的問題。要千方百計選優配強、下決心抓。比如,從優秀的外出務工人員、大學生村官中選,還有的從區縣機關擔任過領導幹部、即將退休的同志中選,這些做法都比較好,要進一步加大力度。要高度重視農村基層幹部後備力量培養、發展農村黨員工作,切實解決“青黃不接冶、後繼乏人問題。要進一步強化村黨組織帶頭人的服務意識,提升服務能力。

二是著力解決影響基層和諧穩定的問題。隨著城鎮化發展,一些影響基層和諧穩定的問題不容忽視,特別是一些城郊村,由徵地拆遷引發的矛盾糾紛突出,一些軟弱渙散基層黨組織的問題也大多與此相關。諸如此類問題,僅靠基層黨組織自身是難以解決的,上級黨組織要一個村一個村地研究,一個問題一個問題地解決。

三是著力解決發展思路不清、無集體收入的問題。要堅持因地制宜,發揮掛點領導、幫扶單位、駐村幹部的作用,幫助理清發展思路,想辦法增加集體收入。

四是著力解決組織生活不嚴格不規範的問題。要堅持基

層黨組織的政治屬性。要把“三會一課冶、民主評議黨員、組織生活會等制度堅持好,從嚴格規矩、嚴肅紀律入手,強化黨組織和黨員的角色意識。抓基層組織建設,一定要給基層組織“兩個抓手”,一個是聯絡服務群眾,靠提升服務能力、落實服務經費來保證;另一個就是嚴格管理黨員、嚴肅組織生活,靠組織生活會、民主評議黨員來落實。五是著力解決管理不民主、村務財務不公開的問題。要深入推進村務監督委員會建設,建立健全

村級民主監督機制。進一步規範監督內容、許可權和程式。社群也要堅持民主公開,完善制度機制。現在,社群落實了服務群眾專項經費,要進一步建立健全民主商議、為民辦事的服務機制,做到大家的事大家議、大家的事大家辦。這是完善城鄉基層社會治理機制的一個重要內容,要切實抓緊抓好。

第三,分類指導,綜合施治。各縣市區既要對面上存在的共性問題集中加以解決,又要對一些問題較多、矛盾突出、信訪積

案較多的村和社群,堅持“一村一策”、派工作組進駐解決。從實際情況看,軟弱渙散基層黨組織的“弱”“亂”“窮”是密切聯絡在一起的,必須實行“一攬子”整頓計劃,系統考慮，要對一些突出矛盾和問題定期專項治理,做到除塵去垢、不留死角,特別是對老大難村要跟蹤問效,防止死灰復燃。

第四,強化責任,督促落實。整頓工作各級黨委都要抓,縣鄉兩級更關鍵。縣級黨委要統籌抓,鄉鎮黨委要具體抓,特別是鄉鎮一級不能出現“中梗阻”。同時,結對部門、第一書記、駐村幹部要負起幫帶責任,做到軟弱渙散基層黨組織不轉化不脫鉤。各縣市區要建立整頓銷號制度,完成一個、驗收一個、銷號一個。

第五,鞏固成果,防止反彈。各縣市區要在半年來整頓工作基礎上,進行一次全面梳理和“回頭看”,對確實已經轉化的,要堅持跟蹤問效,鞏固提升,防止“反彈”;對尚未轉化的,要再行“會診”,強化措施,促進轉化升級;對極少數沒有納入臺賬的,要抓緊列入臺賬,一併進行整頓。各縣市區在整頓工作中,既要研究促進轉化的問題,又要研究防止退化的問題,不能讓整頓成果成為“易碎品”,更不能陷入“邊整邊癱”“前整後癱”的怪圈。

第六,同步提升,整體推進。

     一是注意處理好點和麵的關係。從某種程度上講,軟弱渙散基層黨組織是一個點或者一個小面,要以整頓工作為突破口推動面上工作。

     二是牢固樹立大抓基層的鮮明導向。“一葉知秋”。要從基層看幹部作風、看領導水平、看工作業績,引導各級都來重視基層、關心基層、支援基層,共同抓好基層。

     三是推動資源下沉。在人力物力財力上向基層傾斜,真金白銀投向基層,真抓實幹加強基層,使基層黨組織有資源有能力為群眾服務。

     四是繼續下大力減輕基層負擔。XX縣在為基層減負方面抓得很好。各縣市區要認真學習借鑑,下決心把這些事抓好。

三、適應規律,建立健全務實管用的長效機制

經驗表明,整頓工作要取得實效,整頓方式一定要與軟弱渙散基層黨組織轉化規律相匹配,必須樹立真整頓、深整頓、長整頓的思想,進一步建立健全長效機制。

第一,要建立健全分類定級、晉位升級機制。各縣市區要按照要求,對基層黨組織進行一次分類定級,重點是村和社群,按照不低於10%的比例倒排一批後進開展整頓,促進晉位升級。要進一步完善經常發現、定期排查、整頓提高、轉化銷號的管理辦法,進而推動基層組織建設不斷往前走、上臺階。

第二,要建立健全乾部駐村、聯絡幫扶機制。要重點圍繞派什麼樣的人、下去了做什麼、如何加強管理等方面進行規範完善。綜合各縣市區做法,要選派各級機關有發展潛力的年輕幹部、後備幹部,或者動員一些退居二線幹部、退休幹部,到村裡擔任黨組織書記、發展顧問;下去之後重點幫助建強基層組織，理清發展思路、規範工作執行;切實加強管理考核,提出目標任務、明確紀律要求,確保下得去、待得住、幹得好。

第三,要建立健全加大投入、穩定保障機制。不能僅僅在集中活動中幫助基層解決實際問題、加強基礎保障,活動一結束就驟然降溫、偃旗息鼓。要建立穩定的經費保障制度的要求,重點落實好“四項保障”,即基層組織運轉經費、活動陣地、基層幹部報酬和基層組織服務群眾專項經費。各級組織部門主抓這項工作的同志要主動作為,積極爭取黨委、政府的重視和支援,形成常態化經費投入保障機制。

第四,要建立健全強化責任、述職約談機制。嚴格按照中組部《黨委(黨組)書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法(試行)》要求，每年開展一次市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核,要把整頓軟弱渙散基層黨組織情況作為一項重要內容。述職不能搞形式、走過場,要推動解決問題。


      述職之前,要派調研組下去了解情況、發現問題;述職點評,要把問題點出來,“紅紅臉冶“出出汗”;述職之後,要組織黨代表發言、反映問題,組織與會人員進行測評。同時,要把述職評議考核和實際推動工作結合起來,對工作做得好的表彰獎勵,對工作不力的約談黨委書記、組織部長,對軟弱渙散基層黨組織三年沒有明顯變化的嚴肅問責。整頓軟弱渙散基層黨組織就在於抓縣鄉黨委,要層層傳導壓力,強化責任落實。

第五,要建立健全督促落實、持續推動機制。各縣市區在基層組織建設的抓法上作了一些嘗試,比如通過隨機調研、明察暗訪等方式,瞭解掌握真實情況,現場推動解決問題,實際效果比較好。今後,要更加註重運用實地推動、跟蹤問效、典型引路、統籌協調等辦法,使之成為抓基層黨建工作的一種新常態;進一步完善推動機制,以釘釘子精神抓好落實,確保基層黨建工作的各項政策落地生根、開花結果。

四、狠抓落實,開創基層黨建工作新局面

第一,要聚焦問題、攻堅克難抓落實。問題不斷解決構成歷史,問題不斷出現形成現實。抓基層黨建工作,必然會遇到許多矛盾和問題,只有樹立強烈的問題意識、問題導向,通過破解難題、“啃硬骨頭”推動落實,才能真正抓好、抓出成效。要突出抓好基礎保障、機制建設、責任落實等難題,著力解決在這些方面“原地打轉轉”的問題,力爭取得新進展新突破。同時,還要根據新情況新問題,用改革的精神、思路和辦法克難攻堅,不斷提升工作水平。

第二,要深入基層、學習基層抓落實。基層是一切工作的落腳點。抓基層黨建工作,重心一定要放在基層一線,解決落實不到位問題的思路辦法也要到基層和群眾中去尋找。要堅持眼睛向下看、身子往下沉,深入基層、深入群眾開展調查研究,不能習慣於坐機關、髮指示。要注意及時瞭解平時難以聽到、不易看到和意想不到的新情況新問題,掌握第一手資料;要善於總結基層的創造,運用基層經驗推動基層實踐;要善於發現問題,敢於觸及矛盾,既“釘釘子”又不怕碰釘子,通過現場推動、解決問題,不斷深化各項工作的落實。

第三,要統籌協調、形成合力抓落實。要注意調動各方面

的力量合力推動。要按照要求,整合資源力量,共同推動落實。組織部門要牽頭抓總,進一步加強與有關部門的溝通協調,努力形成齊抓共管的工作格局。組織部門內部也要加強統籌協調,對一些重點工作、重點任務,可以實行專案推動、打組合拳等辦法推動落實,健全協調推進機制。

第四,要轉變作風、從嚴從實抓落實。作風問題至關重要,作風實、形象正、事業興。要把習近平總書記關於從嚴治黨的要求貫穿到基層黨建工作的方方面面、全部過程,堅持不懈、持之以恆,形成常態。要進一步求真務實、真抓實幹,堅決克服形式主義、擺花架子、喊“空口號”,做到下真功夫、硬功夫、笨功夫,踏石留印、抓鐵有痕。不要把過多的精力放在編寫簡報上、放在經驗文字上、放在媒體宣傳上,要撲下身子抓、沉入基層推、聚精會神幹,真正樹立抓基層黨建工作這支隊伍的新形象,不斷開創基層黨建工作新局面。