領導在改善投資環境動員會的發言

領導在改善投資環境動員會的發言

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同志們：

市委、市縣政府高度注重改善投資環境工作。書記、市長十分關懷改善投資環境問題。今日，書記參與了大會。昨天召開的市縣政府常務會，專題研討了法制建設工作，成發市長重複強調法制建設必然要有針對性，他把改善投資環境問題作為一項重點工作。今日會上，毛卉同志宣讀了《市改善投資環境活動施行方案》，主任、主任、局長作了很好的談話，我感應三個單位在抓投資環境建設方面充分表現了指導注重、辦法到位、工作紮實。從監察局調查的狀況看，也是企業、基層評價比較好的三個單位。但願大家認真學習借鑑三個單位的經歷。下面，我就貫徹政辦136號檔案精神，講三個方面意見，供大家參考。

一、進一步提高改善投資環境的認識

當前，正處於最好的發展期間。書記、成發市長屢次強調，中部崛起戰略、兩型社會建設示範區、國家自立創新示範區三大國家戰略還在施行，這是一個千載一時的時機。從“”方案執行狀況來看，估計可以具體超額完成任務。作為一個老工業城市，經由了改革開放初期一個苦楚的調整程序，目前進入了一個健康發展的快車道。我查了一下，“十二五”的總投資到達了1萬5千億，工業方面投資大體在4000億，其中鋼一家投資了800億，“十二五”投資的1萬5千億目前開端發揚效益了，如鋼、春風汽車、煙、石化、船這些大企業，可以說都堅持了在全國的優勢競爭位置。從目前的狀況分析，本年我市生產總值可以到達5200億，人均8380美元。“”時期，我市財務收入每年新增100億，本年要淨增200億，估計本年財務收入打破1200億。城鎮居民收入也比預期大大增進，本年過20000元，年均增進11%;農大家均收入可以過8000元，年均增進12%。經過“”規劃的施行，我市經濟總量在十五個副省級城市中進入了前五位，僅在深圳、廣州、杭州、青島之後。就這兩年時間，先後超越了南京、成都、寧波，這是很不輕易的。

能否堅持好的發展勢頭，面對很大的應戰和壓力，市委市縣政府要求，要完成重振雄風，“十二五”時期必需繼續堅持繼續健康發展勢頭，在認真總結“”發展經歷基本上，初步思索，“十二五”時期地域生產總值要到達1萬億元，每年需新增1千億，財務收入每年要新增300億，每年投資要堅持在5千億以上，依照這個規劃，壓力很大。在這個大格式下，要堅持我們目前的優勢位置，減少與沿海城市的差距，必需進一步優化投資環境，依託招商引資，引進更多的新專案。

近兩年來，我們在承接東部產業轉移中，覺得競爭的壓力越來越大。包括專案，競爭十分劇烈，阮市長先後到法國、深圳，最後爭奪落戶很不輕易。最後照樣表現投資環境的競爭。

與西部同類城市比較，一些城市發展勢頭很大，我們應該有危機感。本年上半年，重慶生產總值增幅17.6%，凌駕我市2.1個百分點。成都生產總值增幅17.5%，凌駕我市2個百分點;外商直接投資增幅40.9%，凌駕我市接近30個百分點。成都、重慶盛氣凌人，情勢十分好。包括我們的中部城市，和的發展勢頭也十分好。合肥應用本年國務院同意的皖江城市帶承接產業轉移示範區規劃，發展勢頭迅猛，本年上半年生產總值增幅18.5%，凌駕我們3個百分點。長沙在長株潭綜合實行區的推進下，發展勢頭優越，固定資產投資增幅31.2%，凌駕我市接近4個百分點。

在這種情勢下，我們要繼續堅持搶先位置，在承接國表裡產業轉移中博得自動，必需進一步加速開放措施，進一步改善投資環境，提高整個城市的軟實力。因而，優化投資環境，是一項事關發展全域性的長期而艱難的任務，必需進一步加強責任感和緊迫感，進一步加強做好各項工作的決心和決計，努力營建一個寬鬆、通明、不變、高效的投資環境，推進經濟社會繼續快速健康發展。

　　二、切實處理投資環境中存在的一些突出問題

近幾年，市委、市縣政府採取了一系列辦法，發明了更好的投資環境。一是開展服務企業年活動，堅持了重點企業縱貫車準則、指導對口聯絡準則和按期與企業對話準則。目前市區兩級縱貫車服務企業1502家，處理企業反映的事項8496個，這是一個優越的初步。二是出臺了《市人民縣政府關於進一步改善我市經濟發展軟環境的通知》，加大了政策扶持力度。三是推進行政審批准則改革，作廢、轉移、中止了各類審批事項1393項，現僅儲存行政審批事項232項，成為全國同類城市中儲存行政審批專案最少的城市之一。四是堅持了行政效能監察系統，採用電子監察手段對行政審批、行政處分進行全程序監督，均勻審批時間比以前縮短一半。五是成立了行政投訴中心受理群眾和企業投訴，構成多級投訴工作收集，有用受理處理投訴3005件。六是查處了各類亂收費。上一年物價局有一個查詢，各類收費大體佔我們財務收入的8%，應該說這個比例是比較合理的。最近，市監察局對千家企業進行了查詢，後果顯示，65.09%的企業對投資環境稱心或比較稱心。大多數企業反映，因為投資環境逐漸改善，在漢投資創業的成本逐漸降低，加強了進一步投資的決心和預期。

然則，我們依然要堅持清醒思想。本年《行風連線》，電視臺暗訪了幾個部分，就表露了我們整個治理的破綻，反映出我們公事員的基本本質還有待提高。我市投資環境與沿海天津、廣州等發達地域和中西部的重慶、成都同等類城市比較，與企業發展需求比較，仍有相當大的差距。在詳細問題上，首要有以下幾點：

一是思想觀念不夠解放，創新認識和自動服務認識不強。查詢標明，60%的企業以為的思想不夠解放，與沿海地域有較大差距，37%的查詢物件以為，我們的一些部分，特別是一些法律部分和法律人員在處理問題上不能給企業做事，相互推諉，很難處理企業的實踐問題。

單個部分和工作人員公僕認識淡化，服務認識不強，作風漂浮。查詢顯示，24.5%的企業以為行政機關及其工作人員存在門難進、臉難看的問題。一個企業反映，到沿海同類城市做事，本地縣政府工作人員極為熱情、耐性，好像導遊普通為企業具體解說處理步調，想方設法幫企業把工作辦成。而在，有些工作人員常常是一句“不能辦”就把企業打發了，傷害了企業投資的積極性。

少量法律部分和工作人員重治理輕服務、重罰款輕指導的景象仍然存在。查詢顯示，34.9%的企業以為縣政府法律部分故意法律，不足支援服務企業發展的認識。一些企業反映，在沿海地域，企業發展有個寬鬆環境，我們這邊還不是很解放。記得鴻忠省長剛到，第一次到東湖開發區，就重複強調一個觀念，沿海鼓舞冒險，寬容掉敗，支援企業發展，只要在這樣的環境才有企業蓬勃發展的場面。市委、市縣政府近兩年提出了全民創業，這也是依據我們中小企業、民營企業發展不夠這個實踐提出來的，雖然目前有提高，市場主體每年新增12%，但和沿海比較，還有很大差距。

二是政策落實不到位，扶持力度不大。查詢顯示，45.6%的企業以為縣政府制訂的相關政策對企業特別是中小企業支援力度不大，26.6%的企業以為我市企業政策不如其他城市優惠，24.9%的企業以為縣政府政策沒有切近企業發展的實踐。

政策宣傳不到位。查詢顯示，企業知曉縣政府政策的渠道排在前兩位是報刊、播送電視，這個不錯，其次是縣政府的檔案、活動或大會，縣政府網站擺在第五位，還沒有完全切近基層、企業的實踐。一些企業反映，由於對縣政府政策無從知曉，無法實時把握，然後落空了一些很好的發展時機。

政策落實難。有的部分為了維護本身好處自行其是、有令不可、有禁不止，攪擾和障礙政策貫實;有的誠信認識淡漠，引進企業的時分，非常熱情地作出各類承諾，但企業一旦簽約，很多優惠政策無法落實，使投資者發生受騙上當的覺得。查詢顯示，40.5%的企業以為縣政府政策到基層往往難以兌現，24.6%的企業以為政策即便落實了，其落實程序相當困難和耗時。

三是做事順序複雜，工作效率有待提高。有些審批項當前期審批順序複雜，多頭審批且互為前置前提，使審批運作流程不單環節繁瑣，並且審批時限長，做事往往需求數月時間。查詢顯示，企業將縣政府做事順序複雜列為在漢投資額定成本新增的首要要素，45.8%的企業以為縣政府部分或公共服務部分存在順序複雜、無人指導的問題。有企業反映，為了處理建築答應證、土地證，需求蓋四五十個章子，每個月要安排專人跑10—20趟探問進度，做事十分辛苦。

做事效率不高。查詢顯示，43%的企業對縣政府做事效率不甚稱心。有一個部分工作人員實踐用3地利間已處理完企業審批手續，但為顯示其工作崗位主要，不管企業屢次上門，堅持按規則時限的最後一天賦將批件給企業。

四是法律行為不規範，“三亂”景象存在。近年來，縣政府部分聘用人員逐年增多，本質良莠不齊，不足嚴厲培訓和規範治理，依法行政認識比較淡漠。有些部分工作人員在治理和法律程序中言辭劇烈，行為鹵莽，處置問題辦法簡略，特別是一些基層法律人員問題比較突出。比方，市行政投訴中心近幾年處置過一些投訴，反映城管隊員、協管員在法律程序中與群眾拉扯，甚至打傷行政相對人的問題。

自在裁量權過大。查詢標明，28.8%的企業以為法律部分從本身好處動身，決定法律力度，法律彈性過大。有企業反映，一些法律人員在處分程序中，往往就高不就低，按規則的上限進行罰款，假如找到熟人或請客送禮之後，處分水平可以大大降低。

“三亂”景象時有發生。有的部分和幹部應用手中的權利刁難投資者，吃拿卡要，不給益處不做事，給了益處亂做事;少量行政事業單位違背國家規則，對區域性曾經作廢和中止的專案繼續收費;少量單位自立專案收費;極單個單位還存在著罰款下目標的問題等。最近市政協對百家企業查詢發現。60%的企業碰到過亂罰款或不合理收費問題。我參與人大的常委會，在市工商聯工作的一位常委提意見，經過對213個單位進行查詢發現，違規收費達2836萬元。企業反映各類收費、評選太多，為企業服務少。有家企業反映，掛了13個商會牌子，只要3個是自願的，其他都是強加的，並且這些商會、協會只收費不服務。

五是市場系統不完善，市場次序有待規範。中小企業融資渠道狹隘。當前，因為金融部分創新信貸種類措施遲緩、擔保機構發育不夠等要素，很多中小企業都面對著融資難的問題。一個企業反映，金融機構審貸週期長，企業融資源錢過高，100萬元的借款，各類評價、典當的費用竟高達12萬，再加上公關費用、時間成本等，實踐與高利貸沒什麼區別。有的企業反映，一些縣政府注資擔保公司以盈利為目標，讓中小企業望而生畏。

中介市場不夠規範。有的中介機構與縣政府部分還沒有完全脫鉤，甚至有單個縣政府部分把可以市場化的專案指定給特定中介機構代理從中獲利。還有一些中介信譽差，不能按縣政府法律作出科學客觀的結論，只需給錢多，什麼結論都能下。查詢顯示，39.3%的企業以為縣政府對中介組織的監管不到位。

勞動力市場問題多。一些企業反映我市雖然有很多培訓學校和機構，然則培訓的針對性不強，企業需求的工種不夠用，企業不需求的工種又培育過多;用工不依法簽署勞動合同，“五金”以及最低工資準則落實不到位，招致勞資關係嚴重;勞動力市場不規範，存在著包領班壟斷市場、“強迫企業僱工”以及包領班拖欠工資、攜款逃跑等問題。

還，配套裝置不健全，社會服務系統亟待完善。供水供電服務質量有待提高，有些區供水供電部分服務跟不上，收費不合理;區域性遠城區停水、停電頻頻。交通結構不配套，遠城區一些工業園區基本配套裝置不完善，公交線路結構不合理或車次少。生活文明裝置少，有些開發區生活配套裝置不完全，來漢投資企業反映上學難、就醫難等問題依然比較突出。

三、積極構建優化投資環境的長效機制

投資環境建設是一項長期的系統工程。增強準則建設是堅持投資環境繼續優化的基本路子，要著重在優化投資環境的長效機制上下功夫，為經濟社會繼續發展供應源源不斷的動力。

第一，努力培養一支高本質的公事員隊伍。改善投資環境能否獲得實效，關鍵在於一個高本質的公事員隊伍。早年面反映的問題來看，少量公事員本質不高，服務認識不強，法律不到位等問題還分歧水平地存在。燃眉之急是要提高公事員隊伍的本質，努力建設一支政治堅決、營業通曉、作風過硬、清廉高效的公事員隊伍。

一是努力加強公事員的公僕認識和服務認識。公力員肩負著黨和人員的重託與期望，必然要忠厚實行立足本職、恪盡職守、腳踏實地的崗位職責;堅持樂於喫苦、甘於吃虧、甘於貢獻的認識;推心置腹與企業交伴侶，認真處理企業發展中面對的各類問題。

二是努力提高公事員服務企業的才能。當前重點是要結合我市制訂“十二五”規劃，指導公事員深化系統地學習科學發展觀，增強經濟、金融等常識的學習，用新思緒經營經濟發展，用新辦法推進經濟工作，努力提高發展市場經濟的才能，提高建設治理現代城市的才能，提高應對複雜場面的才能。

三是切實改變工作作風。要鼓舞公事員常常深化企業，自動服務、超前服務，多從企業的角度動身，換位考慮，具體提高服務質量。要增強查詢研討，實時發現並有用處理企業的發展難題。

四是努力做清正清廉的表率。切記“兩個務必”，結實堅持節省認識和長期過緊日子的思想，不擺豪闊、不講局面，把有限的財力用在經濟社會發展的關鍵部位和單薄環節上。要拒腐防變，嚴厲執行公事員清廉從政各項規則，自覺承受組織和群眾的監督。

第二，堅持規範、高效的行政運轉機制。要以堅持行為規範、運轉協調、公平通明、清廉高效的行政運轉機制為目的，積極改變縣政府本能機能，進一步深化行政審批准則改革，嚴厲依法行政，提高行政效率，為優化投資環境供應牢靠保證。

一是進一步理順部分本能機能。上一年縣政府機構改革，我們著眼於處理機構堆疊、職責穿插、政出多門等問題，對有關部分職責進行了調整。下一步，我們要在部分職責細化上下功夫，堅持健全“主體明確、界線明晰、設定合理、權責統一”的責任系統，防止縣政府部分之間權責的穿插堆疊。進一步健全“兩級縣政府、三級治理”體制，進一步向區下放治理許可權。

二是提高行政效率。要把為企業家服務看成提高縣政府效能的主要抓手，大力改良縣政府治理方法和服務手段，積極建築便利企業的便捷通道。加速市行政服務中心建設措施，但凡具有行政審批本能機能的市直部分及供電、供水、供氣等公共服務行業要統一進駐，執行“一門式”服務。

大力推進電子政務建設。加速施行政務資訊化建設工程，在網際網路上建設審批服務平臺、資源買賣平臺、綜合政務平臺、行政監察平臺，完成縣政府部分之間、市區之間資訊共享、無縫對接、協同審批。加速推進網上審批，完成行政答應事項資訊釋出、受理登出、內部流轉、後果反應和監督稽核等環節的收集化，凡具有網上審批前提的事項，執行“一表受理、一網運作、一次發證”，努力打造“網上縣政府”。

三是嚴厲依法行政，規範縣政府行為。只要堅持依法行政，嚴厲按職責行使權利，才幹避免縣政府工作人員應用行政權利和公共資源以機謀私，有用遏制各類腐敗景象。要針對當前企業反映突出的不文明法律、自在裁量權過大、“三亂”景象時有發生等問題，認真實行職責，增強工作辦法，果斷維護企業的正當權益。

第三，健全責任制和問責制。要堅持健全並認真執行嚴厲的責任制和問責制，經過緊密的準則、嚴厲的治理和嚴正的規律，保證有關扶持企業發展的各項政策辦法和長效機制落到實處、收到實效。

一是完善責任制。要把優化投資環境工作作為稽核各單位顯示的一項硬性目標，要將有關的工作責任層層分化、責任到人，並在各個環節上增強檢查督促，保證各項任務順利完成。

二是嚴厲施行行政問責。要認真落實中心上一年印發的《關於執行黨政指導幹部問責的暫行規則》，嚴厲查處行政不作為、亂作為等行政差錯案件，加大大案要案查處力度，深化開展管治商業賄賂專項工作，果斷懲辦各類腐敗行為。

開展優化投資環境活動，市縣政府辦公廳檔案要求很詳細，很明確，在詳細操作上必然要注重實效，不搞方式主義，不走過場，不做無效力動，不要給基層和企業新增新的擔負。要注重堅持長效機制，經過整治活動，使市民感觸到的確有個簇新的相貌。