領導在資產融合推進會的發言稿

　　
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同志們：

依據市委、市縣政府的統一部署，今日在這裡召開全市集體資產交融工作推進大會。大會的首要任務是：進一步統一思想、提高認識，明確目的、增強落實，具體推進我闤闠體資產交融工作。等會副書記還要作主要發言，請大家認真抓好落實。下面，我就如何做好集體資產交融工作在任務、目的等方面進行部署。

一、明確目的，落實任務

我市自2011年下半年開展行政村規劃調整以來，在組織準則的堅持完善、集體資產的治理和村莊的統籌規劃等方面做了很多的工作，成效分明，值得充分一定。然則，我們也應該清醒地看到村規劃調整後的資產交融狀況和後續發展還存在的一些問題，特殊是集體資產交融難的問題，突出顯示在：並村不併帳，並村不併心，原村一本帳、一本帳，各有各的報帳員;我多你少不願並，我少你多災以並，我是現金你是資產難以並，形不成合力，得不到發展，已嚴厲影響到各項工作的開展、各項事業的發展和鄉村社會的不變調和。可以說，資產交融工作已成為村規劃調整後續完善工作的重中之重，抓緊做好這項工作已顯得非常急迫。

(一)總體目的

2011--2012年，各鄉鎮(街道)每年要完成不低於集體資產由“差異交融法”轉為“直接交融法”工作任務的30%。至2012歲尾，基本完成全闤闠體資產交融工作。至2013歲尾，具體完成集體資產交融工作。有前提的鄉鎮(街道)要力爭提早完成集體資產的交融工作。(這裡，我要闡明一下，2011歲尾行政村規劃調整時，資產交融首要採用以下兩種方法：一是採用直接交融法，但沒有真正做實做透，與直接交融法的規範間隔還很大;二是差異交融法，那時為了順暢推進行政村規劃調整工作，作了技能處置，上報時取名為“直接交融法”)

(二)基本準則

集體資產交融工作任務重、觸及面廣、政策性強、狀況複雜，各鄉鎮(街道)要依照“因村制宜、分類指導、尊敬民意、促進發展”的要求認真做好這項工作。詳細要掌握好以下六條準則：

一是堅持公開、公道、公平的準則。充分發揚民主，依託群眾，把做好集體資產交融與推進村民自治、擴充套件村務公開相結合，普遍發起村民群眾積極參加、支撐和共同，監督集體資產交融工作按政策規則執行。

二是堅持把化解村級債權和集體資產交融有機結合的準則。經過積極化解原村債權，有用避免新債的發生，促進集體資產的交融;對集體資產完全交融的村，在化解債權上賜與財務資金獎勵和津貼。

三是堅持黨員幹部帶頭的準則。嚴厲組織規律，規範操作行為，禁絕搪塞塞責、消極應付，不得故弄玄虛、隱瞞現實實情。

四是堅持“先易後難、按部就班、積極穩妥、保證不變”的準則。

五是堅持依法做事、規範操作的準則。各鄉鎮(街道)必然要慎重操作，不搞強迫敕令、不搞一刀切。集體資產交融方案必需經過正當順序,經村民民主評論決定。

六是堅持村幫窮村、強村帶弱村的準則。積極倡導和堅持“幫窮、強帶弱、大幫小”的調和理念。

(三)辦法和步調

1.2012年工作安排

依據市委、市縣政府的總體安排，本年是施行五年行動方案的殘局之年，優越的初步，是成功的一半，做好本年的工作關於工作能否具體完成，具有非常主要的意義。

從目前開端到歲尾已不到半年時間，依據市裡的要求，全市一切的鄉鎮(街道)要具體完成“直接交融法”村資產的真正交融工作。開展這項工作從外表上看並不難，但要真正做好並不輕鬆，有相當難度，壓力很大，擔子很重。因為2011年行政村規劃調整時，因時間緊、任務重、工作量大、政策性強、觸及面廣、狀況複雜等緣由，很多深條理的問題和矛盾並未真正觸及和擺上議事日程，但經由近兩年的運作，很多問題和矛盾已逐漸表露出來，嚴厲影響新鄉村建立和鄉村社會的不變。為了完成本年“直接交融”村資產的真正交融工作，我們必需依照市委、市縣政府的統一部署，分四個階段開展工作：

(1)統一思想、組織部署階段。要求各鄉鎮(街道)在8月20日前開好集體資產交融工作發動大會，實時傳達市裡的決定計劃部署，大力宣傳做好集體資產交融工作的主要意義，明確基本準則和總體目的，統一思想，構成共識，在全市上下構成濃重的工作氣氛，在交融中求得團結，在交融中謀得發展，在交融中完成調和，在交融中保證不變。

(2)查詢摸底、制定方案階段。要求各鄉鎮(街道)在8月30日前依照市裡的統一部署和要求，成立指導小組和工作機構，落實專職人員，明確工作職責，並實時召開有關大會和營業培訓。依據市委、市縣政府的總體目的要求，認真剖析集體資產交融情況，摸清各村的基礎，並結合本年的工作任務，對各村進行分類列隊。還，嚴厲依照2011年行政村規劃調整時，經村民(社員)代表大會表決經過的資產交融方案的規則，制訂集體資產交融的工作方案和施行方法，並上報市級村集體資產交融工作指導小組辦公室稽核。

(3)分類指導、穩步施行階段。要求各鄉鎮(街道)於9月1日至10月31日，依照經市推進行政村規劃調整後續完善工作指導小組稽核贊同後的方案，對本轄區內採用“直接交融法”的村，加大工作力度，在保證2011年行政村規劃調整時資產交融方案不變的前提下，可依據各村的實踐狀況，創新工作思緒，創新方法辦法，並依照市委、市縣政府“五統一”的要求，切實做好方案內的集體資產交融工作，真正做到每個一支筆、一本賬、一個荷包子的要求，完成並村、並資、並心，共謀發展。

(4)總結完善、稽核驗收階段。為查驗村級集體資產交融工作成效，從11月1日起至12月底，市推進行政村規劃調整後續完善工作指導小組將對各鄉鎮(街道)集體資產交融工作進行逐一稽核驗收。

對只採用“供認差異交融法”而無“直接交融法”村的鄉鎮(街道)，本年的工作任務首要是做好言論宣傳、查詢摸底、列隊剖析、前期預備等工作，為下一年開展由“供認差異交融法”轉為“直接交融法”的資產交融工作作好前期預備。在此基本上，對前提成熟的村提早做好轉化工作。

2.2011年至2013年的工作安排

從下一年開端起的四年時間內，各鄉鎮(街道)要做好由“供認差異交融法”轉為“直接交融法”的村資產交融工作。這項工作政策性強、觸及面廣、工作難度大，必需惹起我們的高度注重，掌握好以下四個環節。

(1)搞好試點，具體推行。各鄉鎮(街道)要依據當地實踐，首先要選擇較有代表性的村開展試點工作，經過分歧型別村的試點工作，逐一剖解麻雀，並總結經歷經驗，積聚可操作性的方法辦法，為具體開展資產交融工作打下優越基本。

(2)先易後難，有序推進。各鄉鎮(街道)要對採用“供認差異交融法”村進行剖析列隊，合理分類，依照先易後難的辦法，制訂好資產交融方案和施行方案，並依照分歧型別村的實踐狀況，進行科學有序地推進。

(3)明確目的，落實任務。各鄉鎮(街道)要制訂好集體資產交融工作方案，明確工作目的，落實工作任務，確定下一年要完成哪幾個村，後年要完成哪幾個村，什麼時分必需具體完成等要求。

(4)非凡狀況，區別看待。市委、市縣政府要求各鄉鎮(街道)一切的行政村準則上都應在規則時間內完成資產交融工作。對資產差別過火懸殊，群眾思想工作難以做通，資產交融難度相當大的單個村，由鄉鎮(街道)提出請求，報市推進行政村規劃調整後續完善工作指導小組稽核後，可採取股份制的方式執行資產交融。

二、嚴厲政策、增強辦法

為推進資產交融工作的開展，市委、市縣政府制定出臺了一系列政策辦法，但願各鄉鎮(街道)和有關部分在詳細工作中深入體會,認真掌握。

(一)把資產交融與化解村級債權相結合。從2012年起，市財務安排專項資金，用於化解原村債權的津貼和集體資產交融工作的獎勵。依照《關於印發市化解村級債權施行意見的通知》(政函〔2011〕185號)精神，市財務津貼資金將優先思索安排給已完成集體資產完全交融、村級組織運轉正常的村;集體資產交融工作沒有完成的村，待集體資產交融工作完成後再予以撥付。對不符合化解債權津貼前提，沒有取得津貼資金的，待集體資產交融工作完成後，市委、市縣政府安排專項資金賜與必然數額的津貼。

(二)把資產交融與新鄉村建立專案安排相結合。從2012年起，新鄉村建立專案(如“百千”工程、村級創收專案、“康莊”工程、小流域管治、電網革新等)，將優先思索安排給已完成集體資產交融的村。各鄉鎮(街道)也要安排必然數目的資金對完成集體資產完全交融的進行扶持或獎勵。

(三)把資產交融與鄉鎮(街道)專項工作相結合。市委、市縣政府已將集體資產交融工作列入專項工作和新鄉村建立稽核的主要內容，並堅持鄉鎮(街道)集體資產交融工作彙報督查準則，執行一月一報，在年度稽核中，既要看上報的資料和資料，又要實地察訪，經過查賬薄、對報表、走訪幹部群眾、召開座談會等方式進行逐一驗收，保證資產交融的質量，真正做到交融一個認定一個。

三、增強指導、落實責任

在資產交融程序中，各級各部分必然要切實增強指導、落實責任，精心組織、縝密部署，穩步推進、保質完成，保證全市鄉村經濟社會發展和不變。

(一)明確主體，增強組織指導。此次做好集體資產交融工作的施行主體是各鄉鎮(街道)，各行政村為詳細施行責任單位。各鄉鎮(街道)要堅持村集體資產交融工作指導小組和工作班子，各鄉鎮(街道)黨(工)委書記要負總責，班子成員明確分工，落實責任，對一些狀況複雜、矛盾較多的村，班子成員要包乾負責，要發揚專職駐村指導員的效果，保證責任到人，指導到位。

(二)加大宣傳指導，提高村幹部思想認識。能否做好集體資產交融工作，不是老百姓肯不肯，而是村幹部思想通不通;不是村裡要不要，而是鄉鎮(街道)抓不抓的問題。只需加大宣傳力度，提高村幹部的大村認識、大局認識，堅持不怕掉權、不怕冒犯人、不怕吃苦、不怕費事的思想，就必然能做好這項工作。

(三)靈敏運用，科學核算。在資產交融工作中，重點要作廢採用“供認差異交融法”村中按人均計提資金的辦法，有單個村人均計提資金只要伍元錢，這種方法晦氣於資產交融，晦氣於並村並心併合力。詳細工作中，要倡導算大賬，算髮展賬，不算小賬，並的心境酣暢，並得發展健康，並得裕陽光。

(四)增強指導，搞好培訓。市和鄉鎮(街道)兩級部分要切實增強對集體資產交融工作的營業指導，特殊是市農辦要對各鄉鎮(街道)農經幹部、管帳署理中間人員和報賬員實時進行營業培訓，提高他們的營業本質，以順應集體資產交融工作的需求。

做好集體資產交融工作任務艱難而榮耀，我們要本著對歷史負責、對人民負責的立場，迎難而上，合力攻堅，保證全闤闠體資產的真正交融，為加速社會主義新鄉村建立，促進鄉村社會調和不變發展和提高農民生活質量，建立之城作出新的更大的奉獻。