2021年全面從嚴治黨主體責任落實情況調研報告

2021年全面從嚴治黨主體責任落實情況調研報告

在慶祝中華人民共和國成立70週年大會上，習近平總書記發出了“繼續把我們的人民共和國鞏固好、發展好，繼續為實現‘兩個一百年’奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮鬥！”的偉大號召。歷史昭示我們：辦好中國的事情，關鍵在黨，黨要管黨、從嚴治黨。新徵程上再出發，就是要深入推進全面從嚴治黨，以新業績書寫新輝煌。當前，中國特色社會主義進入新時代，要實現“兩個一百年”奮鬥目標，推進改革發展的任務艱鉅繁重。然而，對我們市XX系統而言，我們正處於改革發展期和機構調整期，既面臨各種挑戰機遇，又面臨諸多現實問題和困難。在這一特殊時期和形勢下，我們要克服困難和阻力，團結帶領全市XX系統有力應對各種困難和挑戰，在改革發展的征程上行穩致遠，踐行好為全市人民健康事業服務保障的職責使命！要達到這個目標，我們就必須以全面從嚴治黨為總統攬、總目標、總綱領，深入推進市XX系統黨風廉政建設，確保全市XX事業在黨的領導下健康、穩步發展。

一、市XX系統全面從嚴治黨主體責任落實情況特點

（一）市XX局黨組、機關層面落實全面從嚴治黨主體責任工作特點

一是政治敏銳性強。市XX局黨組、領導班子始終把局機關政治屬性放在首位，能夠準確把握全面從嚴治黨是第一位的政治責任，是各級黨組織的職責所在和使命所繫，積極落實主要領導第一責任、班子成員分管責任，把全面從嚴治黨主體責任建設作為統班子、帶隊伍、抓業務、管行業的有效措施和重要途經。

二是破冰開局推進。自市XX局從去年2月掛牌成立至今，並於2020年4月進行了班子調整，在業務陌生、人少事多、工作忙雜、條件艱苦、開局困難、責任倒逼的緊張狀況中，發揚不怕苦、不怕累、加班加點、連續戰鬥的工作作風，克服多重困難，兼顧全面從嚴治黨主體責任工作落實，僅今年以來市XX局共召開黨組會議XX餘次，其中涉及全面從嚴治黨主體責任建設相關內容會議比重佔黨組會50%。班子成員在分管事務多、責任壓力大、工作日程緊的情況下，基本都能按要求落實分管領域主體責任，定期開展全面從嚴治黨約談和彙報工作，確保了全面從嚴治黨主體責任工作開局落實。

三是工作初顯成效。目前，市XX局黨組已制定了《全面從嚴治黨責任清單》，層層壓實了全面從嚴治黨主體責任工作責任。初步建立了市XX局機關全面從嚴治黨的工作資料，並利用半年工作總結時機，對全面從嚴治黨主體責任工作進行了梳理總結和安排部署，基本形成了橫向拓展、縱向到底的工作格局，各項業務工作在全面從嚴治黨的統領下均初顯成效。

（二）局屬單位層面落實全面從嚴治黨主體責任工作特點

一是延續工作慣例。市XX局局屬單位為XX中心，在落實主體責任主體責任工作方面能夠做到不等不靠，在上級機關改革調整過程中，自覺按照以往要求和工作慣例落實全面從嚴治黨主體責任，表現出了應有的政治自覺。

二是保持穩定大局。面對單位系統調整改革適應期，市XX局能夠以全面從嚴治黨為有力抓手，穩定人心、穩住大局、穩好思想，確保與市XX局機關改革調整、磨合銜接期間，各項XX業務工作正常、平穩、有序開展。

三是積極適應改革。落實全面從嚴治黨主體責任，最根本的要求是政治要求，在調整改革、磨合執行期間，市XX中心能夠看清和服從改革大局，做到“講政治、顧大局、守紀律”，把維護機構改革作為講政治、守紀律的基本要求。

（三）各縣區局層面落實全面從嚴治黨主體責任工作特點

一是黨建基礎較好。縣區XX局作為基層單位，處在貫徹執行的落實環節，相對執行力較強，通過現地走訪調研感受到縣區局整體上黨員幹部精神面貌相對較好，全面從嚴治黨主體責任建設的工作標準基本上能夠按照縣委縣政府要求落實，整體水平差距不大。

二是落實專辦專責。各縣區局全面從嚴治黨主體責任工作開展，基本都能實行專人、專崗和專辦、專責，人員相對穩定，保證了全面從嚴治黨工作的延續性、穩定性和系統性。

三是態度意願積極。縣區局接受省、市、縣各級各類檢查任務較多，一定程度上促進和規範了縣區局全面從嚴治黨主體責任工作落實的標準、質量、形勢和內容，雖然客觀上還存在較多問題需要規範，但是對於各級檢查指出問題的整改態度上表現比較積極認真，想把工作做好的意願比較強烈。

二、全面從嚴治黨主體責任落實問題及原因分析

放眼全市、全省、全國，市XX系統全面從嚴治黨主體責任建設，以及反腐敗鬥爭的征程剛剛起步，面臨著許多問題、挑戰和困難，結合調研瞭解情況梳理如下。

一是壓實全面從嚴治黨主體責任還不夠到位、政治引領還不夠充分。剛性責任壓力傳導還存在層層遞減現象，雖然對責任清單要求層層細化分解，但責任不夠清晰，任務不夠具體，考核指標原則性要求多，量化考核指標少。黨建工作與業務工作末能有效、有機融合，存在重業務輕黨建，或者就黨建抓黨建“兩張皮”的現象，削弱了以黨建促履職的積極作用。比如，XX縣XX局沒有將全面從嚴治黨主體責任工作結合自身工作特點實際進行細化、量化和分化，沒有逐層逐級壓實全面從嚴治黨的責任擔子，大而化之、統而攬之，主體責任落實末端延伸還不夠到位。

二是黨風廉政建設工作還不夠紮實，推進監督執紀問責力度還不夠大。落實專題研判反腐敗鬥爭形勢沒有形成制度規範，對崗位職責風險排查防範探索研究不夠，落實主體責任的效果還不夠不明顯。執行民主決策不夠徹底，不同程度存在“三重一大”決策主體不清晰、決策程式有瑕疵情況。各縣區普遍存在監督執紀“四種形態”實踐運用不夠常態、科學、合理情況。第一種形態運用措施乏力、警示效果弱化。對違紀行為進行處理時，往往注重過程和程式的完善，而忽略了實際監督效果。存在坐等線索上門的慣性思維，主動查詢和發現問題線索的積極性不強。

三是幹部管理正向激勵不夠優化顯著，對異常行為管控不夠及時有效。個別單位對通過教育引領引導黨員幹部的政治責任承擔不夠，政治理論學習缺乏主動性，在黨員幹部的思想政治意識培育、黨性錘鍊等方面缺乏有力舉措。還存在極個別黨員幹部在利益誘惑面前立場不夠堅定現象。針對幹部的考核評價在指標設計上，原則性要求較多，考核手段單一，獎罰責任不對稱，正向激勵不足。對考核結果的運用不充分，問責實施不到位，責任追究寬軟。對異常行為管控工作不嚴格，方法手段渠道單一，一些敏感重要崗位存在較大廉政風險。

四是針對行業監管的廉政風險排渣不夠系統全面，沒有形成有效的機制和措施。XX工作關係民生、關係穩定、關係人民群眾健康，XX基金管理執行、XX核銷審批、XX機構管理等等，只要有權力執行的地方和崗位就存在廉政風險。目前，市XX中心、XX區XX局、、XX縣XX局、、XX縣XX局、、XX縣XX局雖然意識到了廉政風險隱患的潛藏危險，但是對風險點的排查、風險等級評估、風險防控措施制定、重大風險預防等方面還存在較多短板和待完善工作。全市XX系統還沒有搭建起全面、系統、完整、規範的覆蓋全市XX系統各個崗位、業務、環節、節點、人員的廉政風險防範體系和風險排查機制。而且，縣區局對預防行業領域黨風廉政問題的認識還有偏差，一些縣區局認為縣區局是基層落實環節，吃透政策、學好檔案、抓好落實執行就可以，權力都在省、市兩級機關，不存在廉政風險，思想上還存在麻痺大意和認識不到的情況。

五是個別縣區改革推進的滯後性，影響和制約了全面從嚴治黨主體責任工作落實。主要表現在一些縣區局，領導編配不到位，人員配備力量不足，攤子大、人員少、擔子重、力量小的現象不同程度存在。例如，執行之初有些單位只任命了局主要領導一人，其他黨組成員、班子成員沒有任命，一直處於空缺，工作無法正常推進。領導配備不到位、組織建設有空缺必然嚴重影響縣區局工作開展和落實，影響全面從嚴治黨主體和監督“兩個責任”落實。

六是市XX局機關個別業務部門指導基層單位、統領業務工作的能力亟待提升。客觀上市XX局新組建不久，一些業務還在學習、摸索和掌握中，短時間內提高困難。主觀上，市XX局機關抓業務學習的勁頭、韌勁和緊迫感還不夠，業務工作對市醫保中心依賴較多。縣區普遍反應一些問題請示到市XX局層面就石沉大海，有的遇到基層請示就答覆為“按規定辦”，缺少實質性指導意見和擔當精神。

三、推進全面從嚴治黨主體責任落實的思考對策

習近平總書記在十九屆中紀委三次、四次全會上強調指出，要繼續推進全面從嚴治黨，繼續推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。並對以全面從嚴治黨鞏固黨的團結統一、為決勝全面建成小康社會提供堅強保障作了戰略部署，提出了明確要求。全面從嚴治黨既是新的偉大工程，也是複雜的系統工程。立足市市XX系統全面從嚴治黨主體責任建設面臨的新形勢、新特點、新要求，把全面從嚴治黨主體責任建設推向深入需要把握好五個基本要領。

一是在總體要求上，堅持目標導向與問題導向有機統一。堅持目標導向與問題導向相統一，就是著眼目標要求，以問題倒逼的方式促成目標達成。這一方式是以習近平同志為核心的黨中央推進全面從嚴治黨的創造性實踐。堅持目標導向與問題導向有機統一。首先，必須按照習近平總書記重要講話精神，在具體目標與價值目標兩個層面上理清思路，明確方位。在具體目標上，堅持以全面從嚴治黨增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的團結統一，為決勝全面建成小康社會提供堅強保障。在價值目標上，堅持以全面從嚴治黨增強全黨的宗旨與使命意識，堅持以人民為中心，確保立黨為公、執政為民。

二是在推進方式上，堅持思想建黨與制度治黨同向發力。思想建黨是黨的建設的基礎工程，制度建設是黨的建設的根本保證。思想建設依靠制度建設加以支撐，制度建設依靠思想建設得以昇華。堅持思想建黨與制度治黨同向發力，旨在建構生動有序的黨內政治生活新生態，它既是統籌推進黨的各項建設的關鍵所在，也是新形勢下全面從嚴治黨的具體要求和基本遵循。堅持思想建黨與制度治黨同向發力，就是要堅持思想引領與制度規範相互協調、相互促進，即以思想建設激發黨的建設活力，以制度建設規範黨內生活行為。

三是在工作著力點上，堅持抓住“關鍵少數”與全面覆蓋相互協同。在全面從嚴治黨中抓住“關鍵少數”，其實質就是抓住了全面從嚴治黨的主要矛盾。全面覆蓋強調的是每一個黨員都是全面從嚴治黨的物件與直接參與者，在黨性鍛鍊、黨員先鋒模範作用發揮，尤其是遵守黨章和黨的紀律與行為準則上沒有人可以置之度外。堅持抓住“關鍵少數”與全面覆蓋相互協同，形成黨員全員參與新格局是基礎，抓住“關鍵少數”是重點。形成黨員全員參與新格局重在發揮基層黨組織的作用，要不斷完善“三會一課”制度、黨員線上學習制度，尤其要讓“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐活動成為凝心聚力、團結幹事、管黨治黨的有力促進。

四是在依靠力量上，堅持依靠自身與依靠群眾無縫銜接。依靠自身力量推進全面從嚴治黨主體責任，其實質就是我們立足新時代黨的建設新的偉大工程要求所進行的自我革命，是黨的先進性的集中體現。堅持依靠自身與依靠群眾無縫銜接，關鍵要解決好黨的各級組織檢視問題、自我革命、破解矛盾的問題。習近平總書記反覆強調，要增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，成為新形勢下黨的自我革命的基本遵循。群眾路線是黨的一切工作的根本路線，依靠群眾推進全面從嚴治黨，就必須從群眾關注和關心的問題入手，堅持開門治黨，在每個環節和每一個方面，尤其是對基層黨組織和黨員幹部的考核評價中，注意傾聽群眾意見，接受群眾評議，依靠群眾監督，取得群眾支援。XX工作關心民生、關係穩定、關係人心向背，必須以人民為中心才能踐行好職責使命。

五是在具體策略上，堅持“猛藥去痾”與長效機制同步共振。堅持“猛藥去痾”與長效機制同步共振，就是要把握“猛藥去痾”與長效機制的內在屬性，就是堅持標本兼治。一方面，要科學把握“猛藥去痾”的時機，聚焦問題，精準發力，以不達目的絕不罷休的氣勢，對消極腐敗問題形成強大震懾。當前，要重點防範“四風”隱形變異新動向，同時對腐敗問題繼續保持高壓態勢，立足打好全面從嚴治黨持久戰，制定和完善各級黨組織全面從嚴治黨的主體責任清單與責任追究制度確保政令暢通，建立和完善探索全面從嚴治黨新實踐、新經驗的激勵機制，切實把全面從嚴治黨主體責任建設不斷推向深入。

六是在廉政風險防範上，堅持頂層設計與基層環節相閉合不留死角。通過這次調研，我們深刻認識到，要想保證XX安全，保證XX監管有力，保證全市XX系統幹部廉潔清政，就必須從保護黨員幹部的角度出發，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽關下執行，廣泛接受各級、各類監督。同時，結合我省我市XX系統實際情況，研究制定出符合XX市XX系統實際的廉政風險排查、預防、管控機制，確保市XX系統清政清廉、風清氣正，就必須打造一支政治過硬、作風優良、素質全面、保障有力、廉潔奉公的XXXX尖兵隊伍。

當前，我市XX系統全面從嚴治黨主體責任落實，在現任黨組班子的努力推動下，已經邁上了新的臺階，取得了階段性成效，建立了良性發展機制，並把接受監督作為保持韌勁不減、黨建長青的有效法寶。XX將按照省市XX要求有效發揮XX權威、優勢，與XX單位黨組同凝聚共識，以全面從嚴治黨為中心，共同畫好同心圓、向心圓，確保全面從嚴治黨主體和監督兩個責任權責清晰、界限明確、相輔相成、同向發力！