公安調研報告7篇

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公安調研報告篇1

?內容摘要】利用公安網上民意調查資料，客觀分析當前公安隊伍管理中存在的問題及公安民警思想動態，探討幾個公安管理問題，並提出政策建議。【關鍵字】公安管理調查分析前言公安機關擔負著維護社會穩定的重大職責，公安隊伍的管理水平，決定了隊伍的凝聚力與戰鬥力，直接影響著公安機關保一方平安職責的落實。對公安隊伍的管理現狀進行實事求是的調查，掌握分析廣大公安民警的思想動態，將有助於我們發現問題，調整隊伍管理方針，做好隊伍的政治思想工作。為了實現公安隊伍的長遠管理目標，我們必須以高度的責任心，對存在問題不掩蓋、不迴避、不護短，客觀剖析當前公安隊伍管理中存在的各種弊病。為了獲得民警思想動態的第一手資料，我藉助公安內部網路，在公安網上開展了一次隊伍管理現狀及民警心態的民意調查，並對調查結果進行統計分析。希望各級公安領導能夠實事求是，對隊伍管理現狀進行重新定位和深刻反思，制定合理的隊伍管理政策，促進公安隊伍整體工作開展，確保公安隊伍更好地履行工作職責，保一方平安。綜合分析在當前社會治安形勢錯綜複雜的情況下，公安機關為維護社會穩定付出了大量辛勤的勞動，得到政府和社會的充分肯定。以下問題的討論，筆者側重於對存在問題或不同看法的討論分析。一、當前社會現狀及治安形勢的客觀評價馬克思主義認為，國家、部隊、警察都是專政工具，是階級矛盾不可調和的產物。警察是調和、平息社會矛盾的工具，警察所承當責任的大小，與社會矛盾的發展變化息息相關。當前公安隊伍所承擔的工作任務，正與我國當前社會矛盾緊密相關。我們必須從分析當前社會現狀和社會矛盾出發，分析社會治安形勢的現狀及發展趨勢。首先，決定社會治安形勢的主要因素是由社會矛盾，即社會中存在的不平等、失業、貧富分化、腐敗、種族問題、黑惡勢力等因素決定的。公安機關對社會治安的管理，只能對治安起著一定的控制緩解作用，只治標，不治本。單憑公安機關無法化解社會根本矛盾，也無法平息矛盾激化帶來的社會治安惡化。從國際上看，俄羅斯、阿根廷、哥倫比亞、印度尼西亞、盧安達等國家由於社會矛盾積聚、激化，遠遠超出警察機構的控制能力，社會治安的急劇惡化是十分必然的。當前中國基本的國情，經濟保持較高速度增長，綜合國力不斷增強，人民生活逐步改善。但是，經濟發展並不能自動保證社會治安的穩定。相反，伴隨著中國經濟的發展，存在矛盾和危機日益突出：貧富分化、腐敗、地區差距、失業、下崗、農民貧困、邪教組織等問題特別突出。廣大農民處於低收入階層，農村勞動力人口過剩，大量農民進入城市找工作。城市的就業問題因為近年國企下崗、經濟轉軌等原因而日趨嚴峻。中國城鎮的實際失業率已達到7的警戒線。勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮指出，過了這道線，社會就承受不了，老百姓會不滿，社會不穩定因素就會增加，嚴重的會引發一系列反社會行為。此外，境內邪教組織與境外敵對勢力勾結，是社會穩定的極大隱患。1998年，深圳市委書記張高麗提出，兩年內使深圳社會治安明顯好轉，2002年初，公安部提出力爭二三年內使社會治安有明顯好轉，這體現了政府與公安領導對社會治安形勢的重視和整治的決心。但是，這個目標的實現是十分困難的。在公安網上的民意調查資料顯示，73.1的民警認為二三年內社會治安跟現在差不多或更差，這表明，不僅社會群眾對治安形勢深表憂慮，公安機關內部對治安狀況的好轉也是信心不足。分析中國目前的國情，幾年內，不大可能從根本上改變貧富分化、失業、地區差距、城鄉差別、邪教組織等問題，公安工作會面臨更加嚴峻的考驗。即使公安隊伍加大打擊力度，也難以扭轉社會治安的大趨勢。目前刑事案件破案率不到15，而且還有大量的隱案、積案。受各種客觀因素所限，警力、經費等都不可能在幾年內有大幅增加，破案率不可能有大幅提高。退一步說，即使破案率達到100，所有犯罪分子都被抓獲歸案，中國也沒有足夠多的監獄關押犯人，沒有足夠多的警察看守犯人，沒有足夠多的糧食和經費養活那麼多犯人。因此，筆者的結論是：在中國主要社會矛盾沒有根本解決之前，社會治安難以有明顯好轉。二、隊伍政治教育工作存在的問題在網上調查中，80.3的民警認為政治學習沒有取得效果，這一點應該引起有關領導的高度重視和反思。近年來公安系統開展了一系列聲勢浩大的政治思想教育工作。從政工部門的總結及各種媒體報道上看，公安政治教育年年出經驗,年年上臺階，但從網上調檢視，大多數民警並不認同近年開展的一系列教育活動。筆者認為，目前隊伍政治思想工作存在以下誤區：（一）個別領導對政治教育工作目的認識有偏差。為何要開展政治學習？政治思想工作是隊伍管理的潤滑劑，主要目的是解決隊伍管理中存在的問題，提高隊伍的凝聚力和工作積極性。但當前個別領導把開展政治學習教育作為一種個人政治資本和政治宣傳手段。政治教育搞得聲勢越浩大，越有利於向政府、向上級領導表決心、彙報和邀功。個別領導開展政治教育的主要目的就是為了我局政治教育得到上級領導的肯定和表揚，為了向上級表現自己管理隊伍的能力和決心，從中謀取政治利益。因此，政治教育表現在形式上華而不實，內容上假、大、空，政工部門不客觀掌握反映隊伍現狀，民警思想問題沒有得到解決。所以說，政治教育的指揮者開展教育的主導思想出現了偏差，學習教育是很難有實際效果的。(二)公安隊伍內部的信任危機。近年來公安隊伍接連出現高階領導淪為階下囚，上至公安部副部長，下至某公安廳副廳長、某市公安局長等紛紛墮落，對公安隊伍震撼很大。從積極的方面看，體現了政府懲治腐敗的決心和成效，從消極的方面看，引起了公安隊伍內部的信任危機。看到自己敬畏的領導腐敗墮落，看到有的領導說一套做一套，廣大民警產生了信任危機。因此，臺上領導在高唱倡廉，政治教育講得頭頭是道，臺下民警在心裡都打了個問號：這世道，誰信誰？。領導的表率作用差使政治教育工作的效果大打折扣。另一方面，以普通民警為教育物件的政治教育引起廣大民警的反感。公安機關中最容易腐敗的，是掌握管人、管財、管車、管戶口、管出入境等實權的領導，但是這些領導往往在政治教育中以教育者自居，被教育者的是廣大的無權無職的普通民警。腐敗者為廉潔者上輔導課，是政治教育中經常出現的怪異現象。（三）空洞的說教，民警實際困難得不到關心。在網上調查中，86.5的民警認為上級領導對民警不太關心或不關心。公安隊伍經常召開政治教育、支部會議、民主生活會，但這些會議通常成了領導的一言堂。領導讀完了檔案，開始了說教，說完了，會議也就結束了。基層民警工作、生活中遇到很多困難，如身體狀況、政治待遇、配偶就業、分房問題、家庭問題等，這些困難很少得到領導的關心和幫助。(四)政治教育方法存在爭議。

1、定下落後分子硬性指標的政治教育。在某項政治教育中，定下了硬性的指標，規定離崗培訓和辭退的民警分別必須達到多少比例。指標層層下放，各單位按總民警數的比例計算不達標民警的指標。在實際操作中，這種做法在一些部門引起了很大的混亂，有的單位出錢給不達標民警精神補償，有的領導轉移矛盾，讓民警相互投票決定讓誰下崗，造成民警之間相互處心積慮，隊伍凝聚力和民警積極性受到很大打擊。

2、損害公安形象，傷害民警自尊的政治教育。在深圳，有的公安部門為了使民警安心工作，領導帶領民警便衣到人才市場求職，結果都找不到好工作。領導藉機教育民警：你們素質都不高，有警察當已經很不錯啦，有本事你們就走人，沒本事就要安心做好工作。民警自尊受到很大傷害：我把青春都奉獻給警察職業，現在年紀大了，身體也不好了，單位領導還要迫我走人。警察求職這項教育活動得到上級領導肯定和表揚，各大報紙也做了宣傳，老百姓一看就搖頭：原來警察的素質這麼低，難怪找不到工作，難怪案子也破不了！這種政治教育實際上對警隊來說，起到了反面的效果，不僅損害了公安機關的整體形象，而且傷害了廣大民警的自尊心、積極性和集體榮譽感。在民意調查中，有12.7的民警選擇政治教育的效果是逆反作用，這是值得我們深思的。

3、過於繁複的政治教育，一定程度上影響了公安業務工作的開展。如近年開展的政治教育，一般由上級擬定教育方案，要求某項教育要分為幾個階段，每個階段有階段目標。每個階段各單位都要有動員、實施方案、輔導、封閉學習、自我剖析、互評、單位及個人總結。在教育期間，機關民警每天上班的主要任務就是參加學習會議和寫自我剖析材料；基層辦案單位的民警，大量待辦的刑事、治安案件只能暫擱一邊，辦案數明顯下降；視窗服務部門，在視窗擺上下午政治學習的牌子，群眾辦事找不到民警，引起群眾的強烈不滿。每個民警在學習中要有專用的筆記，在教育的每階段要寫不少於2500字的自我剖析材料，在單位會議上自我查擺問題，剖析不深刻或字數不夠的材料要退回重寫。一個教育下來，每個民警要寫一萬字的各種材料，寫滿一本以上的筆記，還要複習並集中參加考試，不通過者參加離崗培訓或辭退。公安機關內部分工很細，大多數民警的職責很有限。如有的民警的單位中只負責錄入電腦，有的民警只負責檔案收發。要這些業務單純的民警從思想根源深挖工作中存在的問題，寫出一萬字的剖析材料，根本沒有內容可寫。於是，公安網上流傳開通用版本的各階段剖析材料，只要拷貝下來，改上自己的名字即可。雖然在教育中強調處理好工學矛盾，實際了過於繁複的教育還是影響了工作。政治教育本來目的是為了提高認識促進工作，如果片面強調形式，操作繁複，佔用時間過多，反而影響了業務工作的開展，實際上是本末倒置

三、警察的職業屬性及權利義務（一）職業屬性：警察是一種職業。所謂職業，就是個人所從事的作為主要生活來源的工作。按照管理學原理，人是經濟理性人。對每個選擇就業的人來說，從現實和理性出發，首先考慮的，是想找一份收入高、風險低、前程好的職業，這種擇業標準也是社會認可和接受的。大多數人蔘加公安工作，首先是把警察作為一種職業，以謀取工資待遇解決生活來源，保障家庭收入。但是當前公安隊伍一些領導對警察是一種職業存在模糊意識，由此產生了只講奉獻、不求索取的管理理念。實際上，只講奉獻、不求索取只能作為一種理想的願望，如果作為一種行政的強制要求，落實到相應的制度安排，必然會違反管理學基本規律，造成管理目標與客觀實際相脫節，使制度性安排形同虛設。當然，為了培養就業者端正的工作態度和作風，職業道德的教育是必須堅持的。職業道德教育可以提倡奉獻精神，但同時也要有相應的精神上、物質上的補償。換個角度看，教育者如果為了集體利益無止境犧牲個人利益，實際也是一種自私的行為。在就業中，人們總會自動將自己的職業進行橫向和縱向的對比，對自己的職業和前途進行定位和評估。在網上調查中，84.3的民警如有機會或有工作能力願意調離公安機關或自己創業，只有15.7的民警表示願意一直從事警察工作。這是一個很危險的訊號，這說明隊伍中多數青年民警並不十分安心本職工作，一旦有更好發展機會，許多人會腳底揩油。深層次的原因分析如下：

1、橫向比較的不平等待遇造成警思想不穩定。在網上調查中，86.3的民警認為公安機關的福利待遇比其它國家機關差。93.1的民警認為工作壓力和工作強度比其它國家機關強度大。從政治資源方面比較，以深圳公安為例，一萬多人的隊伍，佔深圳所有公務員將近一半的數量，才是個局級單位，而市政府其它局級單位有的只有幾十個人、幾百個人。同樣一個大學畢業生，分配到市政府，按照正常晉升，很快就是副主任科員、主任科員以上。如果分配到公安機關，可能畢業十年後連個副主任科員都不是，因為公安系統晉升級別指標十分有限。按職位數比例，在公安當個科長比在市政府當個處長的比例還小得多，公安機關科、處級領導的平均年齡比起其它機關領導的平均年齡大得多，留給公安民警的個人發展空間十分有限。這種政治資源的不平等配置埋沒了大量的人才，並使公安民警在晉升、工資、住房、教育、地位等方面處於絕對劣勢。另一方面，政治資源的劣勢並沒有得到其它形式的補償。在網上調查中，94.3的民警認為超時加班應該按國家標準補加班費。公安的職業性質決定了外勤民警經常加班加點工作，但是超時加班很少有加班補助。僅僅通過教育整改、統一思想是不是就能改變思想作風呢？警隊為什麼會存在厭戰情緒？因為警察也是經濟理性人，一些警察把自己的職業與海關、稅務、工商等職業相比。很明顯，警察的待遇差、晉升難、強度大、時間長、危險性高。通過對比，心理產生不平衡。正是這種不滿情緒，使民警隊伍思想不穩定，一定程度上導致個別警察工作積極性不高，或是警風警紀不正，或是以權謀私。所以說，不平等的公務員待遇，是目前公安隊伍不安定因素的根源。(二)警察的權利和義務。九十年代以來公安機關進行了一系列正規化建設，嚴禁刑訊逼供，嚴禁亂沒收、亂收費、亂罰款，減少收費專案，部份職權明確劃歸屬海關、工商、城管等單位執法，新聞媒體社會群眾加強了對公安機關的執法監督。這些都是法制建設的逐步完善，體現了社會的進步。另一方面，權利與義務應該是對等的，在警察權利調整的同時也應同時對警察的義務進行調整。在當前形勢下，警察的權利越來越少，義務卻是越來越多。在網上調查中，有52.9的民警認為警察的未來是越來越不好過了。

1、有困難找警察提法是否妥當？公安機關提出有困難找警察和有警必接。人的困難有很多方面，沒錢沒工作是困難，沒戶口沒房子也是困難，家裡水龍頭壞了沒人修也是困難。目前社會治安形勢嚴峻，公安警力普遍不足，許多刑事案件因為警力不足影響偵破。另一方面，卻有許多公安民警響應有困難找警察號召，動用警車警力，在公務時間幫群眾搬煤氣，修水龍頭、送小孩，並且受到了新聞媒體的肯定和宣傳。有一位警察因為群眾家裡門反鎖了，幫群眾從陽臺爬上樓開門，結果失手摔死了，成為單位的模範英雄。還有大量警力忙於為上級領導的車隊開路，為名歌星的演唱會作保衛，為遊樂場所充當看門人。各級公安領導是否應該反思，怎樣利用有限的警力和資源，才能對社會做出最大的貢獻。

2、全天候待命是否妥當？按照現行《人民警察法》的要求，警察下班了，還是警察，就算不佩槍，不著警服，不帶警察證，如果遇上刑案，同樣應該負起警察職責，否則以逃兵治罪。有的警察提出：我們保護人民，誰來保護我們？相比之下，一個教師下班了，沒有責任要教鄰居的小孩讀書；一個稅官下班了，沒有責任對街頭偷稅的小店收稅；一個工商局的幹部下班了，也沒有責任查封一間無牌髮廊。由此我們可以看出，公安機關的某些領導對權利與義務的認識是不足的，片面強調了義務，忽視了對等的權利，為了取得宣傳效果，為整個警隊戴了高帽。這種脫離實際的唱高調實際上是十分有害的。過多、過高的承諾分散的警力，影響了辦案，到頭來承諾無法兌現，反而受到更多的投訴。群眾投訴警察，使警察的威信降低，降低威信的警察，又更容易引起群眾的投訴。這是一個惡性迴圈，這種迴圈的結果，就是全社會都認為警察承諾不到位，全社會都對警察不滿意。如果能夠重新明確公安機關的權利和義務，警察該做的義務一定做到，不該做的堅決不做，公安機關就不會背上沉重的包袱，所受到的投訴也會大大減少。

四、幾個問題的思考（一）對公安先進經驗的衡量和評估。從公安新聞媒體報道看，公安工作年年出經驗，年年上臺階。這些先進經驗是怎樣產生的呢？筆者的調查結果是：先進經驗通常是新上任領導創造的。新局長到任一個新的崗位，首先保持隊伍穩定，對前任局長的工作表示肯定，對局內的領導進行調查摸底；第二步，逐步對局內領導班子的分工進行調整，任用一些新的中層幹部，對原有規章制度進行修改，對前任局長所創造的先進經驗逐步進行淡化；第三步，召集智囊團，以某單位為試點，推出新的先進經驗和典型，在各大新聞媒體廣泛宣傳。第四步，在全域性開展政治教育，推廣先進經驗，並上報上級領導，取得上級領導肯定。由此可見，之所以有先進經驗，是因為新領導需要有先進經驗來體現自己的政績。新任領導要想樹立威望，必須推出自己一套新的管理方法。建國幾十年來，全國各地公安機關年年在摸索，年年在改革，年年有新經驗，各搞各的經驗，長期沒有穩定統一的工作規範，造成了大量人力、物力、財力的浪費。一個人如果長期處於吃藥打吊針的狀態，起碼不是個健康的人，一個單位長期處於變革之中，內部的消耗更是難以估計。以往事實證明，各種宣傳報道宣揚的先進經驗多數並不能長期維持，換了領導，自然分崩離析。筆者認為，公安工作應從人治轉向法治，應該依靠健全的法律和工作規範而不是某位領導新的點子。建立工作規範是一個系統工程。依靠法律，用科學的管理方法對各項公安業務進行充分調研，自上而下建立一整套穩定的工作規範。領導如果能夠不折不扣把現有的工作規範落實到位，已經是很大的政績，沒有必要每個領導都推出自己新的一套辦法和經驗。網上調查中，64.7的民警認為各級領導的水平不高。儘管公安隊伍先進經驗很多，但是領導的總體水平並未得到民警的普遍認同。（二）作風與文風。公安系統警力從來源可分為三類：一為部隊派，二為學院派，三為社會派。目前公安系統的中層以上領導，多數是部隊轉業幹部，沿用了部隊的軍事化管理。部隊作風主要表現為三方面：一是隊伍紀律嚴明；二是上下等級森嚴；三是領導絕對權威。在部隊作風要從正反兩方面看，一方面，軍令如山，令行禁止，保證了公安隊伍的戰鬥力；另一方面,絕對權威也容易結成決策失誤。當前公安系統有一種風氣：凡是領導講的，都是對的，下屬只要執行，不必問原因。在部隊，在戰爭年代，軍人以服從命令為天職，這在特定時代和政治環境是正確的。但在和平年代，在作為國家行政機關的公安，履行管理社會治安的職責，當前的社會形勢是複雜多變的，犯罪分子在暗處，公安民警在明處，因此要不斷調整戰術，充分發揮公安民警的積極性和主觀能動性，所謂將在外，君令有所不受。公安領導採取家長式的管理和拍腦袋決策並不能提高工作效率，反而使民警喪失工作積極性。另一方面，從管理學的角度分析，管理學家斯特格迪爾提出領導行為的結構維度和關懷維度。結構維度強調組織的需要和任務安排，關懷維度強調尊重下屬意見。最高的工作效率，就是高結構維度和高關懷維度的結合。因此，領導只有將工作安排和對下屬的尊重結合起來，才能最大限度地提高工作效率。文風方面，當前一些公安隊伍管理方面的文章，大部分出於宣傳的目的，內容假、大、空，缺乏實際調查資料，往往與實際情況相脫節，影響了隊伍管理方針的制定和上級領導的正確決策。每年各單位的年終總結，都是形勢一片大好。各單位轄區發案年年在下降，治安年年有好轉，老百姓卻不認賬。說假話編假數字的可以成為先進，實事求是的反而受批評。毛澤東在延安時期就提出來反對黨八股。國家提出從講政治高度抓好資料統計工作，但公安刊物及新聞媒體上仍重複著數字遊戲，一些真正反映問題的公安論文，反而無法發表。（三）職位與警力補充問題。在機構改革中，往往不是設定職位，根據職位挑選人員,而是考慮要安排多少幹部，解決多少待遇，需要多少職位，再根據人員多少設定職位。機構改革越改機構越大，每次機構變動都成了解決一些人待遇的好時機。深圳的招募新警工作也有一些問題，缺乏長遠的整體計劃。通常是在警力緊缺的時候，一次性大規模招警，然後過許多年後，再次短時間內大規模招警。深圳在1995年成立巡警支隊，1995年和1996年從畢業生、待業青年、保安員等大量招警。1997年開始，大幅減少面向應屆大學生的招警工作，每年只有很少量大學生進入公安系統，大量人才被拒之門外。2002年，深圳市公安局從應屆大學畢業生招收530名警察，這是自1995年後最大規模的擴充大學生警力。在當前警力緊缺的情況下，新警的招收對整體工作開展有著重大意義。存在問題是，大規模突發性的招警，造成公安系統警員年齡出現斷層。1995年招收的巡警，當年民警平均年齡25歲以下，如今平均年齡超過30歲，隊伍已經明顯老化。再過幾年，一支平均年齡40歲的巡警，還能保證戰鬥力嗎？今年突然大規模招警，500多名警員處於同一年齡層次，幾年後，同一時期結婚，同一時期分房，同一時期晉升級別，到時公安機關能夠同時解決那麼多人的待遇嗎？今年由於招警數量過多，時機不適，500多個職位只有700多人報名。筆者估計，除去筆試及視力、體能測試不達標者後，錄用比率極高。與此對此的是，稅務、工商等單位招考公務員，由於提供職位少，報名人數多，錄用比例只有幾十分之一。可見，在保障錄用警力的質量上，公安系統由於名額過多而喪失了選擇性，這對提高警隊的整體素質是十分不利的。長期以來，公安機關的招警工作缺乏對隊伍警力的評估和長期計劃。因此，筆者認為，要提高公安機關警力的整體素質，政工部門應該對公安隊伍警力年齡、學歷、專業組成等進行調研，結合深圳市人口及城市發展需要，每年保持一定數量，有計劃地補充高素質警力，優化警隊的警員配置，避免警隊內部的年齡斷層。五、警民關係及服務作風的思考（一）社會輿論和新聞媒體的導向作用。目前報紙的報道大多帶著傾向性，正反面反差較大，或是傾向於正面的宣傳，或是傾向於問題的揭露。客觀來講，成績與問題都是存在的，我們應該既不否定成績，也不掩蓋、迴避存在問題。有的報道宣傳的痕跡過於明顯，老百姓抱著一種懷疑的態度；有的報道則為了製造新聞效應，誇大地揭露警隊黑暗面。公安工作需要群眾的配合，如果群眾對公安機關抱著否定和牴觸情緒，則對公安工作的開展十分不利。宣傳工作的指導思想是在實事求是的基礎上進行宣傳，以事實為依據，讓群眾信服，使群眾從心理愛戴警察，支援公安工作。公安機關在做宣傳工作時，應該把握尺度，不應誇大成績，也不應自我醜化。如警察求職這類的宣傳，實際上反而損害了警隊的整體形象。還有的把隊伍內部每年查處多少違法違紀、辭退多少民警作為成績向社會宣傳，實際上留給群眾的第一印象是公安隊伍管理存在問題多。筆者認為，目前的宣傳工作，一是要向社會正確傳達治安形勢的嚴峻，爭取群眾的支援和諒解；二是客觀反映公安工作的重要性和巨大的工作量，取得政府的人才、財力、物力支援。三是反映民警工作的疾苦，與犯罪分子作鬥爭的危險和任務的艱鉅，對民警工作表示肯定，對隊伍進行精神安撫。至於案件下降多少，治安好轉多少那些宣傳，說了老百姓也不相信，不如不說。（二）公安機關的社會服務職能。如何密切警民關係，筆者認為最重要的是改變觀念。現階段公安機關要實現職能轉變，從社會管理職能逐步轉變為社會服務職能。既是服務社會，就應該設身處地為群眾著想，制定出符合群眾利益的便民措施。警察的工作社會面最廣，需要跟廣大群眾打交道的，很容易會得罪群眾。有的警察工作方法簡單，處處以管人者自居。比如在進行戶口登記時，午夜時分大力地敲打老百姓的家門：再不開門我就踢進去了！警民關係受到很大傷害。另外，要注意工作效率和服務態度。群眾到公安部門辦理有關手續，門難進、臉難看、事難辦，每次得不到詳細解答，正常的手續往往要跑很多次。在網上調查中，69.3的民警認為公安機關整體效率運作較低或極低。可見，公安機關的整體工作效率不僅群眾不滿意，公安民警自身也有所體會。例如，今年深圳市暫住證的申辦，手續十分複雜。政策規定了幾類人可以辦理暫住證，但是，由於實際情況複雜，歸納的幾類人並沒有把所有正常居留的情況全部歸納在內。也就是說，許多正常居留按正常渠道辦不了暫住證，只能通過找關係或其它渠道辦理。群眾無所適從，反映強烈，導致剛出臺的政策一改再改。實際上，如果換個角度制定政策，辦理暫住證的問題並不難解決。我們可以參考法律的制定，法律上不犯罪的行為是不能窮舉的，而犯罪行為是可以歸納窮舉的。法律上歸納出所有犯罪的行為，沒有歸納到的，則不構成犯罪。任何人可以做法律不禁止的事情。與此類似，我們可以歸納出所有不符合辦暫住證的情形，沒有歸納到的，則視為可以辦證。這種政策制定的辦法，才是真正設身處地為群眾著想，急群眾之所急。公安機關所有政策的制定，都不應從自身角度出發，應該轉換角色，制定方便群眾而又不違反原則的管理辦法，才能取得群眾的信任和支援。（三）良治照顧弱勢群體利益。當今社會階層分化日益嚴峻，貧富分化日益懸殊。社會形成贏家通吃的介面，有錢有地位者強強結合，更加有錢有地位，影響著政府決策。沒錢沒地位者在政治上缺乏代表，在社會上沒有發言權。社會階層的形成和兩極分化，是極大的不安定因素。公安機關擔負維持社會秩序的職責，應該善於緩解社會矛盾，避免社會矛盾的激化。對社會中的弱勢群體，如乞丐、擦車仔、賣花女、妓女、傷殘人員、貧困者等，應該給予同情、關心和幫助。應該認識到，社會弱勢群體的形成，主要是由社會不公正不合理造成的。弱勢群體大多數是為生活所迫，沒有人願意一輩子做擦車仔、做妓女。因此，我們在執法中不能簡單的把弱勢群體定義為壞人或犯罪嫌疑人進行歧視和壓制。社會矛盾應該進行疏導、緩解而不是強力鎮壓。在平時執法中應該尊重人權，堅持法律面前人人平等。一些民警習慣於欺軟怕硬，看到對方有來頭有料道的就不敢管，看到對方沒文化沒背景就濫用職權。如果弱勢群體長期受得社會歧視和壓制，很可能會激化矛盾，做出反社會、反政府的行為，釀成社會的悲劇。（四）公安工作離不開政府的支援。在中國當前國情下，一個國家機關在政府中的地位，往往取決於該單位領導在政府官員中的地位。市（區）公安局長能否參加市（區）委常委，以及在常委中的排名，是公安機關在當地政府中地位的主要衡量標誌。公安的工作性質決定了大量的警力是外勤工作，大量警力在全國範圍以至世界範圍出差，所消耗的人、財、物，都是其它國家機關所不能比擬的。從數量上看，公安民警數佔所有公務員總數將近一半。這樣一個大單位，必須取得政府人才、物力、財力和政策的最大份額，才能保證單位的正常運作。舉例說明，政府撥款100萬支援當地法院，對該法院來說已經足夠使用了。但如果給公安局撥款100萬，由於公安警力是法院的8至10倍，100萬對公安局來說是杯水車薪。因此，公安局長是否能在當地政府決策和資源分配中取得足夠的份額，影響著該公安局整體工作的開展。公安工作中存在的困難，各級公安領導應主動向政府說明實際情況，爭取政府人力、物力、財力支援。總結與建議總體評價：公安工作在新世紀將面臨更加嚴峻的挑戰，國內治安形勢錯綜複雜，如果公安領導對片面樂觀，幾年後社會治安明顯好轉的承諾不能兌現，將失信於政府，失信於人民。公安工作成績與問題並存，成績有目共睹，而存在的問題，涉及到整個公安工作執行機制，依靠某個領導的點子或某些措施的實施，無法從根本上改變現有不良的工作體系。黨和政府必須有充分的決心，自上而下對現行體制、現行管理辦法重新定位和反思，建立一整套科學管理體系和公安工作規範。筆者由於能力所限，只能提幾點政策建議：一、自上而下開展全方位的調研工作。調研工作應由公安系統以外的政府決策部門、法律專家、公共政策專家共同參與。依靠公安本系統人員內部進行調研，往往會受到各種利益集團及領導意志的影響，難以使調研充分客觀。二、借鑑國外先進的警務管理體制。而我國的警務體制長期處於改革摸索階段，政策很不穩定。國外一些發達國家的警務體制建立了上百年，體系較為完整，政策穩定，有一定的借鑑作用。三、轉變人治為法治。現階段很多事件能不能辦，決定性因素並不在是否符合政策，而在於領導是否同意，領導的一支筆往往可以凌駕於原則和政策之上。因此，必須加強法制建設，減少領導的審批權，從審批制過渡為備案制。另一方面，加強對領導審批權的監督，防止濫用職權。四、提倡實事求是。對欺上瞞下，虛報成績者進行查處，改變報喜不報憂的不良風氣。五、切實落實從優待警，解決民警的政治待遇和經濟待遇。各級領導應深入基層，瞭解民警疾苦，與基層民警坦誠交流，解決民警實際問題。六、有計劃增加警力，逐步提高警員素質。根據城市發展趨勢及治安形勢的要示，充分評估現有警力，制定招募警力、優化警力配置的五年、十年計劃。七、重用人才，唯才是用。目前公安隊伍中人才有流失趨勢（從網上測評可以看出）。留住人才的主要途徑唯才是用，全面推行競爭上崗，實現能者上、平者讓、庸者讓，為青年民警提供平等的競爭機會；其次是打破領導能上不能下的機制，讓一些無才無德的領導提前下崗；第三是合理進行工作安排，充分發揮民警的特長，人盡其用。

公安調研報告篇2

為進一步加強檢察人才隊伍建設，促進[十二五"時期檢察工作科學發展，服從服務於地方經濟建設和社會事業發展，建設*社會，我近期對縣檢察人才隊伍建設情況進行了調研，現將調研情況報告如下:

一、檢察人才隊伍建設現狀

縣*檢察院設行政辦公室、政工科、等個部門，行政編制個，在崗幹*名，50歲以上人，40-50歲人，30-40歲人，30歲以下人，其中副處名，正科名，副科名，科員名。全部幹*中黨員人，佔比%，檢察官人，佔比%，大專學歷人，佔比%，本科學歷人，佔比%，女幹*人，佔比%。

二、檢察人才隊伍建設中存在的問題

(一)學歷層次較低

由於縣是山區小縣，經濟相對滯後，福利待遇偏低，人才吸引力不強，因此該院檢察幹*學歷層次較低，本科學歷只佔全院檢察幹*的%，且部分本科學歷是通過繼續教育所得，第一學歷為普通高等院校法律*本科生的極少，大多為大專學歷及以下學歷。

(二)*化、高層次、複合型檢察人才缺乏

該院檢察幹*學歷層次不高，因而缺乏*化、高層次、複合型檢察人才，具有較高*理論水平、較強業務能力和實踐經驗豐富，即精通法律、在其他*領域有造詣的高層次、複合型人才欠缺。

(三)無法律職務人員較多

20xx年國家統一組織司法考試以來，該院檢察幹*參加司法考試者不多，參加者司法考試通過率較低。因而無法律職務人員較多，與檢察官隊伍的實際需要相差甚遠，存在檢察官斷檔現象。

(四)檢察院的編制與所承擔的工作不相適應

該院人少案多壓力大的問題較為突出，不能滿足實際檢察業務工作的需要。

(五)檢察幹*待遇偏低

該院檢察幹*待遇相比公安、法院較低，且職級晉升較慢，工作生活條件差，致使部分檢察幹*不安心工作，選擇調離檢察機關，向發達地區或收入高、提拔快的單位流動。

三、產生上述問題的主要原因

(一)檢察院缺乏進人的自*

長期以來，由於檢察機關實行的是雙重領導體制，編制管理機制不配套，檢察院進人都是由當地黨委、*研究確定，檢察機關作為用人單位沒有多大自*。從這些年情況看，檢察院進人渠道比較雜亂，主要是來自*隊轉業幹部和當地領導以及檢察院內部檢察幹*的子女，導致現有檢察幹*水平參差不齊。隨著國家司法考試製度的建立，部分幹*由於司法考試難以過關，雖在長期執法實踐中積累了較為豐富的工作經驗，但並不具備執法主體資格，造成檢察員、助理檢察員、書記員比例失調，制約和阻礙了檢察工作的發展。

(二)檢察院缺乏吸引、留住人才的競爭力

由於縣的經濟、文化相對落後，高等院校的畢業學生不願留在原籍工作。同時檢察院幹*收入少，待遇差，工作清苦。部分檢察幹*家屬下崗或沒有工作，部分幹*子女就業有困難，不得不為生計奔波而影響工作。還由於檢察機關上下、內外交流機會少，導致幹*職級偏低，挫傷了工作積極*，一定程度影響了檢察幹*隊伍的穩定，不僅不能吸引優秀人才加入，還導致檢察院內部優秀人才的流失。

(三)檢察院缺乏建設人才隊伍的機制

檢察院由於人員少、任務重、要求高、壓力大，檢察幹*接受業務培訓的機會不多，少數幹*沒有擇業壓力，業務學習重視程度不夠，法律素質相對滯後，執法能力整體較低，難以勝任本職工作。檢察院一方面缺乏相應的人員淘汰機制，出口不暢，對於一些素質低、不適合在檢察院工作的幹*，難以通過一種有效機制將其淘汰出檢察院。另一方面受編制的制約，符合條件的高素質人才不能順暢地進入，出現了想錄用的人進不來，要清退的人辭不去的尷尬局面，造成難以建設好檢察人才隊伍。

四、解決存在問題的幾點建議

(一)落實用人自*，拓寬培養渠道，培養高素質檢察人才

檢察院要具有一定的用人自*，要改進招錄方式方法，廣開門路選人才，有計劃地吸收引進法律*本科畢業生，壯大檢察院幹*人才隊伍，解決檢察院*人才短缺的瓶頸問題。要拓寬培養渠道，選派優秀檢察幹*到高校深造，到上級院掛職，提高檢察幹*的*素質、業務素質和辦案能力。要推行崗位資格准入制度，反貪、反瀆職侵權部門是檢察機關查辦職務犯罪的兩個重要部門，幹*隊伍素質的高低直接關係到*工作的成效，通過崗位資格准入考試和個人履職情況綜合評價，提高准入門檻，真正把*堅定、業務精通、素質優良、作風過硬的幹*選人反貪、反瀆部門，進一步優化隊伍素質，促進人員的合理流動，增強偵查隊伍的戰鬥力。要把檢察人才培養融入到日常工作中，注重在實踐中培養鍛鍊檢察幹*，多渠道、多平臺打造人才，在實踐中發現人才、培養人才、鍛鍊人才，全面提高業務能力和工作能力。

(二)加大教育培訓力度，推進人才資源開發

要*抓學歷教育，繼續提高檢察幹*的學歷學識水平。要針對檢察隊伍學歷學位層次偏低的狀況，加強檢校合作，開辦法律本科遠端網路教育，組織不達本科學歷的檢察幹*參加學習。對參加學歷教育的檢察幹*，除保障學習期間的*及其它待遇外，給予取得學歷*書的要有一定的物質獎勵，以提高檢察幹*參加學歷教育的積極*。要大力開展業務培訓和任職資格培訓，為高素質人才的快速成長搭建平臺。圍繞服務保障經濟平穩較快發展和深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，緊密結合檢察實踐中的難點熱點問題確定培訓內容，有針對*地組織相關知識和技能培訓，強化對重點崗位人員尤其是領導素能和一線執法辦案骨幹的培訓。通過業務培訓和任職資格培訓，開展[崗位學習、崗位練兵、業務競賽"，做到在幹中學、在學中幹，以此提高檢察幹*的綜合素質。要認真做好司法考試培訓工作，為參加司法考試的檢察幹*提供一定的便利，鼓勵他們認真努力，積極應考，爭取通過司法考試，成為一名檢察官，解決檢察官斷檔問題。

(三)建立科學選人用人機制，促進檢察人才成長

要建立科學選人用人機制，堅持[公開、平等、競爭、擇優"原則，利於優秀人才脫穎而出，能夠充分施展才能。要在認真調研和充分徵求全體幹*意見的基礎上，制定檢察幹部選拔任用工作辦法和非領導職務晉升工作辦法，明確選拔任用和晉升工作的方式、方法、程式和條件，鼓勵年輕檢察幹*有更高的目標追求，敢於擔當重任，讓工作時間長、經驗豐富、踏實肯幹的老檢察幹*感到有前途、有奔頭，充分調動各年齡層次幹部隊伍的工作積極*。要堅持[陽光作業"，確保選用過程和結果公正。及時將競爭的崗位、條件、方法、程式、人員報名、*推薦、能力測試、黨組決定等情況予以公開，擴大群眾對檢察幹部選拔任用工作的知情權、參與權、選擇權和監督權，最大程度地爭取幹*的信任和支援，真正做到過程透明、結果公正、群眾服氣。讓年輕有為、富有朝氣、業績突出的優秀人才走上了重要的領導崗位。

(四)建設檢察文化，增強隊伍凝聚力

良好的文化能夠營造積極向上的健康氛圍，建立*融洽、團結奮進的工作環境，增強隊伍凝聚力。要通過建設檢察文化，增強隊伍凝聚力，使檢察人才甘於在艱苦環境中工作作貢獻。建設檢察文化一是加強核心價值體系建設，牢固樹立社會主義法治理念，堅持社會主義核心價值體系，教育和引導廣大檢察幹*自覺踐行科學發展觀，堅定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀，弘揚愛國主義精神和改革創新精神，確保永遠忠於黨、忠於祖國、忠於*、忠於法律。二是加強*素質建設，認真學習黨的路線方針政策和社會主義法治理念，開展各類[以人為本，執法為民"的主題實踐活動，進一步增強檢察幹*的*意識、大局意識、責任意識、法律意識和廉潔意識，激發檢察幹*投身檢察事業的責任感和使命感。

(五)適當提高待遇，增強檢察院對人才的吸引力

要加強檢察人才隊伍建設，離不開一定的物質基礎，要適當提高待遇，增強檢察院對人才的吸引力。一要針對檢察工作的特殊*及隨著地方經濟建設發展、財力增加的情況下，加大檢察經費，改變檢察幹*收入少，待遇差的狀況，使檢察院能夠穩定隊伍、吸引外來優秀人才。二要關心檢察幹*的家庭生活，為沒有就業的檢察幹*家屬與子女，提供就業幫助，獲得工作崗位，讓檢察幹*放棄後顧之憂，全身心投入到檢察工作中，提高檢察工作效率與檢察工作質量。

公安調研報告篇3

公安資訊化、執法規範化和構建和諧警民關係是公安部黨委員在科學判斷、準確把握公安工作發展態勢的基礎上，為推動公安長遠發展的重大戰略決策。隨著公安三項建設工程的全面推進，原有粗放性的公安管理模式已越來越不適應新時期公安工作的發展需要，亦急需調整改進。在公安工作中引入精細化管理理念，有效應對日益細緻的社會分工，對於優化警務流程、規範警務管理、提升警務效能有著重要作用，必將成為有效提升公安工作質量和水平的重要途徑。

一、精細化管理的概念和內涵

精細化管理是一種理念，一種文化。原於日本___世紀___年代，是一種企業管理理念，是社會分工精細化和服務質量精細化對現代管理的必然要求，是種以最大限度地減少管理所佔用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。精細化管理最基本的特徵就是重細節、重過程、重基礎、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。

落實到公安機關，我理解精細化管理之精，具體可以體現到四精四細上，即精華(思想、文化)、精品(質量、品牌)、精通(業務、專業)、精密(管理、考評)，以及細分物件、細分職能、細分崗位、細化分解每一項具體工作的各個落實環節。精可以理解為更好、更優，精益求精;細可以解釋為更加具體，細大不捐。精細化管理最基本的特徵就是重細節、重過程、重基礎、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精、力爭最佳。

二、公安精細化管理的現實意義

一是推行公安精細化管理是時代發展的客觀要求。前些年，公安機關通過三基建設和隊伍正規化建設使自身的硬體裝備和隊伍整體素質有了很大的提升，但管理的粗放型、經驗型仍未有根本改變，嚴重製約了公安事業和隊伍建設的科學發展。普遍存在各崗位職責界定不夠明晰、許多規章制度、管理辦法操作性不強、工作效能低下、現代化管理水平不夠高等問題，精細化管理,是公安機關應對資訊化時代背景下日益動態複雜社會治安形勢、滿足人民群眾豐富多元的公共安全服務需求及加強自身建設的必然選擇。

二是推行公安精細化管理是三項建設的迫切需要。公安資訊化、執法規範化和構建和諧警民關係是公安部黨委員在科學判斷、準確把握公安工作發展態勢的基礎上，為推動公安長遠發展的重大戰略決策。隨著公安現代化程序的加快，公安管理工作亦急需推進。充分運用科學技術成果，有效應對日益細緻的社會分工，精細化管理必將成為有效提升公安工作質量和水平的重要途徑。

三是推行公安精細化管理是推進公安隊伍正規化建設的現實需要。打造正規化公安隊伍是新形勢下公安工作既定目標之一。而精細化管理雖然是一種創新的理念，一種先進的管理手段，但最終是為公安工作目標服務的。推行公安精細化管理，充分發揮精細化管理最大功能和效率，從而更快更好實現既定公安工作目標。

三、實施推行精細化管理的主要舉措

一是用人性化管理這個核心打牢民警思想根基。公安事業發展的依靠在民警，好壞的評判權在人民群眾，旬陽縣局出臺《關於改進治安行政管理工作的通知》(即105號檔案)，就是要求公安隊伍建設要堅持以人為本，為民服務，無論是領導對民警，還是民警對群眾要多一些人性化，少一些冷麵孔，以理解人、關心人、鼓勵人的方式管理，從最能影響人、打動人、感染人之處著力，盤活有限存量，激發無限潛能。

二是用目標責任考核這個槓桿推動公安業務工作。縣局緊緊圍繞年初市局下達的目標任務，結合自身工作實際，出臺了《目標責任考評辦法(試行)》，建立了標準化的考評標杆，確保了工作目標與量化考評有的放矢。規範了考評的次數，試行月考核通報，避免考評結果的偶然性，確保公平公正。實行上下之間的責任捆綁，有效促進彼此間的良性互動。在月考評中，積極融入了所隊捆綁的工作責任機制，明確機關職能部門與基層所隊等被指導單位之間的工作捆綁責任，全面提高機關與基層所隊之間的相互配合能力，推動全域性業務工作跨躍式發展。

三是用從優待警這個關懷促進公安隊伍建設精細化。真心實意地愛護民警，更多地給予民警信任、理解、支援、保護和關心，堅決落實從優待警的各項政策，出臺了《民警子女就讀高校獎勵救助基金暫行管理辦法》，鼓勵民警子女好學上進，儘量解決民警教育下一代的後顧之憂，多做得警心、暖警心、穩警心的好事實事，真正做到政治上關心、精神上鼓勵、工作上支援、生活上體恤，把溫暖送到民警心坎上。

四、對區縣公安機關深入推行精細化管理的幾點體會

考評內容科學化是基礎。管理考評辦法和細則的制定任務重、難度大、涉及面廣、具體問題多，是一項複雜的系統工程。精細化管理考評細則是整個精細化管理的核心、靈魂和精髓。而細則的制定關鍵要解決好定性與定量的關係，要通過定性定量分析，重點解決不同的部門之間、單位之間、警種之間、崗位之間以及不同的地域(派出所)之間差別等問題，確定比較科學合理的地域差別引數、部門警種差別引數、崗位差別引數、職務級別差別引數和工作發展引數等五個方面的引數，以便確定較為科學合理的量化分值，努力實現可比性，力求科學、合理、可行。

考評結果效能化是保障。建立票子、面子、帽子三大激勵機制。三子就如同拉動精細化管理的三駕馬車，缺一不可。特別是在改革後，各部門再也不能發放各種形式的獎金。缺少了物質激勵的精細化將會使管理效能大打折扣，因此，我們在操作上要在以下四個方面想辦法：一是與崗位競賽活動掛勾。開展各種形式的崗位競賽活動，給予排名在前的集體和民警以重獎，適時兌現。二是與考察學習掛勾。對排名靠前的單位和民警，由分局組織外出考察學習。三是與評優評模職務晉升掛勾。凡是記獎、報功、提拔、升職的民警，必須在精細化考評中排名在前的人員會考慮。

公安管理體制法制化是方向。實施精細化管理，既要經費保障，又要體制保障。在機構方面,實施精細化管理首先需要對機構進行整合，整合後的機構編制核定以及機構名稱、職責要依法規範,才能為精細化管理提供可靠的體制保障和政治保障。在資金保障方面，要打破現行財政供給的侷限，爭取政府立項，以獲得持久的資金支援。在民警職務級別晉升方面,要建立有別於公務員職務級別晉升的警察職務級別晉升體系,推進公安正規化建設。

在當前全國公安機關深入推進兩個三項工程的新時期，公安機關要真正擔負起三大政治和社會責任，維護社會穩定和諧，保障經濟社會又好又快發展，就必須改變粗放型的公安隊伍管理模式，充分借鑑精細化的現代管理理念，不斷提高隊伍管理的精華化水平，將是推動公安工作可持續發展的有效途徑。

公安調研報告篇4

資訊化大背景下，自媒體蓬勃發展，涉警案事件被炒作傳播已經成為常態。公安機關在人民群眾心目中的地位，直接影響到公安工作和隊伍建設的發展，影響到公安機關與人民群眾的關係。現就當前公安隊伍紀律作風的現狀及對策談談看法。

一、當前公安隊伍紀律作風建設現狀

（一）政治理論學習不夠。少數民警認為自己已有的業務知識足以應付目前的工作，便滿足現狀，對政治理論知識的學習不夠，對理論武裝頭腦的緊迫性認識不足，滿足於一知半解，不能做到系統學習和聯絡實際學習，缺乏刻苦鑽研、持之以恆的學習精神和態度。

（二）為民服務意識不強。少數民警沒有把為人民服務作為最高的價值標準和人生追求。對群眾漠不關心，不願意深入基層，不關心群眾疾苦，不傾聽群眾呼聲；少數民警特權思想嚴重，接待群眾語言粗魯。表現在政治意識淡薄，職業道德素養不高，對辦錯事、做壞事缺乏基本的道德愧疚，不思作為，膽大妄為。

（三）工作作風不紮實。少數民警對待工作心浮氣燥，工作飄浮，作風散漫，辦事效率低。少數民警畏責心理作怪，存在多做多錯，少做少錯，不做不錯的心態，可以不做的就不做，免得惹禍。集中表現在工作中遵規守紀不嚴，我行我素，拖沓懶散；常有遲到早退現象，警容風紀不嚴整，著裝不規範，舉止不端，形象不佳，工作不認真，應付了事，精神不在狀態的問題。

（四）法紀觀念不強。少數民警執法辦案法紀觀念淡薄，潛意識中存在權力大於法的錯誤思想，因而執法原則性不強，執法辦案上的隨意性代替了法制工作的嚴肅性。少數民警自恃身份特殊，常常以管理者自居，工作不講究方式方法，價值觀念趨向功利，實惠心理作崇，奉行不怕群眾不滿意，就怕領導不滿意的畸形準則做人做事。

二、解決的對策

（一）狠抓思想意識建設。要把握正確的政治方向，以當前兩學一做為指導，堅持不懈地開展政治學習，深化理想信念教育，引導廣大民警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把習近平總書記對公安機關對黨忠誠，服務人民，執法公正，紀律嚴明十六字總要求根植於廣大民警思想中，指導公安工作，營造風清氣正的警營氛圍。

（二）狠抓法紀觀念建設。要採取多種形式，認真組織民警學習《人民警察法》、《公安機關人民警察內務條令》、《公安機關人民警察紀律處分條令》、《公安機關人民警察職業道德規範》以及五條禁令等法律法規條令規定，積極開展為何從警、如何做警、為誰用警大討論，互相交流學習體會，重點解決部分民警存在的宗旨意識淡化，理想信念不堅定，敬業精神、政治敏銳性和大局意識不強等問題。對照民警違法違紀典型案例開展自查和互查，認真剖析身邊的反面典型，梳理內部存在的問題，解決一批突出問題，不斷增強領導班子和領導幹部拒腐防變能力。

（三）狠抓執法服務形象。視窗服務部門要通過採取更多的便民、利民措施，把服務融於管理之中，牢固樹立服務意識，做到執法和服務前移，不斷提高服務質量。通過每個公安民警的自身努力，做到不讓辦事群眾在自己這裡受到冷落，不讓辦理的事情在自己這裡受到積壓，不讓正常的辦事渠道在這裡受到阻塞，不讓領導交辦的事項在自己這裡受到延誤，不讓黨委政府的形象在自己身上受到影響。

（四）狠抓監督管理。要突出易發生問題環節的監督，強化對民警的警示教育，由紀檢、督察、政工等部門聯合組織開展廉政談話活動，定期做好民警在執法勤務及服務群眾方面的日常檢查和督察，保證民警執法公正，讓民警時刻樹立不敢違紀和不能違紀的思想認識。

（五）狠抓責任機制建設。要以責任追究為重點，建立和完善紀律作風建設與黨風廉政建設責任制、領導責任追究制相結合的監督機制，認真落實一崗雙責，做到公安業務建設和隊伍紀律作風建設兩手抓，兩手都要硬。對領導認識模糊，責任意識不強，缺乏嚴管隊伍自覺性的；對疏於管理，造成紀律鬆弛、作風散漫，不及時整改的；對民警違法違紀案件查處不力、久拖不決，群眾和社會反響強烈的，要按照黨風廉政建設責任制的要求，追究有關領導的紀律責任。要把紀律作風建設納入黨風廉政建設重要內容，與公安業務建設做到同部署、同要求、同檢查、同落實，營造紀律作風建設人人講、時時提、處處抓的深厚氛圍。

公安調研報告篇5

一、當前公安隊伍紀律作風建設現狀

（一）政治理論學習不夠。少數民警認為自己已有的業務知識足以應付目前的工作，便滿足現狀，對政治理論知識的學習不夠，對理論武裝頭腦的緊迫性認識不足，滿足於一知半解，不能做到系統學習和聯絡實際學習，缺乏刻苦鑽研、持之以恆的學習精神和態度。

（二）為民服務意識不強。少數民警沒有把為人民服務作為最高的價值標準和人生追求。對群眾漠不關心，不願意深入基層，不關心群眾疾苦，不傾聽群眾呼聲；少數民警特權思想嚴重，接待群眾語言粗魯。表現在政治意識淡薄，職業道德素養不高，對辦錯事、做壞事缺乏基本的道德愧疚，不思作為，膽大妄為。

（三）工作作風不紮實。少數民警對待工作心浮氣燥，工作飄浮，作風散漫，辦事效率低。少數民警畏責心理作怪，存在多做多錯，少做少錯，不做不錯的心態，可以不做的就不做，免得惹禍。集中表現在工作中遵規守紀不嚴，我行我素，拖沓懶散；常有遲到早退現象，警容風紀不嚴整，著裝不規範，舉止不端，形象不佳，工作不認真，應付了事，精神不在狀態的問題。

（四）法紀觀念不強。少數民警執法辦案法紀觀念淡薄，潛意識中存在權力大於法的錯誤思想，因而執法原則性不強，執法辦案上的隨意性代替了法制工作的嚴肅性。少數民警自恃身份特殊，常常以管理者自居，工作不講究方式方法，價值觀念趨向功利，實惠心理作崇，奉行不怕群眾不滿意，就怕領導不滿意的畸形準則做人做事。

二、解決的對策

（一）狠抓思想意識建設。要把握正確的政治方向，以當前兩學一做為指導，堅持不懈地開展政治學習，深化理想信念教育，引導廣大民警樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把習近平總書記對公安機關對黨忠誠，服務人民，執法公正，紀律嚴明十六字總要求根植於廣大民警思想中，指導公安工作，營造風清氣正的警營氛圍。

（二）狠抓法紀觀念建設。要採取多種形式，認真組織民警學習《人民警察法》、《公安機關人民警察內務條令》、《公安機關人民警察紀律處分條令》、《公安機關人民警察職業道德規範》以及五條禁令等法律法規條令規定，積極開展為何從警、如何做警、為誰用警大討論，互相交流學習體會，重點解決部分民警存在的宗旨意識淡化，理想信念不堅定，敬業精神、政治敏銳性和大局意識不強等問題。對照民警違法違紀典型案例開展自查和互查，認真剖析身邊的反面典型，梳理內部存在的問題，解決一批突出問題，不斷增強領導班子和領導幹部拒腐防變能力。

（三）狠抓執法服務形象。視窗服務部門要通過採取更多的便民、利民措施，把服務融於管理之中，牢固樹立服務意識，做到執法和服務前移，不斷提高服務質量。通過每個公安民警的自身努力，做到不讓辦事群眾在自己這裡受到冷落，不讓辦理的事情在自己這裡受到積壓，不讓正常的辦事渠道在這裡受到阻塞，不讓領導交辦的事項在自己這裡受到延誤，不讓黨委政府的形象在自己身上受到影響。

（四）狠抓監督管理。要突出易發生問題環節的監督，強化對民警的警示教育，由紀檢、督察、政工等部門聯合組織開展廉政談話活動，定期做好民警在執法勤務及服務群眾方面的日常檢查和督察，保證民警執法公正，讓民警時刻樹立不敢違紀和不能違紀的思想認識。

（五）狠抓責任機制建設。要以責任追究為重點，建立和完善紀律作風建設與黨風廉政建設責任制、領導責任追究制相結合的監督機制，認真落實一崗雙責，做到公安業務建設和隊伍紀律作風建設兩手抓，兩手都要硬。對領導認識模糊，責任意識不強，缺乏嚴管隊伍自覺性的；對疏於管理，造成紀律鬆弛、作風散漫，不及時整改的；對民警違法違紀案件查處不力、久拖不決，群眾和社會反響強烈的，要按照黨風廉政建設責任制的要求，追究有關領導的紀律責任。要把紀律作風建設納入黨風廉政建設重要內容，與公安業務建設做到同部署、同要求、同檢查、同落實，營造紀律作風建設人人講、時時提、處處抓的深厚氛圍。

公安調研報告篇6

隨著社會治安形勢的不斷髮展，資訊化建設作用於公安工作尤其時基層公安工作的重要性也日益凸顯。如何在資訊化建設基礎薄弱的情況下，推進資訊化建設步伐，提高基層公安民警的資訊化應用水平，實現向科技要警力，向資訊要戰鬥力的目標。現就結合本單位實際，談幾點具體看法：

一、資訊化建設程序回顧

(一)發展前的狀況

20xx年固始縣公安局巡特警大隊組建初，僅有一臺電腦且配置不高，接入公安網後執行速度較慢，工作效率低下。有警力21人，平均年齡27歲，雖趨於年輕化，但公安資訊化應用水平普遍不高，在巡邏執勤、執法辦案過程中主要依賴於個別資訊化應用水平稍好的民警，實戰能力不強。同時，對資訊化建設的作用與重要性認識不夠，缺乏學習意識，資訊化建設及民警資訊化應用水平處於明顯薄弱的狀態。

(二)現階段取得的成果

與建隊初相比，目前固始巡特警共擁有臺式電腦檯18臺、膝上型電腦3臺，達到人均一臺的標準，且配置高，網速快。三年來，無論班子成員還是一線民警，資訊化應用水平均逐步提升，其中能夠熟練運用的11人、基本熟練的7人、基本掌握的3人，均具備獨立網上執法辦案、獨立操作公安資訊化平臺等資訊化應用能力，從而進一步節約了警力，增強了戰鬥力，提高了工作效率。大力推行資訊化建設以來，巡特警部門通過資訊化應用，共破獲各類案件10起，抓獲各類違法犯罪嫌疑人32人，網上逃犯1人，實現了資訊化建設跨越式發展。

(三)主要經驗做法

1、加大硬體投入。為緩解因電腦不足及配置不高而給工作帶來的不便，07、08年度巡特警先後購置高配置電腦3臺，09年度又一次性投入資金五萬餘元購置電腦18臺，並及時安裝入網。這些聯網電腦的加入，使大隊達到了人手一臺電腦的即定目標，為提升民警的資訊化應用水平提供了強有力的硬體保障。

2、強化應用學習。一是強化培訓，以教帶學。大隊把提高民警的資訊化素質作為推進工作的重要環節來抓，使全隊民警充分認識到資訊練兵的重要性和必要性，迅速完成了從要我學到我要學的思想轉變，自覺參加縣局舉辦的資訊化應用培訓班，學習計算機基礎知識和應用技能。同時大隊積極搭建學習平臺，專門邀請局技術人員張巍、殷全磊等來隊授課，現場指導，以面對面的教學方式對接受能力弱、基礎技能差的民警進行幫助，使他們在最短時間入門。二是結對幫扶，以熟帶生。將本單位計算機運用熟手謝宜斌、梅雪濤等人確定為資訊化建設小教官，通過定人、定責、定措施的方式，讓熟手與新手結對幫扶，互幫互學，並實行捆綁考核，充分調動了民警互助互學的積極性和自覺性，形成了熟手樂教、生手樂學的良好氛圍，促進巡特警資訊化應用技能的整體提高。

3、實行資訊導巡。資訊是巡邏防控工作的生命線，一切巡邏工作的方式和措施都必須圍繞可能地獲取社會面違法犯罪相關資訊而展開。一方面，牢固樹立以資訊為先導的巡邏工作新理念，大力推行由人到案、由物到案等以資訊為起點的主動進攻型作戰方式，積極實踐網上查證、網上排摸等新戰法，實現由以經驗為主的巡邏防控模式向以資訊為主的主動防控模式轉型。另一方面，將資訊戰貫穿於巡邏防控工作的始終，進一步摸索、總結，豐富、啟用資訊主導巡邏警務活動的戰術、戰法，提高全體民警綜合應用精確檢索、模糊查詢等網上作戰的能力。

二、當前公安資訊化建設及應用中存在的問題

(一)公安資訊化建設存在的問題

1、思想認識程度不夠。一些基層民警特別是一些基層領導在資訊化建設工作的重要意義認識上存在誤區，認為在這方面投入大量資金是一種資源浪費，影響了資訊化效能的發揮和資訊化工作的深入開展。

2、資訊化專業人才缺乏。基層單位在硬體上投入很大，資訊化設施得到了進一步完善，但單位資訊化建設專業民警非常短缺，勢必會影響資訊化建設的步伐，放慢公安業務資訊化的程序。

3、資訊工作平臺不完善。與經濟發達地區相比，目前基礎資訊工作平臺一部分仍未建立，或者雖已建立但還不完善，無法應用於各項公安業務和治安管理工作。

(二)公安資訊化應用存在的問題

1、資訊化應用能力低。有的民警只能進行簡單的瀏覽和查詢，不會打字。有的民警打字不熟練，錄入資訊慢。有的民警不知道公安資訊庫有多少可以用，不知道口令、密碼是什麼，工作效率低。

2、資訊利用率低。目前民警使用電腦打字、在網上瀏覽資訊的多，進行網上辦案、網上研判的人少。一線民警真正運用資訊偵查破案的還不多，資訊化在警務實戰中的作用尚未充分發揮。

3、資訊應用層次低。資訊化應用處於傳遞檔案、檢視資訊、簡單比對的低層次階段，缺乏對資訊的綜合、分析、研判，資訊的預測預警和服務 決策功能得不到有效發揮和利用。

4、資訊保密及安全意識不強。部分民警在運用公安資訊平臺時，缺乏保密意識和電腦保安維護意識，往往導致洩密和電腦系統感染病毒。

三、推進資訊化建設步伐，提高資訊化應用水平的建議

(一)要牢固樹立資訊主導警務理念，真正確立資訊就是基礎，資訊就是警力，資訊就是戰鬥力的思想，高度重視加強資訊化應用知識的普及。

(二)要構建基礎工作資訊平臺，做好資訊採集工作，建立資訊採集、錄入工作機制，強化資訊的分析研判和實戰功能，切實把資訊轉化為戰鬥力。

(三)要加強資訊化應用培訓。公安資訊化建設的成敗取決於資訊化應用水平的高低。一方面針對資訊通訊技術發展迅速，資訊更新快的特點，建立長效的資訊通訊技術培訓機制。另一方面通過開展多種形式的講座和培訓，使廣大民警掌握資訊比對、網上作戰、資訊研判等資訊化應用的本領和技能，解決當前民警在運用網路和資訊時的盲目性和單一性，把對資訊的需求主動轉化為做好工作的驅動力。

(四)要重視資訊化建設的安全問題。按照誰主管誰負責、誰執行誰負責的原則，各部門在其職責範圍內，負責本單位資訊化系統的安全和保密管理，特別是注意上網人員的安全意識教育和移動介質的使用、保密防範問題。只有這樣，才能保證公安基層資訊化建設朝著一體化、標準化、規範化方向穩步推進，使新時期公安資訊化建設實現跨越式發展，實現建設、應用到整體效能的發揮。

公安調研報告篇7

一、建局以來思想政治工作情況簡要回顧及其經驗總結

自1997年10月建局以來，我局始終堅持依法從嚴治警的指導方針，“內強素質、外樹形象”的指導思想，以及“抓班子、帶隊伍、促工作、保平安”的工作思路，在思想政治工作方面先後開展了“三講”教育、“三項教育”試點工作、“三項教育”回頭看、“學習教育、“整紀糾風”、“三項治理”、紀律作風教育、貫徹執行“五條禁令”、《內務條令》和《訓練條令》、“貫徹十六大，全面建小康，公安怎麼辦”大討論、嚴格公正文明執法、“立警為公，執法為民”教育整頓等一系列學教活動和專項整治活動。以這一系列活動為載體，我局不斷加大隊伍建設力度，在一定程度上解決了隊伍中存在的某些突出問題，隊伍的面貌發生了根本變化，全域性民警的思想作風、工作作風和生活作風發生了可喜的明顯進步。

七年來，全體民警積極投入各項公安業務工作中，晝夜奮戰，頑強拼搏，超負荷地辛勤工作，為維護全區社會穩定和經濟發展做出了應有貢獻，弘揚了警威，樹立了人民警察的良好形象，並且全域性湧現出了一大批先進集體和先進人物，受到了各級黨委政府的肯定。

特別是去年以來，我局緊緊圍繞學習貫徹十六大精神的核心和“實踐‘’、認清歷史使命、加強隊伍建設、公正執法為民、改革公安工作、服務小康社會”的總目標，對照十六大提出的全面建小康的要求，以推進縣級公安機關機構改革為契機，全面加強領導班子和幹部隊伍建設，不斷增強隊伍的生機和活力;以貫徹執行“五條禁令”、《內務條令》和“人要精神、物要整潔、說話要和氣、辦事要公道”的四句話要求為重點，積極組織民警理論學習、專門培訓和輪訓活動，狠抓警風警紀建設，加強隊伍內部管理，努力提高民警素質，實現了全年保持隊伍“零違紀”的現象，進一步改善了服務形象，提高了群眾滿意率;以開展大討論活動為主線，大興調研、務實和創新之風，以改革促發展，爭創與時俱進新品牌，在全域性上下營造出一種想事、謀事、幹事、成事的良好氛圍，並積極探索和適時推出了一系列工作新舉措;以實施“執法質量工程”為載體，紮實推進嚴格公正文明執法活動的開展，爭創優質執法新品牌，初步形成了公開、公正、廉潔、高效的現代公安執法執行機制;以開展執法為民教育整頓活動為重點，推動局屬各單位和廣大民警更新執法觀念，實現思想大解放，觸動了廣大民警的心靈，並推出了一系列執法為民服務新舉措，爭創人民滿意新品牌;以建立健全宣傳制度為抓手，加強公安宣傳正規化建設，充分發揮宣傳工作教育人、鼓舞人、激勵人、塑造人的作用。整個思想政治工作取得了顯著成效，為確保各項公安業務工作的圓滿完成奠定了牢固的思想和組織基礎。目前我局隊伍建設的主流和整體狀況和發展勢頭保持良好。

總結建局以來我局開展思想政治工作的成功經驗和主要體會，最重要的有以下三條：

1、選好載體，提高學習效果。善於把思想政治理論學習教育融合、蘊含於一些經常性的日常活動載體中，使看起來比較單調和枯燥無味的純理論的東西變得容易接受。一是寓教於會議。寓理論學習教育於各種會議之中，借會議傳達上級黨委、政府的各種決定、決議、指示等，起到上傳下達和理論學習教育的雙重效果。二是寓教於討論。把領導說教和組織民警開展多種形式的思想討論結合起來，通過群眾性的民主討論，讓民警自己教育自己，自己鼓勵自己，提高理論修養水平及自我辨析和抵禦錯誤思想的能力。三是寓教於文娛。寓理論學習教育於科學、豐富多彩、生動活潑的文化娛樂活動中。善於運用健康、高尚、文明的文體娛樂活動來傳播科學的理論，煥發民警的精神，陶冶民警的情操，鼓舞民警的鬥志。在豐富民警的文體生活的同時，使民警接受政治理論的學習教育。四是寓教於典型和案例。通過大力宣傳各類先進典型，充分發揮先進典型的教育、示範、帶動作用。同時，把嚴肅查處違紀和注重思想預防結合起來，採取案例剖析、現身說法等方式，深入進行權力觀、金錢觀、廉潔觀教育，築牢民警拒腐防變的思想防線。

2、抓好結合，注重教育實效。一是把先進典型的激勵作用和反面教材的警示作用結合起來，增強思想政治工作的感染力和說服力。二是把解決思想問題與解決實際問題結合起來，克服單純說教，調動民警的主動性和積極性。三是把依法治警與以德治警結合起來，做到德法並舉。各級政工幹部尤其是基層所、隊的教導員、指導員，在日常工作中不失時機地開展思想工作，及時調整和疏導隊伍中出現的傾向性和苗頭性問題，有效地確保了隊伍“打得贏”、“不變質”。四是把理論灌輸與思想滲透結合起來，通過教育，解決理想信念弱化問題，使民警頂得住誘惑、耐得住清貧、忍得住寂寞、抗得住腐蝕。五是把領導班子率先垂範與日常談心、教育結合起來，做到身教重於言教，身教言教一致，增強隊伍的向心力和凝聚力;同時，主動走近幹警、貼近心靈，及時掌握幹警的思想動態、特長和愛好，利用興趣點、把握針對點、啟用情感點、點燃閃光點、輻射延伸點。

3、凝好警心，盤活警力資源。在從嚴治警的同時，將以人為本、尊重人性的機制融入公安思想政治工作中，正確處理好從嚴治警與以情待警的關係，認真落實各項從優待警措施，起到了凝心聚力、激發民警工作積極性和創造性的良好效果。比如，我局逐步地改善了民警的辦公條件;為了關心愛護民警的身體健康，我局每年都組織民警到醫院進行年度全面體檢，為每位民警辦理了醫療保險，並制定公休計劃，科學安排民警公休，去年民警公休率已達到了75%;在隊伍管理的日常工作中，善於從細微處入手，關心愛護民警，實行民警婚喪喜慶慰問探訪制度，對民警生活中遇到的諸如子女入學、就業、住房等難題，都儘量幫助解決，把組織的溫暖送到民警心中，讓民警安心工作;此外，還經常組織民警參加拔河、登山和籃球比賽、文藝晚會等豐富多彩的文體活動，構建積極向上、求善求美求真的警營精神文化氛圍。實踐證明，從優待警，凝聚警心，是思想政治工作“虛功實做”的一種富有成效的方式。

以上三條成功做法，是今後我局著重要繼續予以堅持、並加以完善發展的“三大法寶”。

二、我局思想政治工作存在薄弱環節及其原因剖析

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我局在思想政治工作中仍然存在一些薄弱環節和問題。只有切實找準當前形勢下思想政治工作中存在的主要問題及原因，辯證施治，予以加強和改進，才能有針對性地做好做活思想政治工作，切實增強思想政治工作的實效性，提高隊伍的凝聚力和戰鬥力。當前我局思想政治工作存在的薄弱環節，歸納起來主要有以下四個方面：

1、思想政治教育針對性還不強。怎樣根據不同階段各項公安保衛業務工作的特點，結合部門工作和民警的思想實際，有針對性地開展思想政治教育，我們在這方面研究得還不夠深。主要表現在：一是理論學習流於形式，照本宣科，光讀報紙、檔案，採用“填鴨式”、“滿堂灌”的學習方法，民警對所學內容“不入腦”;二是部署思想政治工作照抄、照搬上級檔案，造成民警曲解其本意，甚至產生膩煩心理;三是對民警產生的問題空洞說教，或以行政指令代替耐心的開導化解，沒有從民警的實際需求出發，顯得蒼白無力，使得有些民警口悅心不服。

2、調節民警工作興奮點的思路還不寬。主要表現在：一是長期超負荷的工作，致使有些民警長期處在緊張狀態，一方面造成部分民警健康透支嚴重，產生疲勞厭戰情緒，缺乏工作的興奮點，工作中求完成，不求質量，另一方面造成有些民警往往被迫或自覺地忽視或放鬆了思想政治學習;二是市場經濟的負面影響使得有的民警自我意識膨脹，只重視算經濟帳，缺乏“舍小家，顧大家”的奉獻精神，認為只要不犯錯誤，就能保住國家公務員的“鐵飯碗”，至於幹多幹少無所謂，只要考核評比不是最後幾名即可，因此上進心不強，爭先創優意識薄弱，對自己要求低，給自己定的標準低，存在“得過且過”的心理，已不能適應新時期公安工作需要;三是部分民警愛崗敬業意識不強，存在怨天尤人的思想，對自己的工作崗位不珍惜，總拿自己和社會上一些收入較高的人或與沿海經濟較發達縣市公安機關相比，對公安工作尤其是對自己的本職工作缺少熱情，對人民缺少服務精神;四是有的民警學習積極性不高，不肯努力鑽研業務知識，業務能力弱，怕在工作中出差錯或被群眾投訴，因此凡事都縮在後面，不敢承擔責任。然而，我們對如何解決這些問題的思路還比較狹窄，往往把扣獎金、排末位等方式作為唯一手段，忽視了其他調節方法的研究與運用。

3、相應的工作機制執行還不活。如何通過履行領導抓隊伍促工作逐級負責制來落實民警崗位責任制的執行機制既不夠健全，又沒有用活。主要表現為：一是思想政治工作的網路沒有充分發揮作用，一談到思想政治工作，似乎都是政工部門和政工領導的事，一些部門的主要領導和其他業務領導缺乏“齊抓共管”的責任意識，而黨員幹部、黨小組長、警探長也沒有很好地協助;二是一般僅對發生較為嚴重的違法違紀問題實行一票否決制，而對思想政治工作具體的考核內容和細則卻沒有設定，因此在實際執行中思想政治工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的老問題未能得到有效解決;三是上級機關的工作部署沒有完全從基層的實際出發，如制定的有關思想政治工作的規範性檔案有的就脫離了基層公安機關的實際，而過於頻繁又相互交叉的學教活動和專項整治往往流於形式，加上大量重複的報表、檢查、評比，更是給基層造成過重負擔，使部門領導和民警產生對立情緒，直接影響了工作效率的提高。

4、政工隊伍建設的力度還不大。主要表現在：一是有的基層政工幹部不懂得如何開展思想政治工作，又不善於學習，也不願意做思想政治工作，遇事要麼不敢管，繞著走，當老好人;要麼不會管，方法簡單生硬;要麼將矛盾上交。二是一些政工幹部缺乏必要的素質和涵養，對民警開展教育時居高臨下，口氣生硬，沒有親和力;有的工作能力平平，作用發揮不明顯，只是擔當了傳話筒或者統計員的角色;有的作風浮誇，片面追求政績，一味迎合上級，而不願傾聽民警的真實想法，使民警對其缺乏信任感，敬而遠之。三是個別政工幹部思路狹隘，觀念保守，不求有功，但求無過，缺乏創新進取的精神，工作缺乏生氣和感召力。四是一些政工幹部“解決問題”的能力較強，但“發現問題”和“預防問題”的意識和能力卻有待加強。

上述薄弱環節說到底可概括為一大問題，那就是作為基層公安機關，我局思想政治工作的針對性和實效性還不夠強。這就是我局思想政治工作集中存在的主要問題。其實，思想政治工作缺乏針對性和實效性的問題，也是其他基層公安機關相對普遍存在的一個通病。要想以後基層公安政治思想工作能切實再上新臺階，這個問題就必須在新的一年裡著力重點加以解決，力爭基層公安政治思想工作能實現質的飛躍。

存在上述薄弱環節及產生以上問題的原因很多，從巨集觀方面看，與外部社會環境的影響和內部警務運作機制還不完善，思想政治工作的模式還比較陳舊、呆板有關。從微觀方面分析，則與個別領導幹部和部分民警的個體素質與公安工作的地位和新時期社會發展對公安機關的要求上存在一定的差距有關，主要表現在：一是責任意識差，工作中存在惰性，缺乏積極性、主動性，推一推動一動，不推不動，沒能正確認識一名人民警察所應擔負的責任，給工作造成消極影響;二是缺乏職業壓力，個別領導幹部在其位不謀其政，缺乏必要的職業壓力;三是缺乏時代特點，思想政治工作受固有的傳統思維的影響，已不能適應新形勢下公安工作的要求，實效性不強;四是缺乏探索精神，不肯積極開創新時期公安工作的新局面;五是缺乏工作方法，個別領導幹部墨守成規、不懂變通，開展工作方法簡單、手段落後，使得思想政治工作缺乏針對性，管得不深不細;六是缺乏自律自淨能力，不能抵禦外界環境的消極影響。

三、改進和加強基層公安機關思想政治工作，努力提高思想政治工作的針對性和實效性

我們認為，在新形勢下做好做活公安思想政治工作，必須堅持“在加強的過程中改進，在繼承的基礎上創新”，努力開創更加具有針對性和實效性的思想政治工作新路子。首先應該樹立“三個一樣”的指導思想：像抓業務工作一樣抓隊伍的思想政治工作，像解決治安難點一樣解決隊伍的難點問題，像解決業務工作中的困難一樣解決思想政治工作中的困難。應當在這樣的指導思想下建立起科學、合理的思想政治工作機制，再配合靈活多樣、細緻入微的思想教育，把民警的精神狀態調整到最佳，思想政治工作才能更加有的放矢，我們也才能更富有實效地把思想政治工作的成果及時轉化成強大的公安戰鬥力。具體而言：

(一)必須牢牢把握“落實中創新，創新中發展”的基本工作思路。

我局作為一級基層黨組，思想政治工作要注意結合實際，在貫徹落實上級黨委有關要求時，創造性地開展工作，並在實踐中予以發展。分局黨組的科學決策加上各級領導幹部的務實作風，就會產生良好的落實效果。這應該成為我們做好做活思想政治工作的基本思路。要體現這一基本工作思路，必須解決三個問題：

1、認識問題。理論與實踐、知與行的統一，言與行、表與裡的一致，是我們共產黨人的應有的黨性修養，因此，抓落實是各級領導幹部講政治的具體體現。比如，我們提出了開展思想政治工作要正確處理好從嚴治警與以情待警的關係。如果我們各級領導只是簡單地在口頭上重複，而不落實到具體工作中，那就會成為一句空話。相反，如果各級領導、各單位能結合實際，創造性地抓好落實，那麼“正確處理好從嚴治警與以情待警的關係”這一意圖就可以較好地被貫徹並落到實處。

2、理論問題。抓好工作的落實應以實事求是的理論做指導。同樣是“落實”，實踐中我們卻可以看到兩種表現：一種是形式主義，只搞聲勢排場，不求實際效果;另一種是求真務實，只求解決問題，不圖虛假政績。今年，我局經研究提出，要通過探索和試行包括領導班子規範化建設、人事管理規範化建設、思想教育規範化建設、培養訓練規範化建設、內務條令規範化建設、視窗單位規範化建設、監督制約規範化建設、執法執勤規範化建設、績效考評規範化建設和警務保障規範化建設等十方面的隊伍正規化建設“十大規範”，建立起一套規矩，全面規範警務活動，紮實推動公安隊伍正規化建設取得全面進步，就是要引導廣大民警理論結合實際，抓好由內向外的延伸，在長效化管理和日常養成教育如何促進公安業務上下功夫。

3、方法問題。根據經驗，“抓落實”的辦法一般可總結歸納為“深入、認真、過細、嚴格、科學”10個字。①“深入”，指要深入到一線民警的心中，確立“發現問題是水平，敢抓敢管是黨性，迴避矛盾是失職，解決問題是政績”的觀念。②“認真”，指要以強烈的責任心去抓好各項規章制度的落實，以制度管事、以制度管人，而不要讓許多制度寫在紙上、掛在牆上、公佈在紙上，卻難以落實在行動上，成為鏡中花、水中月。近日周永康部長就專門對公安機關大興求真務實之風提出了“九要九不要”的要求。③“過細”，指要對各項工作想得細、抓得細，清除“我講過了，就落實了”的官僚主義作風。④“嚴格”，指對發現的問題，要通過倒查領導幹部逐級負責制和民警崗位目標責任制的履行情況追究責任，克服“板子高高舉起，卻輕輕落下”的護短弊病。⑤“科學”，指各級領導班子要分工協作、“彈好鋼琴”，摒棄“單槍匹馬”、顧此失彼的工作方法。

(二)必須探索和改革思想政治理論學習教育的基本形式、方法、手段和機制。

要通過創新理論學習教育的形式、方法和手段，解決理論學習教育方法單一、流於形式的問題，把大道理講出“滋味”，把小道理講出“門道”，從而深化政治理論學習，確保學習教育效果。

1、在學習教育形式上，要處理好化整為零與積少成多的關係。由於基層公安公安機關的業務工作時間緊、任務重，要安排整大塊的時間來集中開展理論學習教育其實是不現實和不可能的。因此，更主要的要靠民警日常良好習慣的養成，要善於把理論學習教育的時間化整為零、積少成多，通過每日數分鐘的檢查、簡短的現場講評、穿插寓理於事的教育引導等，隨時督促開展學習教育，把工作與學習有機融合在一起。這種積少成多的理論學習教育形式有時要比利用整塊時間學習檔案、空洞說教效果好得多。

2、在學習教育方法上，要處理好集中與分散的關係。我局民警全年的政治理論學習和上級佈置的各類政治教育內容，各單位一般都在規定的每週星期二晚上或下午進行。經查，實際上許多民警不僅沒有完成學習任務，而且對一些重要檔案的精神也不知曉。究其原因，往往是基層公安業務工作和執法活動中，由於偵破案件或處置事件等業務工作的需要，不能參加規定時間的學習所致，這就要求對這種死板的政治理論學習方法予以改進。要採取集中學習與分散自學相互穿插、靈活結合的學習教育方法，注意每次把應學的相關資料都印發到每位民警手中，規定一個完成學習任務的時間段和檢查驗收學習情況的時間，讓各業務單位和各民警在所規定的時間段內靈活安排學習時間，適時採取或集中或分散的學習方法，切實解決好民警的工學矛盾、學習與休息的矛盾，以及厭學心理等問題，保質保量而不弄虛作假地完成好各項學習任務。

3、在學習教育手段上，要處理好強制灌輸與啟發自覺的關係。公安隊伍建設必須堅持政治建警原則，這是毋庸置疑的。但是在強調政治建警的同時，也不能忽視業務建警。要正確認識政治建警與業務建警的關係。要明確，片面強調政治建警而忽視業務建警，政治建警只能是空中樓閣。只有下苦功、下硬功抓好各項業務工作，嚴密打防管控體系，確保一方平安，才是我們公安隊伍的最大政治。因此我們公安機關和全體民警務必竭盡全力去努力完成各項業務工作。從這個意義上講，在理論學習教育上，要對民警適當進行強制性的灌輸教育，要講清楚崗位奉獻的目的和意義所在。對每次業務考核累計都處於末位的民警，要及時進行警示性的學習教育;對後進的、不稱職的民警，要進行“缺啥補啥，幹啥學啥”的強制性學習培訓;對試崗後仍然不適應的，要下決心予以辭退。但是，必要的強制性灌輸教育固然需要，還是要以堅持“以人為本，立足教育，啟發自覺，重在鼓勵”的原則為主，在啟發覺悟、讓民警自覺接受理論學習教育上多動腦筋。要讓每位民警懂得這樣一個與自身利益慼慼相關的道理：在知識型經濟、學習型社會，提高自身素質和實現自身價值是時代的要求，自身素質要通過自覺融入學習教育活動來磨練提高，而自身價值要通過愛崗敬業實現在自己的崗位上，實現在正在做的事情上，實現在自我加壓中，否則便會被時代無情地淘汰。

4、在學習教育機制上，要處理好機關與基層的關係。機關對基層要解決好服務與指導的問題，要改變基層為機關服務、下級部門為上級部門服務的狀況;基層對機關要解決好落實與反饋的問題，要改變對機關佈置的工作不動腦子照搬照套，不抓落實拖沓應付的作風。

(三)必須運用現代科技成果積極創新思想政治工作的手段。

在新形勢下要提高思想政治工作的針對性和實效性，就必須在手段上從科技發展和知識經濟悄然走來的實際出發，積極吸收現代科技發展成果，注意發揮計算機網路和大眾媒體的作用，善於運用心理學、管理學、教育學、美學、社會學、行為科學、大眾傳播學等多學科的知識和手段。當前尤需採取以下四種手段：

1、著力於構建“大政工”格局，努力實現公安思想政治工作網路化、資訊化、長效化。一是要加強政工隊伍建設。政工幹部的一言一行是一種無聲的命令，會不由自主地影響著普通民警一言一行。政工幹部自覺地樹立良好的自身形象是公安隊伍建設的重要環節和迫切需要。政工幹部主要應當樹立以下五種形象：旗幟鮮明的政治形象、全心服務的群眾形象、開拓進取的創新形象、實事求是的謙虛形象和團結協作的整體形象。同時，要注意運用管理學的系統原理，充分發揮公安政工幹部的團隊精神，優化整合公安政工的系統效能。注意發揮黨組織的戰鬥堡壘和先鋒隊作用，努力構建和完善在各級公安機關黨委(或黨組)的領導下，以黨支部為基礎，以政工幹部為骨幹，各部門各負其責，各級領導認真負責，全體民警廣泛參與，體現公安特點、符合實戰需要，網路健全、制度完備、運作規範、權威有效的思想政治工作的新格局。二是要引入現代管理觀念，探索建立思想政治工作資訊網路。在鞏固原有的局領導掛鉤單位聯絡制度和政工科日常下基層走訪制度的基礎上，全面建立健全基層思想政治工作聯絡點制度，並建立起思想政治工作資訊報送制度，從而形成佈局合理、資訊暢通的思想政治工作資訊網路。不妨推行從上而下、自下而上的“塔式”網路思想政治工作模式。這是通過各級幹部一級抓一級、一級帶一級的帶動作用，落實“一崗雙責”隊伍建設責任制，強化思想政治工作的一種長效工作模式。在網路中，全域性每名副科級以上幹部都要在各自分管範圍內的基層一線建立至少一個思想政治工作聯絡點，聯絡一個幫扶民警、一個先進典型;通過召開民警座談會，開展民主測評等形式，廣泛徵求民警意見，加強下級對上級的監督，從而在“塔式”基礎上形成了有縱向、橫向、下對上、覆蓋全域性每個角落的思想政治工作網路。三是要注意有效地利用公安區域網，設立公安思想政治工作網站，與民警開展網上談心，使民警感受到警營大家庭的溫暖，增強公安思想政治工作的資訊化和時代性，突破時空界限，把公安思想政治工作延伸到八小時以外，延伸到民警的家庭生活之中，有效發揮組織、社會、家庭等方面的監督制約作用。

2、實施“民警心理健康工程”。要遵循心理科學規律，關注民警心理健康，建立民警心理保健工作制度。通過開展心理衛生基礎知識的普及工作、開辦心理健康專題講座、設立心理健康諮詢熱線等形式，幫助民警緩解思想顧慮和心理壓力，幫助他們進行自我調節，切實保障民警的心理健康。

3、實施旨在提高民警素質的“塑警工程”。“玉不琢，不成器”，公安事業的發展歸根到底要靠人，要靠提高民警的綜合素質。因此，公安思想政治工作必須適應時代的變化，以教育為本，在全面培養人、塑造人，真正提高民警素質上下功夫。必須清醒地認識到，加入世界貿易組織對公安機關最大的挑戰就是民警的基本素質不適應問題。為此必須以貫徹《公安機關人民警察訓練條令》為契機，改革和加強教育培訓機制，突出針對性、實效性、主動性，通過有針對性地對民警進行輪訓，有計劃地開展“輪崗培訓”，組織民警旁聽法院庭審和到檢察院觀摩學習，開辦專題講座，深入一線進行“戰地培訓”等方式，抓好民警的教育培訓工作。

4、探索和建立8小時外警風管理預警機制。這是公安隊伍思想政治工作的延伸和紀律制約的強化。要通過構築單位、社會、家庭的立體網路，形成橫向到邊、縱向到底的警風管理體系。從小抓起，抓小防大，對警風實行全方位、全過程動態管理，以及時發現、解決和有效控制可能萌發的各類違紀問題，使違紀現象減少到最低限度，減少和避免不良反映，確保隊伍警風建設的良好狀態。使民警在家庭做合格的一員，在社會做合格的公民，在單位做合格的民警。