推進城區基層黨建工作創新發展經驗材料
近年來,我市科學構建和深化完善基層黨建工作新格局,全市以社群、新經濟組織、新社會組織為主體的城區基層黨建工作不斷取得新進展。習近平、賀國強等中央領導同志對我市基層黨建工作給予充分肯定。中央黨建領導小組、中組部、省委組織部以及中央、省級媒體,多次對我市建立“功能型”黨支部、建立“五種服務模式”、“協會+黨委”黨建模式等經驗做法進行推廣。
一、創新體制機制,找準城區基層黨建的核心問題
我市緊緊圍繞“體制機制創新”這一城區基層黨建的核心問題,著重從領導體制、工作機制、組織體系等方面,全面推進城區基層黨建工作。
1.理順管理體制,明確黨建責任主體。在社群黨建領域,適應城市管理重心下移的新形勢,把街道黨委改建為黨工委,建立起區市縣委、街道黨工委、社群黨總支以及樓院黨支部、“功能型”黨支部等具有縱向隸屬關係的管理體制。同時,針對街道黨委改成黨工委後民主決策範圍縮小、民主監督功能弱化等實際問題,探索實行了街道“年度工作報告制”和“班子成員職務任期制”兩項制度。
在新經濟組織黨建領域,按照屬地化原則,在區市縣成立非公企業黨工委,在街道成立“街道綜合經濟黨總支(黨委)”,形成了區域內分級管理、條塊結合的黨建管理體制。在新社會組織黨建領域,探索實行了“以業務主管部門或行政掛靠單位黨組織管理為主,行業協會黨組織為依託,市縣分級負責”的管理體制。
2.健全工作機制,形成城區基層黨建工作合力。通過建立區、街道、社群“三級協調機制”,在區市縣層面,以區市縣委為主,吸收駐區各機關、企事業單位黨組織參加,建立了區域化黨建工作指導委員會,負責對社群黨建工作的領導和組織指導;
在街道層面,以街道黨工委為主,吸收駐區各機關、企事業單位黨組織參加,建立了區域化黨建工作協調委員會,加強與轄區單位黨組織的橫向聯絡;在社群層面,以社群黨總支為主,吸收駐區各機關、企事業單位黨組織參加,建立了區域化黨建工作聯席會和在職黨員聯絡站。
3.優化組織設定,健全城區基層黨組織體系。在社群黨建領域,針對社群群眾性組織型別日益多樣化的新形勢,按照“黨組織設定與群眾組織緊密貼近”的原則,依託具有不同功能的社群群眾組織,探索首創了“功能型”黨支部,並以此為拓展,逐步完善形成了以街道黨工委為核心,社群黨總支為主體,樓院黨支部、“功能型”黨支部、流動黨員黨支部為基礎的“1+3”社群黨組織體系。
在新經濟組織黨建領域,區市縣成立非公有制企業黨工委,管理規模較大、黨員數量較多、對本地區經濟貢獻較大的企業黨組織,以及改制後劃歸屬地管理的原國有、集體大型企業黨組織;街道成立綜合經濟黨組織,管理其他規模較小及改制的中小企業黨組織。在新社會組織黨建領域,通過確立“行政無主管,黨組織必須有上級”重大理論命題,探索建立了“協會+黨委”黨建管理模式,建立起行業自律組織黨組織體系。
二、突出工作重點,提升城區基層黨建整體水平
我市堅持從理論和實踐的結合上,積極探索解決影響城區基層黨建工作創新發展的重點、難點問題,不斷提升城區基層黨建的整體水平。
1.全面推進“雙向述職評議”,強化城區基層黨組織書記履行管黨責任。主要是在開展了基層黨組織書記抓黨建工作“雙向述職評議”的實踐探索。要求做好“四有四述”,即:把述職重點和注意力延伸到做好日常黨建工作上,做到有內容可述;將日常考核與述職前考核相結合,將大會工作述職與現場成果展示相結合,做到有措施監述;運用多媒體演示、製作圖板圖示、依託陣地展示等創新手段,做到有手段展述;吸納各界代表廣泛參與評議,做到有權利評述。
2.創新“五種服務模式”,提升居民生活質量和水平。 面向弱勢群體、以扶貧救助為主,建立扶貧幫困基金、慈善基金、殘疾人幫扶基金,廣泛開展走訪慰問活動等經常性社群服務,建立起“常態化服務”模式;面向所有成員,以滿足居民文化需求為主線,堅持開展家庭、樓道、街巷、廣場“四位一體”的社群文化系列活動,提升社群文明水準,建立起 “文化惠民服務”模式;
以滿足不同群體個性化需求為導向,通過按照群眾需求開展服務,使社群服務與群眾需求對接,建立起“按需服務”模式;挖掘社會服務資源,組建具有教育、培訓功能的民間專業服務組織,成立相對應的社會化服務基地,建立起 “專業化基地化服務”模式;把社會上的各類院校、教育基地、培訓機構等整合納入社群服務體系,形成資源共享,通過“以商助民”的市場化運作,建立起 “社會化服務模式”。
3.強化陣地建設,夯實城區基層黨建物質基礎。在社群黨建領域,按照“財政支援、部門幫扶、街道社群自籌”的原則,通過自購、自建、聯建、租賃、置換等“五種途徑”,建立了以街道黨員服務中心、社群黨員服務站、樓院黨員冠名服務站(點)、黨員中心戶“家庭式”黨員活動室為基礎的“四位一體”社群黨組織陣地。在新經濟和新社會組織黨建領域,在過去“八有”的基礎上,新增“四有”,即有黨建工作簡介、有黨建特色經驗、有黨建工作電教片、有黨員學習教育電視視訊系統。
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