基層治理工作經驗材料
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“五大融合”探索基層治理新模式海門區委書記 陳勇（2020年7月22日） 基層治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的基石。2019年，中辦、國辦印發了《關於推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。今年年初，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關於推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》，明確了6個方面21項具體改革任務，並確定南京、蘇州和南通等7個設區市選擇1—2個縣（市）先行試點。海門作為江蘇省全市域推進基層整合審批服務執法力量先行試點市，按照中央、省和南通市有關改革精神要求，凝聚思想共識，主動創新作為，第一時間制定了《海門市推進基層整合審批服務執法力量實施方案》，並被省委編辦選作縣級模板在全省推廣。圍繞構建簡約高效的基層治理體制，積極開展基層治理“五大融合”，加快推進基層治理體系和治理能力現代化建設。目前，海門市市域治理現代化指揮中心和鎮（街道）職能機構全部按照規範名稱對外掛牌執行，標誌著海門推進基層整合審批服務執法力量改革取得了階段性成果，初步形成了具有海門特色的基層治理體制改革路徑。 以“黨建融合”為引領，實現黨的領導“觸角延伸”。基層黨組織是開展黨的工作的基本單元，是領導基層治理的戰鬥堡壘。我們堅持圍繞黨建引領這一根本，切實把加強基層黨的建設作為推進基層治理體系和治理能力現代化的核心來抓。推動黨建“併網融合”。按照“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的原則，在全市1141個治理網格上全部建立黨組織，實現“一網格一支部（黨小組）”，形成了村（社群）黨總支（黨支部、黨委）、網格黨支部、黨小組、黨員中心戶、黨員志願者“五位一體”的黨的基層組織體系。深化區域“聯動共建”。全力打造黨建引領、服務多元的黨群服務中心，推行“365黨建服務”“黨群議事半月談”等做法，構建了“社群黨建綜合體”“黨員會客廳”等載體，形成了“黨組織抓網格支部、支部抓黨員管理、黨員帶動群眾”的黨建引領“三治”融合新格局，實現基層黨建與基層治理深度融合。推進書記“縣鄉共管”。出臺村（社群）黨組織書記專職化管理“1+5+6”系列檔案，實施培養激勵“1135”計劃，創新崗位年金制度，打通選聘上升通道，選優配強村（社群）黨組織書記，全面提升基層黨組織領頭雁引領作用，為推進基層治理體系和治理能力現代化提供堅強有力的組織保障。以“服務融合”為宗旨，實現為民服務“一門辦理”。構建簡約便民服務體系，重點在於解決好服務群眾“最後一公里”的問題。我們堅持將增強人民群眾的獲得感與幸福感作為推進基層管理體制改革的最終落腳點。按需賦權，推動許可權下延。以群眾辦事需求為導向，科學制定審批服務事項賦權清單，將審批服務事項向鎮（街道）下放、公共服務事項向鎮（街道）延伸、便民服務事項向村（社群）下沉，共下放延伸鎮（街道）行政審批事項18項、公共服務事項115項。綜合受理，推行整合服務。按照“應進必進”“能進必進”的原則，推動公安、民政、人社、市監等市直部門基層服務視窗和稅務、供水、供電等民生服務事項全部進駐為民服務中心。優化調整視窗設定，推行“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”的政務服務新模式，實現“一口受理、一窗通辦、整合服務”。完善網路，立足利民便民。完善鎮村兩級聯動的便民服務網路，實現村級便民服務點和網上服務站全覆蓋，通過建立代辦幫辦隊伍、開通24小時“不打烊”自助政務服務區等便民舉措，全面打通為民服務“最後一公里”，切實提升基層群眾的獲得感與滿意度。以“力量融合”為突破，實現區域執法“一支隊伍”。基層治理的責任主體在基層，針對基層面臨的“權力有限、責任無限”“看得見管不了、管得了看不見”等發展困惑，通過賦權、賦能推動行政執法許可權與力量下沉。規範賦權，讓基層有權可施。按照“重心下移、權責一致”的原則，圍繞城市管理、市場監管、安全生產等重點領域，梳理擬下放行政處罰及行政強制事項335項，其中城市管理285項、市場監管13項、安生生產37項。力量下沉，讓基層有人可用。延續城管力量下沉做法，將現有市城管綜合執法近三分之二的力量下沉至所有鎮、街道，與鎮、街道原有城監執法力量和安全生產監管力量形成合力，協調配合市場監管、自然資源等市直執法機構在鎮（街道）範圍內開展聯合執法，實現區域“一支隊伍管執法”。完善機制，讓基層執法依規。制定出臺《海門市鎮（街道）開展相對集中行政處罰權工作方案》，對鎮街道賦權後綜合執法執行機制、日常規範執法、事中事後監管體系建設等做出明確，確保基層賦權後能夠有效承接，執法依規合法。以“事項融合”為抓手，實現基層治理“多網合一”。圍繞打造“全要素”網格，針對部分網格規模小、力量散、管理亂等問題，全面推進資源整合重構，形成網格建設疊加優勢。網格重構，形成治理“一張網”。根據“人口規模適度、服務管理方便、資源配置有效、功能相對齊全”的原則和“綜合網格+專屬網格”的思路，將全市301個城鄉社區劃分成1141個綜合網格，各類園區、商圈市場、企事業單位等固化成434個專屬網格，實行統一編碼、統一管理。職能重構，實現事項“一清單”。實行事項准入制度，在流動人口管理、矛盾糾紛排查調處、農村聚餐“一條龍”管理、非法金融活動排查的基礎上，按照“成熟一項、准入一項”的原則，將黨的建設、平安穩定、社會服務、城鎮管理、應急管理、生態環境等分步納入網格事項，初步形成6類41項事項清單。力量重構，配強管理“一隊伍”。按照“1+X”模式配備網格工作人員，明確1名專職網格員兼任網格長（員），區域內黨員、樓道長（村民小組長）、志願者等擔任網格資訊員，並分步整合其他力量入網，將外來人員協管員、城管協管員、數字城管監督員轉崗至網格員，全力打造一支專業化網格隊伍。以“資料融合”為基礎，實現綜合指揮“一體聯動”。基層治理現代化建設離不開現代資訊科技的支撐，按照省委、南通市委統一部署，全力加速推進市鎮兩級綜合指揮平臺建設，並將此項工作列入2020年市政府為民辦實事重點專案。在市級層面，組建市域治理現代化指揮中心，立足“全省一流、全國有影響”的目標，整合網格化管理、數字城管、12345政務熱線等資訊平臺功能，打造集發現問題、資訊歸集、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督促檢查、考核評價等功能為一體的綜合指揮排程中樞，其網路埠向所有市級部門和鎮（街道）開放對接，實現互聯互通、資料共享。在鎮（街道）層面，同步推進鎮級現代化指揮平臺建設，打造黨的建設、經濟發展、農業農村、為民服務、城鄉建設、綜合執法、財政管理、市場監管、綜合治理、聯動指揮“1+9”功能板塊，收集網格員上報資訊，承接市級下派的任務選單，指揮排程鎮（街道）範圍內各類問題，使指揮平臺成為鎮（街道）日常執行的“中樞大腦”。同時，明確公安、交通運輸、農業農村、城市管理、市場監管、生態環境等14家重點部門派員進駐中心大廳集中辦公，實時受理交辦事項，確保綜合指揮跨部門、跨層級協同有序運轉。
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