基層巡察實踐問題思考報告

負責全縣巡察工作的組織、協調、督查、保障等工作以及與州委巡察工作的協調聯絡。三是召開了巡察工作動員部署會議。提高各級黨員領導幹部和巡察幹部思想認識。下面是本站小編為大家整理的基層巡察實踐問題思考報告資料，提供參考，歡迎參閱。

報告一

巡察工作是政治巡察，是黨的巡視工作的延伸和補充。蘭坪縣委高度重視巡察制度落實工作，嚴格按照省委、州委部署要求，及時設定成立巡察工作機構，配強人員力量，建立健全相關制度，安排專項經費，為巡察工作提供基礎保障。截至目前，已組織開展兩輪巡察，派出6個巡察組，巡察12個單位，共發現存在的問題133個，其中問題線索27個。

一、巡察工作落實情況

(一)加強領導，高位推動。蘭坪縣委認真貫徹落實省委《關於建立州、縣黨委巡察工作制度的意見》精神。一是明確了縣委對巡察工作的領導，強化了縣委是組織開展巡察工作的責任主體，縣委書記是第一責任人的要求。二是印發了《關於成立縣委巡察工作領導小組的通知》，由縣委常委、紀委書記擔任領導小組組長，縣委常委、組織部長擔任副組長，領導小組成員包括縣紀委、縣委組織部的分管領導和有關負責人。並下設辦公室在縣紀委，負責全縣巡察工作的組織、協調、督查、保障等工作以及與州委巡察工作的協調聯絡。三是召開了巡察工作動員部署會議。提高各級黨員領導幹部和巡察幹部思想認識，安排部署巡察工作，共xx7人蔘加了會議。

(二)精心組織，多措並舉。一是積極組建縣委巡察工作領導小組辦公室，根據省、州有關要求，就巡察辦編制問題向縣委編辦協調，明確巡察辦為縣委工作部門，機構級別為正科級。二是認真制定《蘭坪縣巡察工作實施辦法(試行)》，在廣泛徵求意見建議的基礎上，多次修改，制定出臺了具有指導性和操作性的實施辦法。三是組建巡察人才庫，從紀檢監察、組織人事、縣委、縣政府督查室、政法、審計、財政、發改、扶貧、農業、住建等13個部門推薦54名人員組成巡察人才庫，分為組長庫、專業人才庫和聯絡員庫，建立了一支政治素質硬，對黨務工作和相關政策法規熟悉，講紀律、守規矩的巡察人才隊伍。四是經費得以保障。巡察工作啟動後，縣政府安排了xx萬元巡察裝備和專項工作經費。

(三)開拓進取，狠抓落實。一是出臺《蘭坪縣巡察工作實施方案》，圍繞縣委、縣政府中心工作，結合實際，確定巡察工作的時間要求、巡察方式、任務內容、整改要求等，為開展巡察工作提供了指導和保障。二是為嚴明巡察紀律，巡察工作人員在簽訂“保密承諾書”的同時還簽訂了“八個嚴禁承諾書”，進一步規範了巡察工作行為。三是巡察組進駐部門巡察做到“三個到位”，即:準備工作到位、協調溝通到位、部署要求到位。

二、存在的問題

(一)缺乏巡察工作經驗。由於巡察工作是一項新生工作，工作人員沒有參加過相關業務培訓，也沒有過多可以借籤的巡察工作經驗，當前主要靠實踐探索中不斷積累提升。

(二)巡察機構編制亟待解決。由於省、州有關檔案明確巡察機構為同級黨委的工作部門，並設在同級紀委，但要求在現有總編制範圍內統籌解決。但就蘭坪縣而言，全縣公務員編制已超編，巡察辦工作人員編制調劑難，目前抽調縣紀委2名同志兼職負責巡察辦日常工作，不利於巡察工作深入有序開展。

(三)巡察業務能力有待提高。在能力素質上，由於巡察隊伍都是新兵，大多數同志業務能力素質不高，存在發現問題線索能力弱、對一些問題的分類和定性把握不精準、起草巡察報告質量不高等問題。在方式方法上，巡察方法手段比較單一，延伸巡察的廣度和深度不夠，大多侷限於從談話、信訪、審計等渠道發現問題，難以形成巡察震懾。在工作作風上，個別巡察工作人員擔當意識不強，存在多一事不如少一事、怕得罪人、拉不開面子等情況。

(四)巡察工作重點把握不準。開展巡察要緊扣“六項紀律”、緊盯“三大問題”、緊抓“三個重點”，但從首輪巡察實際來看，在巡察重點把握上還不夠精準，沒有與被巡察單位的實際情況有機結合，沒有把執法權和審批權集中、資金和專案聚集、服務和管理混亂、群眾反映突出的崗位、部門和人員作為重點物件。

(五)群眾參與積極性不高。在開展巡察工作之前，雖然通過電視、網路等媒體以及張貼巡察公告等方式加強巡察工作宣傳報道，但實際工作開展中社會各界和普通群眾參與積極性不高，體現在:一是公佈的舉報電話基本上沒有接到群眾的來電，也沒有群眾主動上門反映問題，大家都抱有一種觀望的心態。二是在開展個別談話中，絕大多數同志都避重就輕泛泛而談，不願得罪人思想嚴重，發現問題困難重重。

三、思考和建議

(一)強化機構建設，確保人員編制。建議上級針對基層實際困難，統一自上而下協調理順縣級巡察機構編制問題，提出硬槓槓、硬要求，解決縣市級巡察工作“機構強、人員弱”的問題。

(二)加強業務培訓，提高綜合素質。建議上級機關加大巡察業務培訓力度，幫助基層巡察工作人員提升巡察本領。縣市要積極探索創新巡察方式方法，因人、因事、因崗施策，注意總結提升，建立健全相關制度，用制度規範巡察人員工作行為，促進巡察工作規範化、科學化。

(三)強化宣傳動員，提高思想認識。針對當前有的部門和領導幹部對巡察工作認識不足、不到位的問題，突出強調巡察是政治巡察，是上級黨委對下級黨組織遵守政治紀律情況的大檢查、大監督，切實提高思想認識。要在巡察中加強與被巡察單位和廣大黨員、幹部的互動，引導積極主動向巡察組反映問題，並督導問題主責部門抓好整改落實，使巡察工作真正發揮發現問題、解決問題、推動工作的作用。

(四)堅持問題導向，主動發現問題。巡察要變被動監督為主動監督，變被動查處為主動幫助整改，牢牢掌握黨內監督的主動權。要採用靈活多樣的巡察工作方法，通過聽、測、談、訪、查、看等手段，採取信訪受理、民意測評、座談了解、財務審計、實地調研等方式，廣泛收集被巡察單位政治紀律和政治規矩執行、黨的建設、黨風廉政建設、幹部作風等方面情況的問題資訊，做到“毛病”早發現早治療，防止“小病”不治釀成“大病”。

(五)強化結果運用，增強監督權威。要以書面形式向被巡察單位反饋巡察情況，指出存在問題，提出整改意見。紀檢監察機關和組織部門要把巡察成果作為考核、考察、選拔任用、獎懲、教育幹部，完善幹部監督管理體制的重要參考依據。不折不扣地落實好巡察中發現的每一個問題，特別是對整改工作責任不落實、措施不到位的，要嚴肅進行追責，形成震懾

報告二

內部專項巡察是常規巡察的延伸細化和有益補充。臨汾市公安局黨委針對全市公安機關點多、線長、面廣、隊伍龐大以及當前公安工作任務艱鉅、頭緒繁多、責任重大的實際，為進一步加強各級公安機關領導班子和隊伍建設，強化監督制約，壓實責任鏈條，補齊管理短板，提升執法水平，先行先試先發力，在全省公安系統率先成立了專項巡察工作組，並於今年6月對市局交警支隊黨委及所轄xx個黨支部展開專項巡察工作。在三個多月的巡察實踐中，專項巡察組堅持“標準從高，程式從嚴，問題從細，整改從快”的“四從”原則，截至目前共發現三大類(政治建警、執勤執法、作風形象)12個方面110個問題。當前已整改10個方面的85個問題，其餘兩個方面的25個問題也正在積極整改當中。

精心謀劃是基礎

首先，制定了精準科學的專項巡察工作實施方案。我們在廣泛深入調研和聽取收集各方面意見的基礎上，制定了《中共臨汾市公安局委員會對市局交警支隊內部開展專項巡察工作的實施方案》。實施方案從巡察工作的目的意義、巡察工作內容、方法步驟到工作紀律和原則都作了明確要求，具有很強的指導性、針對性、可操作性，既體現了巡察工作的基本要求，又凸顯了專項巡察的細化特點。比如在“巡察內容”的確定方面，我們主要圍繞“支隊黨委領導履行‘一崗雙責’、提高政治站位情況，民警執勤執法、擔當作為情況，民警愛崗敬業、作風形象情況”三大重點來展開，扭住了支隊黨委班子和民警隊伍建設的“牛鼻子”，起到了牽一髮而動全身的作用。同時在“工作原則”的設計上強調“堅持圍繞市局中心工作、堅持時間服從質量、堅持不影響被巡察單位正常工作、堅持專項巡察與日常監督相結合”的原則進行巡察。務實精細的實施方案為卓有成效的專項巡察作了充分的準備和鋪墊。其次，採取“硬抽人、抽硬人”的辦法成立專項巡察工作組。我們從駐市局紀檢監察組、市局督察支隊以及4個縣(市、區)公安局黨辦、督察、政工、審計抽調了7名政治素質高、業務能力強、擔當作為好的黨員民警組成專項巡察組，併成立了臨時黨小組，制定了專項巡察工作職責、重點、紀律等，確保專項巡察組打鐵先得自身硬，查人必須自身清。

嚴格程式是關鍵

程式就是紀律。我們堅持內部專項巡察程式不簡化，把關不折扣，嚴格按照巡察工作的規定程式紮實推進。

一是個別談話，見真見實。我們羅列了包含8個方面問題的“談話提綱”，諸如“你對支隊黨委領導班子總體評價如何?”“你認為交警支隊當前存在的主要問題是什麼?”“具體說明交警支隊有沒有吃、拿、卡、要現象，你本人在這方面表現如何?”“你在履職盡責及擔當作為方面存在哪些問題，你本月幹了哪些工作?”等等，問題切口精準，具體明瞭，要求回答問題一針見血，客觀真實。個別談話做到黨員民警人人談，目前已談話xx6人，收集整理各類問題52個。

二是明察暗訪，吹糠見米。專項巡察組不定期深入支隊各視窗單位及交通平峰崗，有時扮成排隊辦理業務的群眾，有時變身成諮詢資訊的老百姓，有時化身辦證審車的司機，有時站在十字路口或辦公大廳，觀察和留意辦公執勤民警的一言一行、一舉一動，從中尋找突破口，發現存在的問題。

三是抽查資料，見微知著。專項巡察兩個月來，共抽查事故科、秩序科、警保科、設施科、科技科、特勤大隊等單位各類資料及案卷材料56卷，發現有價值的問題線索後即刻形成專題報告，一方面嚴肅地指出問題錯誤，一方面及時反饋給支隊黨委，敦促整改，一盯到底，絕不姑息。

四是召開組織生活會，觸擊靈魂。內部專項巡察要求每個基層黨支部及黨小組都必須召開一次高質量的組織生活會，而且每名黨員的個人剖析材料須經支部書記把關、分管領導簽字、專項巡察組審定方可上會。巡察組派專人列席組織生活會，監督黨員自我批評要出汗，互相批評要紅臉，書記點評要中肯，改正問題要真心。

檢視問題是重點

內部專項巡察的重中之重是發現問題，找準問題，弄清問題成因，抓住問題實質。

一是查詢問題“三印證”。一方面，每巡察一個黨支部，我們都認真檢視最近三年的工作總結，對比三份總結，發現不少支部工作總結雷同嚴重，責令改正，重新遞交。另一方面，暗訪發現民警張某不在崗值勤，先詢問單位領導，再詢問帶班長，最後聯絡民警本人，三方印證該民警不在崗真實情況，從中發現是否存在弄虛作假的問題。

二是發現問題專項報。我們在明察暗訪駕考中心、事故車輛停車場、傷亡事故複議案卷時，分別發現個別考場周圍存在黑教練車、事故車輛停放存在安全隱患及發放耗材登記存在塗改現象、傷亡事故責任認定有責任不清等問題後，當即形成書面專題報告，通過對責任領導約談提醒，責令限期整改到位，並要求其及時向專項巡察組報告整改結果。

三是指出問題不留情。我們沒有因為是內部專項巡察而惜情顧面，或者網開一面，而是充分運用好第一種形態，直言不諱且毫不留情地向責任領導和當事人面對面指出存在問題，確實讓不少人真正紅了臉出了汗。

立行立改是根本

如果說檢視問題是內部專項巡察的目的，那麼，立行立改就是內部專項巡察的根本所在。從目前看，此次對市局交警支隊的專項巡察至少起到了三個作用：

一是整肅了紀律、規範了執法。我們結合市局正在全市公安機關開展的思想紀律作風大整頓工作，專項巡察著力在民警遵紀守法和規範管理上細查深挖，連續對支隊機關及基層所隊進行了13次在崗情況、警容警風情況突擊檢查，發現問題立即約談責任人和當事人，起到了一定的督促和震懾作用。巡察工作開展以來，民警主動工作的多了，被動應付的少了;遵紀守法的多了，違法亂紀的少了;擔當作為的多了，敷衍塞責的少了。

二是化解了矛盾，融洽了關係。巡察期間，群眾通過“舉報箱”“舉報電話”等渠道向專項巡察組反映市縣交警在執法辦案中存在的問題共計10餘條。比如一車主向巡察組反映，他的車停在“濱河灣”小區門口，而處罰單寫的卻是“玉秀灣”小區，該車主不依不饒，強烈要求討個說法。專項巡察組的同志通過及時與轄區交警大隊溝通，撤銷了不當罰單，避免了事態的發酵與負面影響。還有市民反映，某縣交警執法粗魯，不近人情，專項巡察組專就此問題約談了該縣交警大隊長，責成進行專題整改，並做到舉一反三，同時將整改結果上報巡察組。如此以來，緩和了警民關係，重塑了交警形象。

三是激發了幹勁，促進了工作。專項巡察組始終把即行即改、立行立改貫徹巡察全過程，原則上做到指出問題不過晌，促改問題不過夜，並不定期對已巡察過的黨支部整改落實情況進行“回頭看”，大大激發了廣大交警的工作主動性和積極性，促進了交警支隊各項業務工作的順利開展。

報告三

黨的十八大以來，按照中央對巡察工作的總體要求，上海立足於直轄市的區域特點，積極探索，勇於實踐，注重工作實效，xx個區的巡察工作不斷深入，持續推進全面從嚴治黨向基層延伸。

市委、區委高度重視，堅持向中央對標看齊，持續推進和深化巡察工作

上海市委召開常委會，第一時間傳達了中央關於巡視巡察工作精神，研究十一屆上海市委巡視工作規劃，要求進一步提高政治站位和政治覺悟，切實把中央的新精神新要求全面貫徹到市委巡視巡察工作中去，以實際工作成效厚植黨執政的政治基礎。市委常委、市紀委書記、市委巡視工作領導小組組長廖國勳把推進巡視巡察聯動作為今年著力抓好的七項重點工作之一。

上海市各區黨委認真貫徹落實中央和市委關於巡察工作的新精神新要求，切實履行巡察工作的主體責任，壓實領導班子成員的“一崗雙責”，推動巡察工作向縱深發展。如奉賢區為了發揮紀檢機關和組織部門的整體合力，區委巡察工作領導小組實行區紀委書記和區委組織部長雙組長制，成員吸納區機關黨工委書記、財政局長、審計局長擔任領導小組成員，使巡察工作更加發揮了統籌協調各方資源的優勢。青浦區委常委會在專題聽取巡察工作情況彙報時，明確分管領導牽頭負責巡察整改落實工作。浦東新區、靜安區對發現的普遍性問題由區委、區政府班子成員牽頭分管部門落實黨風廉政建設主體責任的專案任務，壓實了區分管領導的“一崗雙責”，使巡察工作得到持續有力地推進。

注重整體謀劃，不斷健全完善巡察體制機制，促進巡察工作規範有序開展

上海市各區強化“四個意識”，加強組織領導，注重整體謀劃，不斷完善巡察工作體制機制，保障巡察工作規範有序開展。

注重頂層設計，謀劃新一屆區委巡察工作規劃。如徐彙區在新一屆區委換屆後不久就制定了《20xx-2022年巡察工作規劃》，摸清了巡察物件的底數，明確了計劃步驟，並及時啟動了新一輪的巡察。浦東新區常委會制定了20xx-2021年巡察工作規劃，計劃在5年內對所有區屬單位巡察一遍、“回頭看”一遍，並對其所屬單位開展延伸式巡察。

注重巡察機構建設，配齊配強巡察幹部。各區一般設立3-6個巡察組，保障巡察工作全覆蓋。一些區按照巡察工作形勢和任務的要求，加大巡察機構的配置力度。比如，楊浦區由一名區委副巡視員親自掛帥擔任區委巡察辦主任，集中精力抓好巡察工作。閔行區委巡察辦明確屬正處級區委部門，核定編制2人，設主任1名(正處實職)。崇明區按照“三個不固定”的要求，加強巡察組長庫、巡察人才庫的建設，一次一授權，從制度上保障巡察幹部監督的獨立性和權威性。

注重及時總結實踐經驗，不斷健全巡察工作制度。如嘉定區制定完善《被巡察單位巡察結果評定主要參考指標》規定，將巡察結果評定情況納入區支部們領導幹部綜合考核評價系統，進一步強化巡察的震懾作用。黃浦區制定了巡察整改落實情況約談問責辦法，用制度機制確保巡察發現問題整改落實。

注重規範工作流程，確保巡察工作有序有效執行。如青浦區制定了《關於巡察後續處置工作的辦法》，進一步規範巡察發現問題線索的移交處置流程，並運用黨風廉政責任制檢查和巡察“回頭看”等方式對問題整改落實情況開展專項檢查。奉賢區先後制定了《奉賢區巡察工作信訪受理辦法》《回頭看工作流程》《巡察工作材料歸檔有關規定》等配套制度規範。

加強實踐探索，積累形成一些特色做法，著力提升工作實效

20xx年換屆以後，各區圍繞發現問題、形成震懾的要求，結合區情特點，將面上的常規巡察與專項巡察、“回頭看”相結合，將巡察區屬單位與下沉一級延伸巡察相結合，積極探索巡察工作的方式方法，將區委巡察工作不斷推向深入。

針對某一領域、某一突出問題開展集中式專項巡察。如松江區針對農村集體“三資”管理領域，開展“點穴式”巡察。奉賢區對全區xx0多家社會團體落實中央八項規定精神情況集中開展專項巡察，揭示了社團領域違反中央八項規定精神的突出問題，共移交了12條問題線索，對13人給予了黨紀處分，同時責成被巡察單位切實擔負主體責任，認真落實整改，起到了查處一批、震懾一片的效果。

對區屬單位下一級黨組織實行“下察一級”。如長寧區制定了《關於在部分大口黨工委試點開展“二級巡察”的指導意見》，在區國資委、教育局、衛計委等3個大口部門黨委率先開展“二級巡察”工作，明確部門大口黨委在5年內對系統內單位實現巡察全覆蓋，巡察結果要向區委巡察工作領導小組彙報。

注重運用“回頭看”巡察方式。目前各區確定的巡察全覆蓋範圍一般在70家左右，部分割槽2-3年就可完成全覆蓋任務，因此有些區較多采用“回頭看”方式，實現了巡察和“回頭看”兩輪覆蓋。如普陀、虹口、寶山區認真組織巡察“回頭看”，實現巡察和“回頭看”雙重全覆蓋，在檢查上一輪巡察整改落實情況的同時，有針對性地著力發現新情況新問題。

以巡察情況公開促進整改落實。如金山區加大了巡察公開力度，將巡察結果在區紀委網站上公示，接受幹部群眾監督，以公開促整改;同時還開展巡察整改情況滿意度測評，看整改成效是否得到了被巡察單位黨員幹部的認可，對於整改措施不到位、幹部群眾依然反映比較集中的問題，通過回訪、函詢等多種措施繼續督促整改。

暢通巡察線索移交渠道，巡察移交的問題線索已經成為各區紀委案件的重要來源之一。如金山區每輪巡察後，區紀委書記會逐一研判問題線索，並全部納入案管系統，20xx年以來共移送問題線索58個，黨紀處分xx人、政紀處分3人，並對金山衛鎮原黨委書記幹永琴等一批幹部進行查處和移送司法。

以巡察促進區域深化改革發展。如靜安區緊盯“美麗家園”建設xx億元資金，作為20xx年巡察工作重點之一，確保每一分錢都用在老百姓住房上，防止發生工程領域腐敗問題。黃浦區委巡察辦針對巡察發現的“三資”管理方面存在的問題，向區委作了彙報並提出了從面上進一步加大清理整頓力度的意見建議，得到了區委、區政府的重視，區裡建立了“三資”管理平臺，完善“三資”管理各項制度規定，落實了專職領導負責，分階段、分步驟對全區房產情況進行申報和登記，清理工作實現了全覆蓋