市質量技術監督局局長述職報告

 
**市質量技術監督局黨組書記、局長  ***
二00七年十二月十八日
區局考核組及各位領導：
根據區局年度工作考核安排，我代表局領導班子，就一年來履行職責和工作目標任務完成情況作述職報告，請檢查考核，並提出批評意見。
2019年，在區局黨組、市委、政府的正確領導下，我局堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導;以“紮實工作立局、改進行風強局、開拓創新興局”為目標，以服務為宗旨，以加強隊伍建設為切入點，圍繞經濟發展這一中心，充分發揮職能優勢，解放思想、開拓創新、與時俱進，全面加強行政執法和綜合管理工作，著力提高質監部門市場經濟秩序的保障能力，通過全體幹部職工的不斷努力，各項工作取得了明顯成效，具體工作抓了以下幾個方面。
一、以提高認識、提升素質為重點，抓班子建設，抓隊伍建設
建設高素質的隊伍是一項長期工作目標。提高隊伍自身素質，要突出一個“學”字。黨的十六大報告明確指出“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。與時俱進，尚學求知，既是完成新時期新任務的保障，也是質監事業創新發展的重要保證。
1、加強理論學習，著力提高幹部隊伍政治素質和業務素質。以鄧小平理論、江澤民“三個代表”重要思想、十六屆六中全會及十七大報告精神為重點，強化幹部職工的宗旨意識、服務意識，做“三個代表”重要思想實踐者，樹立執政為民的執法思想。
結合本單位實際，制定了黨組中心組、總支和全域性幹部職工學習計劃、思想政治工作實施意見、年度普法學習計劃，按照實施意見和計劃，聯絡職工的思想實際，認真組織幹部職工學習政治理論和質監法律知識，不斷補充新的知識，掌握新技能，使之與社會發展的需要相適應。全系統幹部職工思想穩定，團結向上，形成鑽研業務、愛崗敬業的良好氛圍，確保質監隊伍始終如一，成為一支高素質、專業化的執法隊伍。
2、緊貼主題抓班子，凝心聚力謀發展。緊貼“勤政、廉潔、高效、務實”的主題抓班子建設。規範和強化了班子的各項制度。首先是定期學習制度。加強中心組學習，要求班子成員積極帶頭學習，樹榜樣，做表率。加強黨風廉政建設和作風建設，認真貫徹落實黨風廉政建設各項制度，按照“八榮八恥”、“八個方面良好作風”的要求，班子成員以身作則，率先垂範，以實際行動帶動幹部職工。其次是規範和堅持民主集中制。一方面，堅持黨內民主建設，增強班子團結和隊伍團結，對重大事項集體討論決定，充分發揮班子核心作用；
 主要問題和事項的決策，充分發揚民主，班子成員充分討論，發表意見，在聽取正確合理的意見的基礎上，做出決策，增強了決策的透明度和科學性；
另一方面，召開民主生活會，敞開心扉，班長帶頭講、班子人人講，講真話講實話，當面講話不背後指責，營造批評與自我批評的民主和諧氛圍，充分發揮班子合心、合拍、合力、合作的整體效能。
二、以加強機關效能建設為重點，切實做好黨建、精神文明工作
1、不斷加強黨建和黨風廉政建設。局黨組年初在制定工作計劃時就把這項工作作為全系統的一項重要工作任務來抓，把黨員管理教育工作與其他業務工作目標一同部署、一同考核，兩抓、兩促進、兩提高。結合質監工作實際，在全域性開展“樹立八個方面良好作風，保持黨的先進性”主題教育活動，通過中心組學習、先進事蹟報告會、典型案例通報會、播放廉政教育影視片等形式，加強黨員理想信念教育，進一步增強了黨員的自律意識。在全域性開展了“加強作風建設，提高服務意識”、“正作風、樹形象”教育活動，採取優質達標服務措施，實行上門服務、預約服務、高效服務，認真落實首問制、一刻鐘辦結制、現場辦公制、聯合辦理制等五項制度。認真貫徹執行四大紀律八項要求、國家質檢總局的“八嚴禁”和“十不準”等規定，強化監督約束機制，提高了黨員和幹部職工的思想道德素質和遵章守紀的自覺性，黨員幹部的先鋒模範作用得到進一步增強。
2、深入開展建立“五個好”基層黨組織活動。一是增開了一次以“加強領導幹部作風建設”為主題的領導班子民主生活會。針對幹部群眾提出的意見和建議，制定了加強作風建設的整改計劃。二是各支部在“七一”前組織新發展的黨員進行入黨宣誓儀式和全體黨員開展重溫“入黨誓詞”活動，增強了黨員的黨性意識。三是圍繞“加強行風建設，促進廉潔從政”主題教育活動，請市紀委領導上黨課，全域性53名黨員幹部聆聽了講座，受到了一次深刻的廉政警示教育。四是舉行了一次以“樹立八個方面良好風氣”、“實踐社會主義榮辱觀”為主題的演講比賽，使全體黨員幹部，職工受到了一次深刻的黨史、社會主義榮辱觀教育。
3、認真開展行政效能建設工作。通過認真學習***主席的重要講話精神，指導全市質監繫統行政效能建設工作，使幹部職工從思想上對加強行政效能建設工作有了深刻的認識，為開展效能建設工作奠定了良好基礎。把行政效能建設同學習貫徹黨的十七大精神結合起來，在全市質監繫統積極營造誠實守信，愛崗奉獻的良好氛圍。進一步加強對機關行政執法人員、業務管理人員、檢驗檢測技術人員的職業道德教育，提高幹部職工執政為民，依法行政的意識。通過建立完善各項規章制度和管理體系，著重解決行政許可、行政審批、行政處罰、技術服務等環節的不作為或亂作為行為，進一步規範質監繫統行政行為，促進全市質監事業健康有序發展。
三、舉全系統之力打好產品質量和食品安全專項整治攻堅戰
按照自治區和市人民政府的安排部署，在全市組織開展了產品質量與食品安全專項整治行動。市政府成立了以政府主管副市長為組長，質監、工商、衛生、食品藥品監督、農牧、商務、財政、公安等18個部門為成員單位的工作領導小組，負責統一領導、協調全市的整治工作。市政府制定印發了《***市產品質量與食品安全專項整治行動方案》。市產品質量和食品安全專項領導小組先後四次召開領導小組會議，聽取各部門的工作彙報，安排部署下一階段的工作。
1、 市場準入穩步推進，取得了良好的效果
通過市場準入，對企業的生產環境、裝置、工藝進行徹底改造和嚴格的質量保證體系管理，使企業的生產加工水平得到了“質”的提升，實現了從原料進廠、生產加工、產品出廠全過程的監控，目前，全市生產加工食品的平均合格率達到 96 %
2、深入開展小作坊的普查整治工作
在過去調查摸底的基礎上，這次專項整治行動中，抽調全系統人力，集中組織開展了為期一個多月的小作坊專項整治，摸清了全市小作坊的基本情況。對兩證齊全的小作坊建立質量檔案，建檔率達100%；
簽訂了質量安全承諾書，簽訂率為100%。
3、開展監督抽查和日常執法檢查
一是集中開展了小作坊的專項整治；
二是集中對全市家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建築鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等14類涉及人身健康和安全的重點產品生產企業開展拉網式清查，]
 4、開展了重點產品的監督檢查
對實施生產許可證、3C認證管理的家用電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、低壓電器、建築鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃氣器具等14類涉及人身健康和安全的產品及生產企業進行了監督檢查，產品抽檢合格率100%.
5、不斷探索食品生產加工環節監管工作新舉措
建立健全了市、縣、鄉鎮（街道）、村（社群）四級食品安全監管體系。建立了全市食品安全電子監管平臺，將食品生產加工企業的基本資訊及監管資訊全部錄入平臺，實現了食品安全的電子化、資訊化、動態化監管
在這次專項整治行動中，我們質監局作為牽頭部門，承擔專項整治領導小組辦公室的各項工作職責，充分發揮了領導作用，積極開展工作協調、把握整治進度，形成了政府統一指揮，各有關部門協同配合的工作機制。除安排檢查和督促外，真正地把頭牽了起來，把工作有效地組織起來；
全市各成員單位樹立了全域性意識，做到通力協作。按照區、市政府的統一部署和工作要求，在充分履行職能的同時，加強配合協調、上下聯動、齊抓共管，形成整治合力，積極開展聯合執法，確保了整治工作的力度。
在區局、市委市政府的領導下，我市產品質量和食品安全專項整治工作取得顯著成效，各專案標任務圓滿完成。到目前為止，縣城以上農產品批發市場100％納入質量監測範圍；
食品生產加工企業94.6％取得食品生產許可證；
小作坊100％簽訂了食品安全承諾書，鄉（鎮）、街道、社群食雜店100％建立了食品進貨臺帳制度，縣城以上城市生豬進點屠宰率達100％，鄉（鎮）達100％，家用電器、兒童玩具等14類涉及人身健康安全產品的生產企業100％建立了質量檔案。
四、以安全為重點，樹立責任意識，抓好特種裝置安全監察工作
一是明確責任，加強領導。為杜絕特種裝置事故發生，確保特種裝置的安全執行，今年一月份，我局專門召開會議對全市特種裝置安全工作進行了安排部署，按照屬地管理，分級督查的要求，市、縣（區）局分別與特種裝置使用單位簽訂了特種裝置安全管理責任書，進一步明確了監管部門、檢驗機構和使用單位的安全責任。
二是加大特種裝置安全監察力度，確保特種裝置安全執行。全年共對250家特種裝置使用單位進行了安全監察，辦理特種裝置安裝改造告知手續180份。辦理新增特種裝置使用註冊手續598臺，其中鍋爐70臺，起重機125臺，壓力容器165臺，電梯62部。針對重點企業、重點部位和人口密集場所的特種裝置，有組織、有計劃地開展監督檢查。元旦、春節、“五一”、“十一”期間，組織執法人員對商場、賓館等單位在用電梯進行了檢查，檢查企業20家，電梯56臺，檢查出問題和事故隱患5處，下發監察指令書8份。黨的十七大召開前，組織開展了對高危行業及重點生產企業特種裝置安全大檢查。共檢查企業63家，下發指令書42份。“五一”、“十一”黃金週，我們還聯合自治區安檢所等部門對沙湖旅遊景區和青山公園客運索道和大型遊藝機和遊樂設施進行了專項檢查，堅決杜絕“帶病”裝置執行，保證了節日期間特種裝置安全。
三是認真開展特種裝置專項整治和氣體充裝單位年審工作。組織開展對全市金屬冶煉行業和電石生產企業使用的起重機械專項執法檢查，對不符合要求的83家企業在用的起重機械責令停運並要求進行整改。2019年6月，我局對全市7家電廠的特種裝置進行了專項整治。開展氣瓶安全監察專項整治，檢查單位10家，查處超期未檢氣瓶287只。組織開展了危險化學品常壓罐車專項整治。開展氣體充裝單位年審工作 ，與氣體充裝單位簽訂了安全目標責任書，督促企業提高安全管理水平。
四是加強特種裝置作業人員培訓考核，提高特種裝置作業人員持證上崗率。特種裝置作業人員的知識水平和操作能力是確保特種裝置安全的基礎。共舉辦特種裝置作業人員培訓班22期，培訓人員1581人。
五是加快動態監管安全體系建設。我們對特種裝置實行動態監管，建立起安全監察組織機構和人員網路。已初步形成“以安全監察機構為主導，檢驗機構為支撐，協管員為補充”的綜合監管體系。啟用特種裝置安全監察動態監管資訊系統，與各級安全監察機構實現了資料互動和資訊共享。
五、加強綜合管理職能，營造經濟發展的良好環境
一是繼續推進質量興市，加快實施名牌戰略工作，引導和幫助企業提高質量管理水平，提升產品質量。制定了《***市關於進一步加快實施名牌的意見》，由市政府批轉各相關部門組織實施；
制定名牌產品培育計劃，建立名牌工作長效機制，從政府引導、部門幫扶和企業爭創幾個方面增強合力，改變了過去重評比、輕培育的管理局面。2019年我市有7家企業的10個產品榮獲2019年***名牌產品稱號，受到了自治區政府的表彰獎勵。
二是全面加強標準化管理，標準化管理工作取得明顯成效。認真組織完成農業技術標準化示範區專案建設，截止11月份，我市第五批11個示範區順利通過國家級驗收。切實做好企業標準備案工作。今年截止12月中旬共完成25項企業標準備案工作。
三是加強計量監督執法和服務，創造規範的法制計量環境。組織執法人員開展了在用汽車衡器、重點市場、餐飲、眼鏡配製單位場所、醫療衛生計量器具、能源計量等方面的計量專項監督檢查。為維護公平交易，保護消費者合法權益創造了條件，為引導行業自律，規範行業計量秩序、促進企業降低成本，節約能源，保證產品質量奠定了基礎。
六、創新亮點工作
一是在專項整治工作中，全市質監繫統率先在全區建立了電子監管網路平臺，提高了監管工作的有效性。
二是創新質監工作機制，擴大監督覆蓋面。今年我市惠農質監分局在各街道辦事處、各鄉鎮建立質監工作站的基礎上，又成立了兩個中心所，使基層質監工作重心下移，方便了企業，貼近了群眾，提高了工作效率。
三是建立了名牌產品培育長效機制。今年我局制定了《2019-2019年***名牌產品重點培育目錄表》，從政府引導、部門幫扶和企業爭創等多方面增強合力，改變了以往重申報輕培育的局面。本年度我市有7個產品被自治區名推委評為***名牌產品。
四是在開展“開門審案，陽光執法”工作的基礎上，今年我們又對行政執法自由裁量權進行了嚴格界定，制定了《***市質監繫統行政執法自由裁量權參考》，規範了全域性行政執法工作。全年沒有出現執法人員違法違規的行為，也沒有出現複議和訴訟的情況。
五是黨建和精神文明建設工作有新的突破。市局在今年一月份被自治區文明委授於省級文明單位榮譽，**縣局被***市文明委授予市級文明單位榮譽；
市局黨總支被***市機關工委評為“建立五個好優秀基層黨組織”。
七、存在的問題
過去的一年，我們的各項工作取得了一定成績，但仍存在一些不足，主要有以下五個方面：
1、行政執法檢查區域不夠全面，部分領域還留有死角。
2、對企業服務和幫扶力度尚不夠，存在著重檢查，輕幫扶的現象。
3、專項整治工作的深度和廣度有待進一步加強。
4、技術機構部分檢驗檢測配套裝置落後，一定程度上制約了檢驗檢測專案範圍的擴充套件，不能滿足當地經濟發展的需要。
5、內部管理和隊伍建設不夠科學規範，部分幹部職工專業技術和綜合素質跟不上質監事業發展的需要，有待進一步提高。
6、黨建、精神文明建設需要進一步加強，工作機制和方式需進一步改進和創新。
對存在的這些問題，我局將在明年的工作中認真加以改進。
八、明年工作思路
2019年全市質監繫統工作要以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，圍繞建立和諧質監、服務群眾、服務企業、服務地方經濟，促進質監事業全面發展為核心，重點做好以下八個方面的工作。
（一）工作舉措圍繞四化思路 創新全面推進規範化建設 
1、規範業務流程，實現程式標準化，為規範管理確立量化標準。在全域性積極匯入ISO9001質量認證管理體系，認真貫徹“崗責明晰、目標引領、過程控制、預防為主、持續改進”要求，建立起“管理有目標、過程可監控、執行有記錄、績效可評測”的良性迴圈管理機制，達到目標明確、職能明確、權責明確。
2、突出管理創新，做好規範文章，實現管理規範化，全面打造質監新形象 
要在制度、決策、行為、視窗、設施、內務、服務、監督等八個方面進行了全面規範，有效推進了規範化建設，使社會各界能直觀感受到質監規範化建設，樹立質監部門良好的社會形象。
3、開發管理系統，增大科技含量，實現應用數字化，提升規範化管理水平 
加大科技投入力度，引進集人事管理、質量管理、計量管理、標準化管理、食品管理、案件管理、特種裝置管理、綜合業務管理等為一體的管理軟體系統，真正實現工作程式化、標準化，為規範化建設提供有力的技術支撐。
4、開展效能監察，推行績效管理，實現工作效能化，確保各項工作優質高效執行 
要結合行政效能建設工作，建立健全效能監察工作機制，全面調動工作人員積極性和主動性。建立健全效能監察制度，使效能監察做到有章可循、有據可依。
（二）進一步加大執法打假力度
1、繼續堅持從源頭抓質量，落實打假責任制，嚴厲打擊製售假冒偽劣的違法行為。進一步加強同政府其他職能部門的溝通與合作，確保打假資訊網路暢通，成效明顯。
2、繼續抓好“四個一批”，突出“三重一大”，做好“三查三保”。 進一步完善落實打假協作制和“黑名單”制度。
3、加強對成品油的監督檢查，規範成品油市場秩序
4、深入開展無生產許可證產品的查處工作，重點查處建築用鋼材、低壓電器、裝飾材料、塑鋼門窗等產品。
（二）質量管理工作
1、繼續深入實施質量名牌戰略，激勵企業實行質量優先管理方針，採用先進的質量管理方法，不斷提高產品質量水平。
2、繼續推進電子監管網的實施，落實實施方案，完成我市所有適合入網企業的登記備案，確保電子監管網順利開展。
3、加快質量信用體系建設。按照國家質檢總局的總體部署，規劃和部署本市質量信用體系建設工作。積極採取有力措施，大力推動質量信用體系建設工作。
（三）計量與認證監管工作
1、進一步加強與老百姓生活密切相關的衡器、計程車計價器、加油機等計量器具的監督檢查。
2、繼續開展《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的宣貫，併成立節能降耗計量服務隊，深入企業，幫助分析和解決節能降耗問題。
3、繼續加大強制認證產品查處力度，重點對裝飾裝修材料和兒童玩具進行檢查，確保安全。
（四）標準化工作
1、做好服務業標準宣貫工作，開展服務業標準化工作。
2、積極開展采用國際標準工作。
3、繼續做好企業產品標準登記備案工作。
（五）特種裝置安全監察工作
1、繼續開展起重機械安全監察專項整治工作。
2、開展車用壓縮天然氣氣瓶專項整治工作。
3、加強對“土鍋爐”、“土容器”的專項整治工作。
4、繼續做好節假日和重大活動日期間的安全檢查。
（六）食品安全工作
1、繼續進一步完善市、縣、鄉鎮（街道）、村（社群）四級食品安全監管體系，認真做好督查和巡查工作。
2、建立並完善全市食品安全電子監管平臺，將企業分佈、規模、資質、性質、產品品種、衛生狀況、執行標準等資訊全部錄入計算機，使“電子監管網路”覆蓋全市各個監管區域。
3、爭取市政府支援，制定《***市食品生產加工小作坊監管工作方案》並組織實施。堅持“全面監管、分類實施、重心下移、打扶結合”的原則，做好食品安全專項整治工作。
（七）黨風廉政建設和內部管理
1、繼續抓好黨的十七大精神學習貫徹落實工作，進一步加強黨風廉政建設，認真落實黨風廉政建設責任制。
2、進一步鞏固機關效能建設、民主評議政風行風成果，促進機關作風進一步轉變，提高行政效能，做到規範化服務、優質服務、高效服務，樹立質監部門良好形象。
3、加強黨風廉政建設和反腐敗工作任務的全面落實，要把黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿到業務工作中，強化監督機制，形成黨政齊抓共管，層層抓落實的工作格局，逐步建立完善黨風廉政建設長效機制。