網際網路+黨建”工作問題研究調研報告

當今時代，資訊科技日新月異，網路發展突飛猛進。網際網路憑藉其資訊來源廣、資訊容量大、傳播速度快等優勢，不僅改變了人們的交流和傳播方式，也改變了人們的學習、工作和生活方式，對社會生活的各個方面都產生了極其重大的影響。同時也為黨建工作的創新提供了有效途徑和平臺，拓展了黨建工作的渠道和手段，為黨建工作進入新的領域帶來了大好機遇。如何抓住這一有利契機，充分利用現代網路資訊科技開展黨建工作，將傳統的工作方法與新的管理模式有機結合並創新發展。這是黨建工作面臨的新課題、新任務和新要求。

一、根據黨的建設的主要內容，圍繞新疆維護社會穩定和長治久安總目標，結合實際談談“網際網路+”黨員管理、教育、服務、活動等方面有哪些具體例項、特色和做法？如何發揮網際網路在黨建工作中的引領作用，提升黨組織的戰鬥堡壘作用，對本地或外地的經驗進行歸納提煉總結。

（一）利用網際網路加強黨的思想建設。充分發揮黨建網站的宣傳教育功能，大力宣傳黨的政策理論，闡述黨的路線方針政策，用馬克思主義中國化的最新成果武裝廣大黨員的頭腦。一是開設黨建網站。主頁設計由若干板塊構成，內容涵蓋“工作動態、幹部工作、基層黨建、人才工作、黨員之窗、遠端教育等，及時更新當前組織工作動態和每週遠端教育的節目單，做好網民意見的徵集，廣泛宣傳當地黨建工作。二是搭建資訊群發平臺。建立鄉鎮場組織委員、縣直部門黨建幹事、網路宣傳資訊員手機號碼資訊庫，與通訊部門聯絡，利用資訊群發平臺，結合當前黨建重點工作和中心工作，及時編髮政策宣講、上級精神、通知通報和輿情引導等方面資訊。三是建立交流互動陣地。藉助微博、微信、qq等交流工具，實現了黨員線上管理、線上教育、線上交流。例如，建立起包括“xx黨建組織員qq群、xx黨建資訊員qq群等、xx組工qq群等，採取單位+姓名的實名制管理，通過共享模組下載上級檔案和學習資料、線上交流解答業務諮詢、互動談話共同探討問題，搭建起了黨務工作者相互學習交流、共享經驗成果、提升黨建工作水平的新平臺。同時，在qq群收集到“如何提升基層黨組織服務能力、如何發展壯大村集體經濟”的意見建議50餘條，實現了基層黨建工作由“單邊灌輸”向互動交流的轉變。再比如，註冊“xx零距離”官方微訊號，要求全縣所有黨員幹部第一時間加“關注”，每日釋出縣內重大活動動態，及時組織黨員晒學習心得和共享工作生活學習體會。四是搭建教育培訓平臺。依託覆蓋各鄉鎮場村隊、社群的遠端教育終端站點，組織開展系列主題活動，通過每週一主題、每月一迴圈、每季一彙總、每年一評比，確保學用活動紮實有序開展，不僅豐富了廣大農村黨員的生活，也提高了綜合素質和致富能力。

（二）利用網際網路搭建便民服務平臺。按照“平臺共管、資源共建、資訊共享”的思路，將多個平臺予以整合，集資料交換、資料探勘、資料分析、資料處理為一體，實現一個平臺，多系統共用；
一員登陸，多系統工作；
一個主平臺釋出、多個子平臺共享的模式。在便民服務上，按照“立足實際、著眼實用、注重實效”的原則，圍繞就業、社保、醫療、住房等與群眾生活密切相關的問題，創新服務模式。一是建立“三屏互動”便民服務系統。通過利用廣電網、通訊網和資料網等網路系統，建立集資訊釋出、交流反饋、安全預警於一體，設通知公示、？、、資訊、農技視訊等若干板塊和若干欄目，通過電視、電腦、智慧手機等終端裝置實現對資訊的三屏同看、三屏通訊的整合系統。開啟電視，能實時收到本地各類通知公告等服務資訊；
開啟電腦，可通過網上留言提交意見、建議；
開啟手機，接收系統以簡訊形式傳送的重要通知、資訊。此外，在便民服務資訊系統上開通電視購物、網上購物服務，讓群眾在家門口的網點就能購買到放心食品、放心農資，享有放心消費服務。整合多部門資源，通過充分利用各自的基層網點，把服務延伸到農村、社群，群眾既可以通過資訊系統平臺在網上辦理補貼領取、刷卡購物、水電繳費等業務。也可以藉助手機客戶端，接收、瀏覽各領域各類通知公告、新近發生的事件、急需瞭解的如新農合繳費時間等資訊。二是建立“十戶聯防”報警系統和應急響應機制。如遇到緊急突發事件，只要按一下手機求救鍵或電視遙控器上預先設定好的設定鍵，其他九個聯防戶的手機和電視螢幕上就都會出現求救訊號反求救人資訊。此外，藉助該系統，誰家有事，只需通過手機、電視，就能通知全村、社群。三是建立事務處理資訊平臺。依託網際網路，將黨務、政務進行電子化處理，基層黨組織工作人員可通過電腦、手機客戶端實時處理各項事務，在農村，將黨務、村務、財務、政務、服務等情況在資訊平臺上公佈。對於村民最關心如村集體收入收支賬目、村幹部工資、救濟救災物資發放明細也一一公佈，讓群眾心裡有本明白賬，將永不淋溼的“公開牆”豎在了千家萬戶。在社群，制發社群“一網一牌一欄”分級公示目錄，通過入口網站、電子公示顯示屏、公示牌（欄），定期公示社群黨務、居務、財務相關資訊，接受群眾監督。四是建立網上審批平臺。在農村，運用村務協理模式，推行打包代辦服務。將百姓日常生活密切相關的涉及“三農”事項的審批權下放到鄉鎮。同時，依託村級黨員群眾服務中心，建立起村級綜合服務站，把鄉鎮便民服務大廳的職能延伸到村，並將戶口遷移、結婚證辦理、新農合報銷等若干項事務的辦理流程在便民資訊系統平臺上公佈。在社群，實行黨務、居務、服務“三務”分離，組建社群民生服務站，將社群承擔的各項政府職能和社會事務從社群居委會剝離出來，承擔政府延伸到社群的各項公共管理與公共服務職能，協助社群居委會辦理居氏申辦的各項事務，實現多種事項一站式服務。建立辦理流程清單，推動以“部門為中心”的審批流程向以“服務物件為中心”的流程轉變，實現“村級受理一村級稽核一縣（鎮）級審批一檔案移交一證件領取”等規範的審批流程，建立群眾訴求全時段上傳、即時流轉和督辦解決的運作機制，確保群眾辦事不出村，實現了“多讓資料網上走，少讓群眾路上跑”的便民服務目標。

二、目前，各地在開展“網際網路+黨建”方面存在哪些具體問題？

（一）網路管理的制度規範有待進一步提高。網際網路是新生事物，對其管理的制度化程度相對較低，相應的一些法律法規尚不健全。目前，我國已出臺了《關於我國電子政務建設的指導意見》、《電子政務工程技術指南》等有關檔案，出臺了《全國人大常委會關於維護網際網路安全的決定》、《網際網路站從事登載新聞業務管理暫行規定》等一系列網際網路管理的法律法規。但是，這些法律法規尚存在不完善之處，有些規定還不清晰。如知情權與隱私權、黨務政務公開與黨政機密的保護、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，尚缺乏明確界定，一旦出現問題，難以處理和解決，由此可能導致網際網路上的無序狀態得不到有效解決，網際網路的積極作用受到抑制。因乏明確界定，一旦出現問題，難以處理和解決，由此可能導致網際網路上的無序狀態得不到有效解決，網際網路的積極作用受到抑制。因此，進一步從法律層面規範網上行為，是促進黨的建設與網際網路有機結合、進而產生積極效應所要解決的突出問題。

（二）工作體系有待進一步完善。組織工作涉及的面很廣，在推進資訊化縱向、橫向延伸上做得還不到位。如，黨員資訊庫管理工作在資訊科技運用上還需進一步加強和提升，確保工作資訊化程度越來越高。面對黨建工作多元化的現狀，在運用資訊化技術時，並未有機聯絡結合各項工作，造成橫向的工作節點比較少。

（三）重視程度有待進一步提高。一些領導幹部對運用網際網路開展黨的建設的重要性、緊迫性缺乏足夠認識。網際網路在我國發展的時間並不長，但已顯示出旺盛的生命力，正在深刻地改變社會生活環境，影響著執政黨與國家、社會、民眾關係的運轉模式，其中蘊含的巨大潛力難以估量。但一些領導幹部只看到網際網路給黨的建設帶來的困擾與問題，卻沒有意識到網際網路給黨的建設帶來的有利因素，對運用網路開展黨的建設持懷疑、不屑的態度，不懂網，不學網，不用網；
有些領導幹部對一些網路資訊動輒採取“躲、堵、壓”的做法，甚至對發帖者進行追蹤報復，嚴重損害了黨和政府的形象；
還有些領導幹部片面地認為網路不過是群眾娛樂消遣的工具，而忽略了網際網路正在對人們的世界觀、價值觀乃至生活方式產生越來越重要的影響，是我們黨重要的思想文化宣傳陣地。由此造成的後果是，對黨建組織工作資訊化的重要性看不準、看不透、看不遠，分配到黨建上的投入卻相當有限，導致黨建工作資訊化受到一定限制。

(四）黨建網站的實際功能發揮不足。近些年來，各地組織部門大都建立了黨建網站，網民可以上網瀏覽黨建資訊，瞭解黨務知識，閱讀黨建理論研究文章，進入論壇探討有關黨的建設問題。但與其他一些網站相比，黨建網站的實際功能發揮尚不充分，突出表現在點選率還不高，對網民的吸引力還不強。從內容上看，大部分黨建網站主要依附於平面媒體，把有關文字和圖片簡單釋出，全面深入地釋出評論、圖片、視訊、動畫資訊以及部門重要檔案資料資料偏少；
從欄目設計上看，偏重於宣傳性，而輕視學習性與互動性，有形式意義，少實用價值；
從管理上看，缺少懂黨建的網路專業技術人員，對黨建相關資訊不能作出及時反應，網頁內容更新緩慢。有的黨建網站雖然開通了部長信箱、黨員論壇等意見收集渠道，但並未作出及時答覆，黨員幹部群眾行使監督權的線上平臺基本處於休眠狀態。所有這些問題的存在，影響了黨建網站實際功能的發揮。

(五）基層黨組織的資訊化、網路化建設水平相對低下。基層黨組織資訊化、網路化建設是延伸黨組織工作觸角、拓展黨組織服務領域的支撐平臺，是推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的前提和基礎。但由於受思想認識、科技素質及財力投入等因素的影響，基層黨組織的資訊化、網路化建設相對滯後,對於改革開放中黨員流動性增強等帶來的黨員管理的新情況新問題，還是習慣於沿著原有的思路去解決，而在組織關係轉接、活動證發放、黨費繳納等方面的資訊化、規範化管理明顯欠缺；
一些基層黨組織所擁有的現代遠端教育系統，也因製作和播放的內容與實際不相切合，學用脫節，導致作用發揮有限。

（六）黨員能力不太適應。就黨員構成來看，農牧民黨員所佔比例較大，這其中部分黨員，特別是農村黨員、中老年黨員對網路的瞭解較少，個別的甚至從未接觸過計算機、接觸過網路，他們學網用網的能力很低；
由於沒有任何基礎，即使開展網路技術培訓，也很難讓他們學會網路的使用和管理。

三、堅持問題導向，在思想認識、政策、網際網路技術層面、資訊科技基礎建設，人員隊伍、工作體制機制方面應採取什麼措施，重點要解決哪些問題來探討如何推動“網際網路+黨建”工作的常態化？

（一）提高思想認識，充分認識網際網路對於黨建工作的重要意義。

1.充分認識網際網路給黨建工作提供了新機遇。目前，我黨的黨員數量已達到8000多萬，這對加強黨建工作特別是加強對黨員的教育管理提出了更高的要求。網際網路的不斷髮展，為搞好黨建工作提供了新機遇。一是為加強對黨員的教育管理提供了新的技術手段。網際網路正日益改變著人們的學習和交流方式。可以把網際網路作為開展思想宣傳、學習教育、日常管理等工作的重要陣地，充分利用網路技術實現這些方面工作的資訊化、網路化，擴大覆蓋面，提高時效性，增強輻射力。二是拓寬了黨同人民群眾的聯絡渠道。始終保持同人民群眾的血肉聯絡，是我們黨立於不敗之地的重要保證。網際網路的發展拓寬了黨同人民群眾的聯絡渠道。有效利用這一渠道，可以使黨的各級組織和廣大黨員幹部更多地傾聽到群眾呼聲和意見、瞭解到群眾願望和要求，從而進一步密切黨群幹群關係。三是有利於加強對黨員幹部的監督。當前，網際網路正在成為日益重要的思想輿論陣地，網路輿論監督正在成為一種有效的監督形式。利用網際網路加強對黨員幹部的監督，有利於增強黨員幹部的使命感和責任感，樹立新風正氣，抵制歪風邪氣。

2.充分認識網際網路給黨建工作帶來了新挑戰。網際網路的虛擬性、開放性等特徵，使其傳播的資訊魚龍混雜、良莠難辨。這容易對黨員的思想認識產生負面影響，給黨建工作帶來嚴峻挑戰。在複雜多變的國內外形勢下，敵對勢力利用網際網路散佈各種“西化”、“分化”言論，各種觀點、思潮在網上傳播，一些錯誤、腐朽、落後的東西藉機沉渣泛起，造成了思想輿論領域錯綜複雜的局面。而一些缺乏分析和判斷能力的黨員在各種資訊面前失去方向、輕信盲從，甚至出現理想信念動搖，黨性觀念淡薄，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想意識滋長等問題。因此，如何趨利避害，利用網際網路搞好黨的思想建設、政治建設、作風建設，進一步增強廣大黨員的執政意識、黨員意識、責任意識，堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定對中國特色社會主義的信心，始終保持先進性，成為黨建工作亟待解決的問題。

3.增強運用網際網路開展黨的建設的主動性和自覺性。網際網路作為新興媒體，憑藉其開放、平等、全球共享、資訊量

巨大和傳播快等優勢，已成為一種革命性力量，政治制度、政治過程、政治權力以及政府治理等各方面，無不受到網際網路的滲透與影響，政黨組織的生存和執行環境隨之而發生了巨大變化。作為現代先進生產力的重要發展要素，網路化的資訊科技，理應成為加強黨的建設、提高黨的領導水平的重要手段。因此，各級黨組織和領導幹部必須認清和把握這一大勢，儘快掌握網路知識，增強網路素養，牢牢掌握網路時代的話語權、主導權，提高網路建黨、問政的能力。各級領導幹部要主動研究網際網路的發展特點和規律，認識其已經和將要對新形勢下黨的建設帶來的影響，趨利避害，充分發揮網際網路的優勢來推動政治生態和執政環境的改善，變被動應付為主動應對，促進黨的建設跟上時代發展步伐，確保黨的各項工作體現時代性、把握規律性、富於創造性。

（二）加強領導，從戰略全域性謀劃和推進“大黨建網”建設。充分運用網際網路開展黨的建設，需要從戰略上將網際網路納入黨的建設範疇中總體考量，整體推進。目前，從中央到地方已經建立起不少黨建網站，但因內容的重複性、資訊的分散性，使網站建設成本居高，功能的發揮受到限制。根據當前實際，從“大黨建”概念出發，可以整合黨建資訊化發展過程中各種分散的資源，建立起貫通省區、市、縣委組織部門，連結中央和國家機關部委、大型國企和組織人事部門的“大黨建網”，形成覆蓋全黨的統一的網路平臺和應用系統。在這個網路系統中，各個網站各有職責、各有所長，同時通過有效連結又可以互為補充、相得益彰，實現資源共享、資訊互通。為此，需要建立專門的網站建設組織領導體系，負責指導和規範黨建網路的建設。同時，要遵循網際網路建設規律，科學設計網站內容，滿足黨的建設需要。一是網站應具有理論性、知識性，要建立黨建理論和黨建知識的資料庫、資料庫；
二是網站應具有現實性，要反映各級、各部門、各行業黨建的工作動態和實踐經驗；
三是網站應具有應用性，要有效承載對黨的政治理論進行宣傳教育、對黨員和黨組織進行管理、對黨內事務進行監督的功能；
四是網站應具有互動性，要反映黨員和群眾的意願，促進黨員、群眾對黨內和社會政治生活的有效參與。可開設“熱點問題論壇”等，引導人們採用“留言版”、“網上聊天”等形式，發表意見，交流資訊，實現資訊的無障礙傳遞，形成上下互通、統一推進實施的“網路黨建”體系。

（三）探索規律，充分運用網路手段發揮網路黨建的積極作用。網際網路具有資訊傳播及時、高效、低成本、難以阻抗等特點，但網路上的資訊傳播又常常帶有個人感情色彩，資訊的真實性難以保證。網際網路的這些特點決定了運用網際網路開展黨建時，要盡力避開可能引發的問題，充分發揮其優勢，彌補傳統黨建工作之不足。如，可藉助網路不受時空限制、開放、快捷的優勢，建設黨內教育平臺，向各地黨員傳送一流專家學者的思想理論教育內容，及時澄清網上不符合事實或是非不分的觀點，有效幫助黨員、幹部提高思想免疫力；
建設黨內組織管理平臺，對黨員進行網上登記，開展網上交流，過網上組織生活。通過建立“網上黨支部”、“支部之家”等形式加強對流動黨員的管理，使流動黨員隨時隨地都可以在網上開展組織生活、進行學習交流；
建設黨內政治生活平臺，設立網上黨的建設新聞發言人，在不涉密的情況下，定期公佈黨內重大事務、重要決策部署及重大活動的開展情況，及時回覆黨員的詢問和質詢；
搭建黨內交流平臺，打造網上黨員之家、幹部之家，針對黨內重大問題，開展網上問卷調查、網上匿名投票等方式，為黨員群眾提供表達訴求通道；
建設黨內監督平臺，利用網際網路推進黨務公開，使領導幹部認真對待網上投訴、質疑和批評，接受群眾全方位、多層次、連續性的監督，迴應黨員群眾對幹部工作的關切增強透明度，進而提高幹部選用的公信力。設立舉報信箱、“反腐倡廉網路資訊中心”、“紀檢監察信訪”實名id，拓寬黨員、群眾的監督渠道，安排專人分析和鑑別網路舉報資訊，受理和處理網路信訪，限期作出受理反饋，保證網路監督應有的力度和質量。

(四）完善法律法規，為網路黨建工作健康有序開展提供法律支援。黨務活動關乎黨政部門和國家利益，鑑於網路的開放性、自由性及不確定性，把黨務活動置於網際網路上，亟需出臺相關法律法規加以約束和保障。目前我國電子政務、電子黨務的法律規範主要分散在計算機法、電信法、網際網路法、電子簽名法、計算機軟體保護法等相關法律中，電子黨務的特性不突出，有法律真空地帶。為此，應堅持依法管理、科學管理、有效管理，綜合運用法律、行政、經濟、技術、思想教育、行業自律等手段，制定統一的電子黨務法，以及與之配套的資訊公開法、資訊保安法、網路監督法、遠端教育法、電子投票法、電子資訊個人隱私保護法等，形成獨立、完善的的電子黨務法律體系，使網路黨建工作有法可依、違法必究，在法律規定的範圍內，健康有序執行，最大限度地發揮網路黨建的優勢。

(五）培養人才，建設一支精通網路的黨務工作者隊伍。黨建工作要跟上資訊網路時代的發展，人才是關鍵。從目前來看，我們不乏熟知黨務工作的人才，也不乏熟知網路的人才，但缺乏二者兼有的複合型人才。黨建網路的建設與發展，亟需一大批掌握現代資訊網路技術的黨務工作者。為此，一要加強資訊網路傳播基礎知識教育，搞好在職黨務人員計算機多媒體技術、網路技術教育，使他們能夠熟練地駕馭網路傳媒；
二要努力培養一批精通網路技術的黨務工作者，打造一支政治過硬、業務過硬、技術過硬、作風過硬的電子黨務建設人才隊伍。