在全市抓黨建促脫貧攻堅工作現場經驗交流會上的講話

       這次會議的主要任務是貫徹落實全國、全省深度貧困地區抓黨建促脫貧攻堅工作座談會精神，回顧總結我市抓黨建促脫貧攻堅工作，交流經驗做法，分析存在問題，研究對策措施，安排下階段工作。

   這次會議的主要目的是通過典型引路，示範帶動基層黨建全面加強、全面提升。

   XX是國家貧困縣，經濟體量小，基礎條件差，為什麼在XX召開這次會議？主要是因為：一個是XX貧困面比較大，抓黨建促脫貧的任務很重；
另一個是XX在抓黨建促脫貧和發展村級集體經濟方面，探索創新的模式比較新，產業比較多，值得推廣，特別是縣委、縣政府出臺的幾個檔案，對其他縣市區有很大的借鑑意義。

   今天上午，大家利用半天時間，實地觀摩了XX縣XX鎮、XX鎮等4個點，聽取了情況彙報，普遍反映XX縣的抓黨建促脫貧工作力度大，載體新，措施實，效果好。下面，就抓黨建促脫貧攻堅工作，我再談三個方面的意見。

   一、充分認識抓黨建促脫貧攻堅的重大意義  

   從以下三個方面來認識：
 

   1、脫貧攻堅是一項重大政治任務，打贏脫貧攻堅戰，是黨向人民作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，把貧困人員脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標，在全國範圍內打響了脫貧攻堅戰。習近平總書記先後4次主持召開跨省區脫貧攻堅座談會，多次作出重要批示，特別是今年6月21至23日，在山西主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會，對深度貧困地區脫貧攻堅作出重大部署。中組部去年5月在寧夏銀川召開了集中連片貧困地區抓黨建促脫貧攻堅座談會，今年8月底又在廣西百色召開了深度貧困地區抓黨建促脫貧攻堅工作經驗交流座談會，部署推進集中連片貧困地區尤其是深度貧困地區抓黨建促脫貧攻堅工作。中央抓脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深，前所未有。

   2、省委、市委對抓黨建促脫貧攻堅工作高度重視。省委書記XXX強調，抓黨建促脫貧攻堅是政治責任，也是制度保證，各級黨組織堅強就能聚力紮實推進，黨員先鋒模範作用有效發揮就能改變貧困面貌。省委常委、組織部長XXX要求，各級黨委特別是組織部門要緊扣職能職責，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，大力推進深度貧困地區抓黨建促脫貧攻堅。省委組織部專門出臺抓黨建促脫貧攻堅16條，措施硬，效果好，強化責任落實，夯實黨建基層，形成了黨建引領促進脫貧攻堅的良好局面。市委書記XXX要求，強化精準施策，強化基層基礎，強化工作實效，打起十二分精神紮實工作，確保如期打贏精準脫貧攻堅戰。X月X日，市委常委會聽取全國全省貧困地區抓黨建促脫貧攻堅工作座談會精神彙報，研究貫徹落實會議精神的具體措施，要求選優配強鎮村領導班子，整頓軟弱基層黨組織，壯大村級集體經濟，發揮好基層黨組織帶動群眾脫貧致富的戰鬥堡壘作用。

   3、我市抓黨建促脫貧攻堅任務很重。全省共有XX個貧困縣，其中XX個深度貧困縣；
XXXX個貧困村，其中XXX個深度貧困村。我市共有X個貧困縣，XXX個貧困村，XX萬貧困人口，雖然沒有深度貧困縣，全部集中在X南，但是我們除XX兩區外，11個縣市均有脫貧攻堅任務；
我們還有3個深度貧困村，其中XX2個，XX鎮XX村、XX村，XX1個，XX鎮XXX村；
我們還有XX萬人未脫貧。今年，省上下達我市脫貧任務是XXX個貧困村X萬貧困人口要退出，壓力很大，任務很重。當前，脫貧攻堅已經進入關鍵時期，抓黨建促脫貧攻堅任務繁重，我們要按照中央和省、市委要求，聚焦貧中之貧、堅中之堅，紮實有效推進抓黨建促脫貧攻堅工作。

   二、科學分析我市抓黨建促脫貧攻堅的成效和問題  

   今年以來，全市各級黨組織緊緊圍繞追趕超越總目標，聚焦黨建主業，強化擔當作為，以“五抓五解五提升”為抓手，以“爭創舉”活動為載體，持續抓規範、抓精細、抓提升，各領域黨建工作強力推進、亮點紛呈，呈現競相追趕、全面提升態勢，黨建氛圍空前濃厚，“兩力兩率”不斷提高。特別是在抓黨建促脫貧攻堅方面，以省委組織部抓黨建促脫貧攻堅XX條為指導，大力實施“千村示範、萬村達標”工程，制定出臺《關於加強鎮（街道）黨（工）委書記抓黨建促脫貧攻堅管理考核的意見》，修訂完善《農村基層幹部管理辦法》和《村黨組織“第一書記”管理考核辦法》，進一步夯實工作責任，推動全面從嚴治黨向基層延伸，各級組織抓黨建促脫貧責任意識進一步增強，基層黨組織戰鬥堡壘作用進一步凸顯，黨員先鋒模範作用進一步發揮。

   雖然全市抓黨建促脫貧攻堅工作取得了階段性的成效，但是客觀的講，仍然存在以下幾個方面問題：
 

   一是村級黨組織引領作用發揮不夠。一些支部仍然處於一般性應對上級工作安排的狀態，主動作為不夠，謀劃整體發展和改革創新意識差；
有些農村支部抓脫貧攻堅只牽線搭橋，不深度介入，或者墨守成規、按兵不動，產業專案普遍散、小、弱，支撐帶動效果不明顯。

   二是黨員先鋒模範作用發揮不充分。一些地方黨員教育管理失之於鬆、失之於軟，黨員隊伍凝聚力不強；
一些普通黨員先鋒模範意識還沒有充分激發出來，示範帶頭和帶動群眾致富的作用不明顯；
一些村黨員老化嚴重，支部對發展黨員工作重視不夠，導致個別村三五年都未發展黨員；
外出黨員返鄉創業苗頭初現，但數量不多，示範帶動作用有限。

   三是村級集體經濟比較薄弱。一些地方對發展村級集體經濟重要性認識不足，思路不活，辦法不多，不能做大做強；
一些地方缺乏統籌協調，尚未把發展集體經濟與脫貧攻堅、農村產權制度改革、“三變”改革等結合起來；
部分村歷史負債較多，自身化解能力不足，畏難情緒嚴重；
有些地方經濟合作組織有行政化現象，或者空有其名，可持續性不強。

   四是有些制度落實不夠規範和嚴格。一些基層黨組織對黨建工作標準化、規範化認識不到位，要求不嚴、標準不高；
一些支部落實“三會一課”制度質量不高、效果不好；
黨員承諾、積分制管理結合實際不夠、操作性不強；
民主評議黨員缺乏工作基礎、結果運用不夠充分；
少數支部組織生活存在不嚴肅、不認真問題，個別支部仍以安排工作代替組織生活。

   五是工作中存在形式主義問題。一些縣鎮以會議檔案代替工作落實，缺乏具體細緻、操作性強的措施；
一些地方推進工作不夠均衡，滿足於抓點示範，沒有由“點”向“面”延伸，存在點好面差問題；
一些基層黨組織片面重視抓硬體，忽視了落實基本制度這個“軟體”。

   以上這些問題，在各地都存在，只是程度輕重不同，希望各縣市區高度重視，認真分析，查詢根源，紮實整改，推動落實。

   三、紮實推進抓黨建促脫貧攻堅工作  

   抓黨建促脫貧攻堅，是組織工作的職責所在、責任所繫。下一步，我們要以學習貫徹黨的十九大精神為統攬，對標中省要求，切實擔負起抓黨建促脫貧攻堅的政治責任；
要聚焦貧困地區，聚焦問題短板，精準施策發力，建強班子，抓好隊伍，為脫貧攻堅提供堅強組織保障。要凝心聚力，真抓實幹，攻堅克難，推動抓黨建促脫貧攻堅各項任務落地見效，為XX追趕超越貢獻組織力量。具體要做到“三個堅持”。

   一是堅持抓班子、帶隊伍，建強戰鬥堡壘。脫貧攻堅，支部當先。黨支部是黨全部工作和戰鬥力的基礎。脫貧攻堅戰打得如何，發揮好村級黨組織戰鬥堡壘作用至關重要。要緊緊抓住201X年X月份啟動的村“兩委”換屆有利契機，選好“一把手”，配強領導班子，特別是要下決心解決軟弱渙散基層班子的問題，依法打擊村霸黑惡勢力，堅決杜絕黑惡勢力或有劣跡的人混進村級幹部隊伍，真正把靠得住、有本事、肯幹事、群眾公認的優秀人才選拔為村黨組織書記。換屆前，要做好村級班子研判、調查摸底、責任審計、後備幹部培養等工作，有些工作我們前期已經做了，但是還是要完善，要提升。換屆後，要突出抓黨建促脫貧攻堅主題，抓好貧困村幹部全員培訓，不斷提升履職能力和業務水平。年前，市上將舉辦貧困鎮黨委書記、村黨組織書記示範培訓班，各縣市區要抓好全員精準培訓，切實增強鎮村幹部宣傳群眾、發動群眾、服務群眾的能力。

   二是堅持抓重點、求突破，激發內生動力。有三個重點：
 

   一要整合工作力量，集中優勢兵力打殲滅戰。整合力量不僅包括村“第一書記”、扶貧工作隊、鄉鎮包村幹部以及村“兩委”班子成員等“四支隊伍”，還包括中行幫扶、江蘇對口幫扶等方面力量，讓大家既各履其職、各盡其責，又相互銜接、密切配合，發揮整體效應。要認真落實省委組織部《關於選派省市縣後備幹部到脫貧一線鍛鍊的意見》，用3年時間把後備幹部全部選派到脫貧第一線進行鍛鍊，把最“硬”的幹部用到最“硬”的脫貧攻堅主戰場上，推動優秀幹部人才向脫貧一線聚集。

   二要發展壯大村級集體經濟，徹底消滅薄弱村空殼村。這是今後一個時期農村基層黨建一項重點工作，也是實現共同富裕的重要保證，目前，全市2101個行政村，大部分村沒有集體經濟。下一步，省上將出臺加強村級集體經濟建設的指導意見，並把發展壯大村級集體經濟工作納入市縣鎮黨委書記抓基層黨建述職評議考核，納入貧困縣黨政領導班子和領導幹部經濟社會發展實績考核。各縣市區要把發展壯大村級集體經濟作為一項重大而又緊迫的任務來抓，首先把底子摸清，看多少村有集體經濟，多少村是空殼村，多少村有負債，登記造冊，做到心中有數。其次要以全省“三變”改革試點為契機，大力實施村級集體經濟“清零行動”，力爭利用2至3年，實現村村都有穩定的集體經濟收入。

   三要黨群齊心，激發貧困群眾內生動力。群眾是脫貧致富的主體，如果不能激發群眾的內生動力，依靠外部力量，幫扶再多，也不能從根本上脫貧。要把扶貧與扶智、扶志結合起來，堅持黨建引領，把黨員集合起來、把群眾組織起來，因地制宜，抱團發展，對能創業的“扶起來”，能力弱的“帶起來”，無能力的“保起來”，充分調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性，激發內在活力，提高自我發展能力。

   三是堅持抓創新、樹品牌，提升整體水平。創新是引領發展的第一動力，發展是解決一切問題的總鑰匙。推進抓黨建促脫貧攻堅工作，更需要抓創新，樹品牌，打造具有XX特色的黨建品牌，不斷激發黨建工作的動力和活力。下一步，市上將開展村級黨組織標準化建設，在全市培育100個市級標準化、規範化活動陣地示範點、1000個縣級示範點，使90%以上村黨組織成為達標村。試點推行村級幹部專職化，整合村“兩委”幹部和派駐到村的各類幹部力量，健全坐班等各項工作制度，強化管理考核，凝聚脫貧攻堅合力。市上將出臺相關標準和辦法，讓大家工作起來有章可循、有據可依。這次會上，XX縣出臺了黨建引領脫貧攻堅、加強村級組織建設、壯大村級集體經濟等若干意見，很好，很有成效，有一定的指導意義。各縣市區要大膽創新，積極探索，大力推行“黨建+脫貧+三變改革”模式，盤活農村要素資源，推進黨建工作與產業發展、農民增收、脫貧攻堅深度融合。要鼓勵和引導村集體以資產、群眾以土地折價入股經濟合作組織，壯大村集體經濟，促進群眾增收。要注重總結、宣傳、推廣，不僅要牆內開花牆內紅，還要牆內開花牆外香，打造獨具XX特色的黨建品牌，不斷提升XX黨建工作影響力。

   同志們，抓黨建促脫貧攻堅工作任務艱鉅、責任重大、使命光榮。讓我們振奮精神、順勢而為，以更加飽滿的熱情，更加過硬的作風，凝心聚力，真抓實幹，攻堅克難，紮實推進抓黨建促脫貧攻堅工作，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！