區民政局2020年工作總結和2021年工作計劃

2020年工作總結和2021年工作計劃

區民政局

2020年，區民政局緊扣習近平總書記關於民政工作“三個聚焦”重要指示，始終堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，緊抓疫情防控、民生保障、基層治理、公共服務等領域，為實現“五優五美”新目標、繪就新時代最美太湖畫卷貢獻民政力量。

一、2020年重點工作完成情況

（一）抓好疫情防控工作，各項舉措有力落實。新冠肺炎疫情發生以來，全區民政系統提高站位，快速響應，以最嚴格的要求落實各項防控措施，打好疫情防控阻擊戰。一是嚴防困難群眾因疫返貧發生。排查全區6425名低保、特困人員，簡化臨時救助審批手續，發放物價補貼48.13萬元。對受疫情影響基本生活陷入暫時性困難家庭開展先行救助，累計救助20人次，發放臨時救助金2.4萬元。加強生活困難未參保失業人員的救助幫扶。

二是守住養老機構零感染底線。新冠肺炎疫情發生後，全區29家養老機構全部封閉管理。多渠道幫助養老機構籌措口罩等疫情防控物資。復工復產後，有序恢復養老機構預約探視，未發生一例疑似或確診病例。三是凝聚社群戰疫廣泛社會力量。10家社會組織、60餘名社工協同社群工作者上門配送生活、醫藥用品，累計服務1萬餘人次。關愛基層抗疫人員身心健康，組建“心橋”心理諮詢團隊，開通公益熱線，為近百名居家隔離人員、醫護人員家屬提供心理疏導支援。動員社會慈善力量參與疫情防控，區慈善總會累計接受善款152萬元。

（二）加強救助體系建設，民生保障有效提升。圍繞“六穩六保”要求，編密織牢民生兜底保障網。一是救助力度再提升。最低生活保障標準提高至1045元/月，機構孤兒、社會散居孤兒基本生活費補貼標準分別提高至2640元/月、2280元/月。低保邊緣新增8類病種，由15類擴充套件至23類。重疾救助物件由個人擴充套件至家庭成員，保障病種由25種擴大至60種。事實無人撫養兒童、重病重殘兒童納入困境兒童基本生活保障範圍。2家省級兒童“關愛之家”建成投用，4家社群精神障礙康復機構社會化執行。二是救助機制再完善。印發《吳中區低收入家庭登記制度》，將2倍低保標準範圍內的低收入家庭納入保障範圍給予救助。上線區陽光綜合救助中心和資訊平臺，救助申請實現“一門受理、協同辦理、一網通辦”。出臺《吳中區靈活就業人員行業收入認定標準》，為32個靈活就業行業救助申請家庭收入核定提供依據。三是救助模式再創新。實施困境兒童“揚帆計劃”，政府、群團、社會組織、慈善四方聯手，累計開展個案輔導105次，團體幫扶40次，“一個頭盔的暴走”、“停課不停學”等系列活動獲得良好社會反響。四是救助監督再加強。加強救助物件動態監管，1~11月，累計退出低保、特困218人、低保邊緣503人。加大社會救助年審力度，社會救助年審由1次增加為2次，在冊1691戶物件全部進入核對系統滾動核查。

（三）完善養老體系建設，養老服務更有溫度。持續做優吳中智慧養老服務模式。吳中區作為蘇州唯一入選全省第二批智慧養老創新基地，蘇州愛心護理院蘇州唯一入選全國公辦養老機構改革優秀案例，瑞頤·椿熹裡精品創新養生社群入選省級養老服務業綜合發展示範基地。吳中智慧養老模式被蘇州市民政局作為先進典型在全市推廣。一是養老設施提檔升級。機構養老方面，推進區域性養老服務中心建設，年內完成木瀆鎮區域性養老服務中心土建，甪直鎮、胥口鎮、光福鎮、橫涇街道完成專案立項。完成2020政府實事工程指標要求，新增護理型床位339張。社群養老方面，江蘇省首家“網際網路+社會服務”綜合為老服務中心在吳中高新區投入運營，中心整合為老、助殘、衛生等資源，滿足老人居家與社群養老雙向需求。承接科技部“健康養老跨界服務應用示範專案”、“國家百萬減殘工程”應用實踐，被列為江蘇民政養老“十三五”回顧優秀案例。居家養老方面，全年完成331戶家庭適老化改造工作，建設夜間照護床位270張，完成簽約149對。二是養老政策不斷完善。出臺《吳中區養老專項資金使用管理辦法》，辦法包含7大類16個子專案，通過明確資金使用渠道，推動吳中養老服務事業蓬勃發展。出臺《吳中區養老機構建設補貼申請暫行辦法》、《蘇州市吳中區尊老金髮放管理實施細則》等檔案，多方面強化養老資金監管，規範養老資金使用。三是養老安全放在首位。常態抓好養老機構安全排查整治，緊盯重要時間節點、重點安全部位、重大安全隱患開展檢查，實現全區養老機構全覆蓋。關注汛期養老機構安全，妥善轉移安置老人37人。開展養老機構消防安全改造和消防審驗工作，4家養老機構歷史遺留問題全部“清零”。

（四）深化社群治理創新，基層管理更顯規範。以規範基層換屆為重點，以擴大社會參與為手段，以創新社群治理為目標，全面推進我區社群建設。一是基層民主建設更加完善。依法組織籌備村（居）委會換屆選舉，堅決扛起“兩委”換屆的民政擔當，出臺《吳中區村委會換屆選舉規程》《吳中區居民委員會直接選舉操作指引》《吳中區居民委員會居民代表方式選舉操作指引》等指導性檔案。制定《換屆選舉操作手冊》《換屆工作日程安排進度表》供基層學習參考。強化業務指導，舉辦全區村（居）委會換屆選舉業務培訓會，區人大常委會專題學習《江蘇省村民委員會選舉辦法》，以送課下鄉形式廣泛開展基層換屆選舉培訓。二是社群治理更顯多元。推進省現代社群治理創新實驗區建設，吳中高新區“南城·圓桌”參與式治理入選省級社群治理創新試驗區觀察點，湧現出東村村“古樟議事”、上林村“共繪上林”議事廳、桂苑社群“瀾橋議事坊”等12個基層民主協商議事專案。全科社工服務模式實現城鄉社群全覆蓋，開展全科社工線上培訓，全區466名全科社工通過考試，100%持證上崗。智慧社群綜合服務平臺投入運營，全科社工業務實現一網通辦。三是社會組織管理更加規範。堅持社會組織黨建引領，成立“公益先鋒”社會組織黨建聯盟，11家成員單位陣地共用、資源共享、黨建共建，帶動輻射全區所有社會組織。全年新成立登記社會組織22家，登出6家，變更登記44家，社會組織年檢參檢率93.2%，為歷年最高。制定《吳中區社會組織重大事項報告制度》《吳中區社會組織負責人任職前公示制度》兩項制度。四是志願服務更加專業。吳中區民生綜合服務中心新時代文明實踐點成效初顯，設立600平方米培育基地，培育孵化志願服務隊7個，招募志願者549名，開展志願服務883次，有效促進志願服務社會化、專業化，入圍蘇州市“十所十站十點案例”示範引領工程。“揚帆計劃”困境兒童幫扶專案被上級部門報送參展第五屆江蘇省志交會。

（五）規範社會事務發展，服務能力顯著增強。著眼優化服務質量，推進殯葬、婚姻、地名管理等公共服務規範化、普惠化、便捷化。一是創新婚姻家庭服務。全省首個新時代婚姻家庭服務指導中心啟用，民政部社會事務專家委員會專家委員簽約入駐，提供專業婚姻社會工作服務，全省率先建立特邀頒證員制度。被江蘇省作為先進案例推介。二是做優專項社會事務。穩步推進行政區劃工作，全年新建社群6個、調整社群管理區域3個，完成地名審批48件。對11處開展不規範地名整治。三是做好殯葬管理服務。全國殯葬綜合改革試點順利完成。疫情期間接待現場祭掃人數32.7萬人，佔全市祭掃人數40%，網上祭拜42.1萬人次，佔全市47%。東山華僑公墓在全市率先推行網上實景實像服務。吳中區清明祭掃服務、雲祭掃、殯葬改革等工作得到市政府主要領導高度肯定。

（六）完善法治化執行，依法行政水平再提升。定期召開會議研究普法工作，制定局機關年度普法工作計劃，明確相關職能職責。強化重大行政決策規範化執行，十四五養老規劃嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論決定等必經程式開展。加快政府職能轉變，38項行政權力事項進駐政務服務中心。配合木瀆鎮、甪直鎮落實轉移下放部分行政審批和行政服務事項。加強執法隊伍建設，全年10名同志考取行政執法證書。落實普法工作，圍繞《民法典》、法治政府建設開展中心組專題學習。組織工作人員學法，以黨日活動、救助宣傳活動、村居主任培訓等多種形式對民政內部工作人員及群體開展法律法規業務培訓學習。採取線上加線下相結合方式開展法治宣傳，廣泛宣傳民政政策法規，提高民政法治宣傳教育的影響力和普及率。

二、存在的問題

對照新時代民政工作高質量發展面臨的新形勢、新定位、新要求，對標周邊先進縣市區，我區民政工作還存在一些問題和薄弱環節，表現為民政業務精準程度有待提升，由於條線壁壘未打通等原因，導致個別服務物件的動態認定、變更還存在延時。政策支援力度還有待加強，社群治理創新需要引育社會組織來參與，相比周邊縣市區，我區對社會組織的資金投入有短板。長三角一體化發展融入程度上還有提升空間，不受戶籍限制的一體化民生保障模式有待探索。

三、2021年工作打算

在國家應對人口老齡化、長三角區域一體化發展同時上升為國家戰略的大背景下，民政工作也迎來關鍵視窗期。下一步，民政業務開展將主要做好四個轉變：由被動適應向主動應對轉變，由固定視角向全生命週期視角轉變、由特殊物件向普惠物件轉變、由滿足基本剛需向提供多元供給轉變。主要做法如下：

（一）樹立“大救助”理念，社會救助高效主動。一是整合政社資源。啟用陽光綜合救助中心，統籌“政府+社會”“線上+線下”救助資源，推行“全週期”幫扶，變“人找政策”為“政策找人”。二是下放審批許可權。把低保、特困、殘疾人“兩項補貼”等稽核確認許可權下放至鎮（街道）。三是探索臨時救助新路徑。打破低保等戶籍限制，與交通、應急管理等部門對接暢通主動發現渠道，對因突發事件陷入困境的人員給予臨時救助。四是深化困境兒童保護。擬建立區域性兒童福利指導中心建設省級試點，建立全市首個困境兒童醫聯體和國際醫療救助合作點，凝聚全國各地8家醫療機構優勢資源，為困境兒童等提供專業醫療服務。打造兒童督導員、兒童主任業務培訓基地，為鎮、村兩級提供技術支撐，完成6家省級標準兒童關愛之家建設。

（二）聚焦“普惠性”服務，養老服務便民多樣。一是主動對接上海共享養老資源。充分發揮吳中山水文化資源稟賦和環太湖酒店叢集優勢，探索推進上海適齡老人在吳中旅居式養老、健康休閒養老模式。建立區縣協作備忘錄，共享養老優質資源。二是拓展居家養老服務模式。開展高齡老人“安心餐”工程，解決80週歲及以上戶籍老年人午餐需求，實施獨居老人“安心居”工程，為獨居老年人家庭安裝安全裝置，保障老人用電用氣安全。三是加強智慧養老建設。計劃打造“養老服務網上商城”，通過“線上+線下”結合的服務模式，讓老年人享受普惠性養老服務。擬建設全國第一所智慧養老標準研究院，依託大資料、區塊鏈、人工智慧等技術為全國智慧養老行業發展提供科技支撐。

（三）突出“精細化”治理，社群建設規範有序。一是完成村居換屆選舉。堅決完成村（社群）“兩委”換屆政治任務，2021年第一季度依法完成所有村（居）委會換屆，做好“兩委”換屆後半段文章，確保換屆後整體平穩有序。二是打造吳中“民聲民議”品牌。深入開展城鄉差異化治理，農村社群重點打造“古樟議事”村民議事品牌，城市社群重點打造“南城·圓桌”參與式治理品牌，以點帶面，將村（居）議事向全區推開。三是落實社群治理政策保障。擬設立吳中區社群建設與治理專項資金，出臺《吳中區社群建設與治理專項資金管理辦法》，規範社群建設資金使用。計劃出臺《吳中區社群工作者薪酬管理實施細則》、《吳中區全科社工考核標準》，完善社群工作者標準化體系建設。建立智慧社群預警機制，督促社群定期落實村（居）務公開。

（四）結合“專案化”要求，民政事務創新發展。殯葬管理方面。繼續加快殯葬服務設施建設，重點推進香山街道、胥口鎮公益性骨灰堂，甪直鎮集中守靈殯儀服務中心建設。婚姻登記方面。開展江蘇省婚俗改革試點單位建立和江蘇省婚姻登記標準化建設試點單位建立，用好吳中區新時代婚姻家庭服務指導中心，逐步構建吳中婚姻家庭輔導三級網路體系。